新常態背景下中國經濟的結構性特征及改革趨向

劉向東

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·宏 觀 經 濟·

新常態背景下中國經濟的結構性特征及改革趨向

劉向東

新常態背景下，中國經濟進入中高速增長階段，正值跨越“中等收入陷阱”的關鍵期，中國經濟存在許多不可調和的結構性矛盾，日益展現出不可逆轉的結構性特征，更多地依靠內需特別是消費拉動增長，更多地向現代服務業主導的結構轉型，更加強調創新驅動對經濟增長的支撐作用。要適應、引領經濟結構的這種轉變，是更加強調市場在資源配置中的決定性作用，營造市場導向的政策環境，以推動供給側結構性改革為主線，處理好結構調整與經濟增長的關系，穩步提升中國經濟發展的質量和效益。

中國經濟 新常態 供給側改革 創新驅動

改革開放以來，中國經濟維持了近30年的高速增長，這一成就被世界譽為“中國的奇跡”。2008年爆發的國際金融危機終結了中國經濟兩位數增長的態勢，并使經濟結構*中國的經濟結構主要涵蓋需求結構、產業結構、要素結構、區域結構、城鄉結構等五個方面。因為區域結構和城鄉結構體現二元經濟結構特征,本文不再贅述。不平衡、不協調、不可持續的問題凸顯。由于資源配置效率下降和資本報酬遞減，使投資主導的增長不可持續，由于外需萎縮和要素成本的高企使出口導向的增長不可持續，而由于投資主導和出口導向增長的不可持續，造成制造業主導的產業結構不盡合理，由于消費加速升級和舊制度的僵化，造成資源配置效率和生產效率走低。經濟結構向內需拉動、創新驅動和服務業主導轉型，既是中國經濟發展面臨的內外部環境變化使然，也是中國政府主動加快轉變經濟發展方式的結果。

一、中國經濟面臨的突出結構性矛盾

從需求結構看，以前中國經濟發展較多依賴投資和出口拉動，但當前投資正遭遇資本報酬遞減，出口正面臨外需萎縮的挑戰。以出口導向和投資主導的發展模式帶來不協調、不穩定和不可持續問題，產能過剩、污染嚴重、經濟增速下行和社會矛盾激化等問題越來越突出。中國人口結構變化和內陸城市財富增長正釋放出更多的消費潛力，富裕起來的新一代中國人展現出與其父輩不同的消費特點，他們不再傾向于增加儲蓄，而是傾向于借貸消費，且追求消費的質量。加速的消費升級造成結構性矛盾愈發凸顯，人與自然的矛盾也更加突出。投資主導和出口導向的增長已不適應這種消費升級的需要。

(一)出口導向的增長舊動能難以為繼

第一，外需疲軟造成出口對中國經濟的貢獻度下降。以歐美日為代表的發達經濟體改變過度借貸消費模式，私人儲蓄率較國際金融危機之前有所提升，私人消費出現放緩或萎縮，出口導向經濟體面臨外需疲軟的困境。國際金融危機之后，美國人開始著手增加儲蓄并償還債務，私人消費支出增長率維持在2%左右，而10年之前這一增長率超過了3%。在外需疲軟情形下，中國凈出口對經濟貢獻連續下降，屢次出現負拉動情形，如2011—2014年上半年連續三年半時間對國內生產總值(GDP)貢獻均為負值(見圖1)，2014年全年凈出口對經濟增長的貢獻率只有1.7%，遠低于以往平均水平，2016年上半年進一步轉為-10.4%。

圖1 1980—2014年消費、投資和出口三大需求對GDP的貢獻率數據來源：國家統計局。

第二，發達經濟體加速吸引制造業和跨國資本回流。以美國為代表的發達經濟體正在通過強化勞動力和技術創新方面的優勢，促使其制造業供給能力大幅提升。據美國波士頓咨詢公司2013年8月發布的《美國制造業重拾競爭力》顯示，美國將在未來6年內每年從歐洲、日本和中國等出口大國爭奪700億至1500億美元的制造業出口額。隨著中國土地、勞工、環境等成本逐步攀升，中國境內加工的制成品出口競爭力正在減弱，開始喪失了部分低端制造業務，這部分制造業投資呈現下降態勢。

第三，中國加工貿易出口面臨升級壓力。近年來，中國出口增速出現較大波動。2012年出口增長只有7.9%，到2015年同比下降了1.8%，遠低于此前10%以上的增速。從出口目的地看，隨著發達經濟體外需市場低迷，中國對新興經濟體、發展中國家的出口增多，其中2015年對印度雙邊貿易增長2.5%，而對歐盟、日本雙邊貿易分別下降7.2%和9.9%，其中加工貿易進出口下降了10.6%。從出口結構看，勞動密集型產品出口額比重開始有所下降，資本密集型產品出口額比重明顯上升，高新技術產品出口占工業制成品出口比重大幅提高。2012年機電產品、高新技術產品占出口比重分別達到57.6%和29.3%；到2015年,機電產品出口占出口總值的57.7%。高新技術產品出口增速已超過低附加值產品出口的增速，迫使出口結構開始由過去勞動密集型的低附加值產品生產轉向技術、創新和綠色經濟密集型的高附加值產品的生產。

(二)投資主導的增長模式不可持續

第一，投資主導增長模式的弊端進一步凸顯出來。為了應對金融危機的沖擊，中國政府實施了大規模的信貸投資，對穩定經濟增長取得一定成效，但高投資主導的粗放式增長模式往往帶來難以消除的“后遺癥”，諸如產能過剩、庫存囤積、杠桿率高企、公共服務不足等結構性問題。隨著國內生產要素價格(土地、勞動力、資金、環境)逐步市場化，高投資可能因無法創造價值而趨緩，特別是由政府主導的低效投資會逐步減少，而由消費驅動的高效投資將大大增加。

第二，高投資依賴的高儲蓄基礎正面臨瓦解。近年來，人口結構和消費習慣的變化可能會引導中國的儲蓄率持續下降，到2020年有可能由當前的占GDP的50%下降至30%左右(接近于23%的世界平均水平)。中國新一代消費者住房、汽車等大宗消費需求會持續增加，再加上人口老齡化和全面實施二孩政策，中國家庭的高儲蓄率會漸趨走低。由于產能的增長主要來自于投資的增長，而投資來自于儲蓄，因此家庭的低儲蓄率自然不再會支持高投資。

(三)產業供給能力不適應消費升級需要

第一，中國農業現代化水平普遍偏低。20世紀70年代，中國提出了農業現代化的概念，意在推動農業的機械化、電氣化、水利化和化肥化，此后農業現代化的內涵持續演變。在20世紀末之前，中國沒有出現真正意義的現代農業，無論從種植業規模還是養殖業規模，中國農業都還屬于典型的小農經濟，主要表現在農村人均經營耕地只有2畝左右，農業生產的組織化程度低，機械化水平不高。

圖2 1994—2013年世界主要國家服務業增加值占GDP比重數據來源：世界銀行。

第二，中國制造面臨成本高企和外需放緩雙重擠壓。經過30多年的改革開放，中國取得了世界加工中心的地位。2011年開始，中國超過美國成為世界上最大的制造業國家，加工組裝了世界90%的個人電腦和移動電話、80%的空調、70%的太陽能面板和65%的鞋子，貢獻了中國經濟總量的40%，解決了1.3億人的就業。可以說，中國現已擁有門類齊全的獨立工業體系，工業產量領先，但產品附加值較低；雖然占據全球價值鏈加工制造的主要環節，卻只能獲得10%左右的利潤。20世紀末以來，受勞動力成本上升、外需萎縮、人民幣升值等因素影響，中國傳統制造業面臨發展瓶頸，部分行業產能嚴重過剩，生產效率低下，研發和創新不足，產品競爭力不強等。與早已擁有市場份額和品牌忠誠度的跨國公司相比，中國制造企業通過規模擴張和低價銷售已不能使其獲得更多市場份額，很多加工制造企業陷入困境。

第三，中國服務業供給和消費水平均遠遠落后于發達國家。長期以來，中國服務業總體水平遠遠落后于發達國家甚至世界平均水平。從服務業增加值看，中國服務業增加值占GDP比重遠遠低于發達國家水平，也低于印度、巴西、南非、俄羅斯等金磚國家水平(見圖2)。從消費能力看，中國服務消費水平還遠落后于發達國家，中國服務消費占比約為35%，顯著低于同等發展階段的韓國(58%)和美國(66%)。從吸納就業看，中國第三產業吸納就業比重偏低，2012年末第三產業從業人員占全社會從業人員的比重僅為36%，遠低于全世界60%的平均水平，甚至低于發展中國家50%的平均水平。目前來看，中國第三產業主要集中在傳統服務業，包括交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等，而金融、保險、通信、教育、醫療等現代服務業仍面臨嚴格的行政管制，市場開放程度偏低，發展水平較低。

(四)傳統優勢產業的比較優勢正在減弱

第一，持續攀升的要素成本正在蠶食優勢產業的競爭優勢。近年來，受勞動力工資成本持續上漲、生態環境壓力加大、人民幣估值偏高等多重不利因素影響，中國與其他國家和地區的競爭關系發生顯著變化，城市土地成本也在迅速上漲，油、氣、電、水等能源資源價格仍具有持續上漲動力，幾乎所有要素投入都在上漲，高強度競爭和過剩產能使得中國企業很難將上漲的成本轉嫁給消費者，造成企業盈利能力持續下降，部分行業出口競爭力出現下降。

第二，日益緊迫的環境壓力迫使傳統產業提高環保標準。長期以來，中國經濟的粗放式發展，造成生態環境惡化，全國多次出現大面積霧霾和發生地下水枯竭。按照傳統增長理論，經濟總量基數增大意味著資源消耗更多。中國已認識到問題的嚴重性，開始對能源資源利用方式進行了深刻反思。十幾年前，中國就下定決心加快轉變經濟發展方式，加快提高資源利用效率，減輕環境承載負擔。

第三，勞動力成本高企誘發勞動密集型產業加速外遷。中國勞動力成本每年以10%以上的速度增長，中國具有傳統出口優勢的勞動密集型產業正在喪失低成本優勢，被更具有勞動力成本優勢的國家替代。東南亞國家、墨西哥、印度等新興國家憑借低廉工資水平吸引全球制造企業重新選擇投資目的地。近年來，中國各省市最低工資標準在1000～2000元之間，接近馬來西亞等地區的工資水平，高于越南、柬埔寨、孟加拉國、老撾等東南亞國家1～4倍。耐克、阿迪達斯、銳步等跨國公司紛紛將生產基地轉向東南亞國家，中國的鞋帽服裝制造商也開始將工廠遷移到這些國家。

第四，中國科技創新能力存在明顯的先天不足。近年來，中國申請的國際專利數量不到美國的40%，也不到第二名日本的一半。世界知識產權發布的全球創新指數中，中國位列第25位，而美國、德國、日本分列第4、第10和第16位。更為重要的是，中國科技創新活動的質量較低，在所擁有的國際專利中，技術含量高的發明專利比例與發達國家相比明顯偏低。

圖3 1994—2013年中國經濟潛在增長率資料來源：Rahul Anand，Kevin C.Cheng，Sidra Rehman，and Longmei Zhang.Potential growth in emerging Asia，IMF working Paper，January 2014.注：使用HP濾波獲得。

圖4 1994—2013年全要素生產率對中國經濟增長貢獻變化資料來源：同上。注：根據資本存量與產能利用率乘積而得。

第五，中國的全要素生產率呈現下降態勢。過去30多年，中國勞動和資本投入對經濟增長的貢獻大約為70%，而全要素生產率的貢獻大約為30%，形成了與發達國家大體相反的比例。據國際貨幣基金組織(IMF)估計，2007年開始中國潛在的增長率已經出現下降態勢(見圖3)。究其原因在于科技進步對GDP增長的拉動作用自2007年開始出現下降態勢，即按潛在資本存量*所謂潛在資本存量就是指一國經濟活動中每年的潛在資金使用量，通常用資本形成率指標計算每年的新增資本存量，在根據事先確定好的基期資本存量水平推算得到歷年的潛在資本存量。潛在資本存量是估算潛在增長率的主要指標之一。計算的全要素生產率由2007年的6.0高點下降至2013年的3.0附近，并仍處在持續下降的通道之中(見圖4)。2012—2013年全要素生產率增長放慢有周期性因素的影響，但其對經濟增長仍起著非常關鍵的作用。

二、中國經濟將呈現的三大結構性特征

近年來，中國經濟進入新常態，呈現出與以往不同的結構性特征。這種不同既來自于全球需求的周期性變化，也來自于國內消費需求的結構性變化。國內消費結構變化來自于兩個方面，一方面是中國城鎮化帶來的基礎設施升級和農村人口向城市轉移，從而帶動資源配置效率的提升；另一方面是中產階層消費群體日益壯大成熟，由此催生巨大的高質量消費需求，由此會帶動技術進步和生產效率的提升。在此情形下，中國經濟呈現出消費和服務業主導、創新驅動的新特征。

(一)結構性特征一：消費驅動型增長逐漸占據突出位置

第一，消費需求對經濟增長的貢獻進一步凸顯出來。近年來，受投資和出口對經濟增長貢獻度持續下滑影響，最終消費占GDP比重相應有所提升。可以說，這是一種“水落石出”效應。*這里水落石出效應是指當原來跑得較快的投資和出口兩駕馬車對經濟增長的拉動減弱時，原來保持平穩的消費這駕馬車就會凸現出來。可以說消費支出是經濟增長的基石。比較來看，消費對經濟增長的拉動是最穩定的。出口與投資增速下滑使消費對GDP貢獻相對提升。除2013年外，2011—2015年消費對GDP增長的拉動作用相當明顯，均超過投資對GDP增長的拉動(見圖5)。據麥肯錫2012年11月發布的《中國經濟的下一站》提出，未來20年中國經濟將實現由投資主導型經濟向消費驅動和服務驅動的經濟轉型，其中消費將在2020年以前成為GDP增長的最重要驅動因素，到2025年個人消費將代替投資成為GDP的最大貢獻者。

第二，中國的個人消費支出維持較高水平。2004年以來，中國社會消費品零售總額實際同比均維持在10%以上，且繼續維持高增長的可能性較大。因為中國新一代消費者已不再像其上一代那樣偏好儲蓄，更偏好分期付款的借貸消費者增多，尤其傾向于通過按揭借貸實現對住房和汽車的擁有。與主要國家相比，中國居民的消費支出水平并不低。2011年以來，中國消費支出年增長率均高過美國、德國、日本、法國、英國、澳大利亞和韓國等主要經濟體，保持著領先巴西、俄羅斯、印度和南非等金磚國家的趨勢(見圖6)。

圖5 1980—2015年消費、投資和出口三大需求對GDP增長的拉動數據來源：國家統計局。

圖6 1993—2014年世界主要國家消費支出增長率數據來源：世界銀行。

第三，強勁的消費增長有著堅實的收入增長基礎。由于服務業比制造業吸納就業的能力更強，而且有相當部分屬于技能密集型行業，支付的工資比制造業更高，有利于促進國內消費和創新。全國城鎮居民可支配收入增長正在接近實際GDP增長(見圖7)。預計未來10年間，中國的消費潛力將會來自于居民家庭收入的快速增長。未來，中國家庭收入占GDP比重還會逐步回升，而家庭收入水平的不斷提高正在帶動消費和旅游以前所未有的速度增長。

圖7 2002—2014年中國城鎮居民可支配收入增長與實際GDP增長數據來源：國家統計局。

圖8 1980—2014年世界主要國家城鎮化率數據來源：世界銀行。

第四，中國加速的城鎮化使內需潛力得以持續釋放。過去30年里，超過3億人已從農村轉移到城鎮，而今還有3.5億人正在轉向城鎮，百萬以上人口城市已有160多個，而且城市規模和城市數量還在持續增加。但是與發達國家相比，中國城鎮化水平仍然偏低(見圖8)。2013年時，中國的城鎮化水平才剛達到世界平均城鎮化水平，在金磚國家中僅領先于印度。2003—2014年，中國城鎮化率提高了14個百分點以上，年均增長1個百分點。當前，中國正繼續實施新型城鎮化戰略，致力于建設若干個城市群，將全國城鎮化水平提高至75%以上。未來10年中國城鎮化率仍有年均1%的幅度提高，由此將帶來基礎設施和公共服務需求的快速增長，將吸引全球資源、能源、商品、服務、資本、技術等繼續流入中國。

第五，中國將擁有一個相當成熟的開放型消費市場。在中國，一個龐大的中產階層消費群體正在快速成長起來。據麥肯錫《下一個十年的中國中產階層》估算，到2022年將有超過75%的中國城市家庭年可支配收入在6萬～22.9萬元人民幣之間，達到中產階層收入水平。中國的年輕消費者對商品品質品牌要求更加強烈，消費習慣更加多樣化，網絡購物日益常態化。目前，城市中產階層的商場購物消費是國內零售額增長的發動機，目前其占所有零售支出已達到41%。隨著“80后”“90后”以及“00后”新一代消費群體的快速崛起并占據主導，預計到2020年中國總消費額的35%將來自新一代的中產階層。

第六，中國消費市場正在展現其全球影響力。中國日漸增多的富裕階層和中產階層正在釋放強勁的國際購買力。目前中國消費規模已超過4.5萬億美元，是僅次于美國的全球第二大消費市場。按照最近增長趨勢推算，中國有望在2025年前后成為世界第一大消費市場。2012年以來，中國加快實施結構調整和創新驅動戰略。一旦經濟轉型成功，中國13億多人口規模的內需完全釋放出來，將形成一個極具吸引力的消費市場，將為世界總需求的增加做出更重要的貢獻，尤其對與中國經濟互補的國家和地區增長產生較大的正向拉動作用。預計未來5年間，中國進口將超過15萬億美元，對外投資將超過5000億美元，出境旅游人數將超過5億人次，全世界將從中國擴大的市場需求中獲益。

第七，中國海外消費能力展現其爆發力。2013年以來，中國有超過1億人次出國旅游購物，消費金額超過1000億美元，其中購買的各類藝術品占世界交易額的1/3，黃金消費接近世界的30%，汽車消費超過世界的1/4，購買的工業機器人數量達到世界消費量的20%。據貝恩公司2013年底調查顯示，中國人已經成為世界范圍內最大的奢侈品消費群體，購買了全球約29%的奢侈品，其中在海外消費的部分已占其奢侈品消費總額的2/3，且大中華區已取代日本成為僅次于美國的第二大奢侈品市場。另據波士頓咨詢公司預計，到2020年中國個人奢侈品消費金額將會達到近1900億美元；到2030年中國城市游客國內游及出境游(不包括當天往返的短途旅行)總數將從2012年的5億人次增至17億人次，消費支出金額將從約2600億美元增至1.8萬億美元，其中出境游將占據中國旅游市場總值的40%左右。

(二)結構性特征二：消費升級驅動形成服務業主導的產業結構

中國家庭可支配收入倍增計劃將會促使消費需求向高層次邁進，即加速消費升級帶動產業結構調整，即研制出符合新的消費需求的高質量產品和個性化服務。中國需求結構的轉型驅動供給側形成以現代服務業主導的產業結構。供給側改革主要反映在三次產業結構的調整升級上面。除了產業間的比例調整外，更多的是體現在產業內部的轉型升級，即傳統農業向現代化轉型、傳統工業轉向先進智能制造提升，第三產業向現代服務業升級。

第一，由傳統農業向現代農業轉變。農業供給側改革將助推新型城鎮化。進入21世紀后，中國政府高度重視農業現代化發展，著手實施了提高勞動生產率的一系列重大改革，如加快耕地經營制度和土地制度改革，推進土地向專業合作社、家庭農場、農業公司流轉，重點發展規模化、集約化經營，不斷推動農業科技應用推廣，進一步釋放農村富余勞動力。如果正在實施的各項改革得以實施，預計未來10年內中國城鎮化率將提高至65%以上，每年可能會有1000萬～1500萬農村人口向城市轉移。

第二，由低端制造業向先進制造業升級。加快推動中國制造邁向產業中高端水平。在制造業平均利潤趨勢下滑情形下，中國制造企業必須尋找提升競爭力和向價值鏈兩端轉移的途徑，通過提高勞動生產率更好地應對供應鏈全球化帶來的復雜性。近年來，中國高科技產品出口競爭力有所增強，占制造業出口比重由1994年的8.3%攀升至2013年的27.0%，已超越德國、法國、英國、日本、美國等老牌高科技出口國家，也超過了韓國、巴西等新興市場國家(見圖9)。未來10年里，中國還要繼續走“新型工業化”道路，重點實施“中國制造2025”戰略，通過淘汰落后產能、提高勞動生產率，鼓勵研發創新投入和培育自主品牌，開拓新興出口市場等激勵手段，重點培育電子設備、醫療設備、軌道交通設備、航空航天設備等高端裝備制造業，同時推動資源利用方式根本轉變，最大程度地節約集約利用資源，最大潛力地發展循環經濟，由向世界提供質次價廉的物耗品轉向提供質高價優的智耗品。

圖9 1994—2013年世界主要國家高科技產品出口占制造業出口比重數據來源：世界銀行。

圖10 1978—2015年三次產業對GDP增長的貢獻率數據來源：國家統計局。

第三，由傳統服務業向現代服務業躍遷。一是服務業對經濟增長的貢獻逐步凸顯。國際金融危機之后，服務業替代制造業成為國際產業轉移的新內容，向價值鏈兩端轉移逐漸替代資源稟賦決定的低端優勢，制造業自動化、智能化促使勞動力向服務業轉移，而服務外包成為現代企業降低經營成本的新手段。中國城市化水平提高、居民消費升級、要素價格的變化和財稅政策的調整，將會促進中國第三產業的擴張，尤其是發展現代服務業，將在消費升級、增加就業、培育新的增長點、促進一、二產業持續健康發展等方面的重要作用日益突出。據國家統計局數據顯示，2013年中國第三產業占GDP比重達到了46%，首次超過第二產業(見圖10)，工業對GDP貢獻率逐年降低，由2010年的48.5%下降至2015年的37.1%；2015年第三產業對GDP的貢獻率達到57.7%，當年拉動GDP增長4.0個百分點，超過第二產業1.4個百分點。二是加快推動傳統服務業向高端服務業升級。近年來，中國政府制定了“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與傳統服務業的跨界融合，鼓勵民資和外資進入金融、保險、物流、醫療、法律咨詢、文化娛樂、研究與開發等新興服務業，提高高端服務業的供給能力和質量。未來10～15年里，受消費者收入上升與人口結構變化雙重因素的影響，中國服務業消費在總消費中的比重將會顯著上升，尤其是文教娛樂、金融保險、居住服務、醫療保健等領域服務消費所占比重將會呈現大幅上升趨勢。據估算，倘若將服務業從業人員比重提高至發展中國家平均水平，將會新增約1.1億個就業崗位。

(三)結構性特征三：重塑比較優勢必須依賴創新驅動的力量

當今社會正處在第四次工業革命的初始階段，智能機器、物聯網已開始在能源、交通運輸、醫療護理等領域帶來新的生產力增長。全球價值鏈呈現出了新的分工協作形態，跨國公司繼續追隨低成本的價值洼地零部件生產遍布全球各個大陸，使得供應鏈變得更加復雜。來自成本和競爭兩方面的壓力促使中國企業必須跟進世界科技革新變化，依靠自主創新發展，重塑國際競爭優勢。

第一，政策目標更多轉向增加就業和效率提升。一是中國政府施政目標之一是創造就業崗位。要加快推動傳統制造業技術改造，提升其技術密集型產業比重，而不是放棄勞動密集型制造業，因為勞動密集型產業吸納就業能力強。發展來看，中國在勞動密集型產業發展仍有較大的騰挪空間，中國中西部仍有相當大比例非熟練工人需要就業謀生。預計未來10年，中國會同時扮演世界工廠和世界市場兩種角色，產業轉移既會在省際之間也會在國家之間發生，無論是勞動密集型產業轉移還是技術或資本密集型產業入駐，中西部城市將會由此受益，并由此培育出數千萬中產階層消費群體。二是結構性改革的主攻點是提高勞動生產率。解決當前投資和出口困境的最佳辦法就是加快技術創新和應用，持續提高勞動生產率、科技進步貢獻率或全要素生產率。日益增長的消費升級將激發以市場為導向的創新活動，使創新資源得到充分有效的配置，促使企業具備向創新要效率的能力。如在降低能耗方面，近些年中國已經做了大量努力，單位GDP能耗下降較快，正在接近韓國、澳大利亞、印度等國家(見圖11)。近年來，中國政府把創新驅動發展作為國家的優先戰略，突出強調生產率指標的重要性，旨在通過強化全面自主創新和資源配置優化，扭轉當前全要素生產率增長下滑的局面。例如，在“十三五”規劃中，中國新增了全員勞動生產率和科技進步貢獻率作為預期性指標；在《國家創新驅動發展戰略綱要》目標設定中，重點突出科技進步貢獻率、研究與試驗發展(R&D)經費支出占國內生產總值比重、知識密集型服務業增加值占國內生產總值比重等考核指標。預計未來10年間，中國全要素生產率的增長率有可能回升到2%～3%的水平，成為推動中國經濟可持續增長的主要引擎之一。

圖11 1994—2012年世界主要國家單位GDP能源消耗數據來源：世界銀行。

第二，科技創新正形成驅動經濟增長的新動力。一是中國正在發揮人口基數優勢形成新的人口紅利。作為擁有13億多人口的大國，中國擁有龐大的人才基礎，高素質勞動者的比例逐年提升，這為實施國家創新驅動戰略奠定了基礎。中國正在深化科技服務體制改革，在釋放人才的創造潛能方面做出相應的調整，挖掘人才資源富礦，推動由廉價勞動力主導的人口紅利向由高素質勞動者主導的人才紅利的持續躍升。目前，中國高等教育的毛入學率已超過30%，每年大學生畢業的數量已從1998年的100萬人攀升至2016年的765萬人，幾乎與瑞士和以色列的總人口數相當。二是中國科技研發經費投入持續增長并位居世界前列。中國每年的研發經費投入在持續增長，已從1993年僅占世界研發投入的2.2%攀升至2009年的12.8%，繼2010年超過德國之后，在2013年超越日本，成為僅次于美國的研發經費投入大國。中國的研發投入占GDP的比重已從2005年的1.34%提升至2015年的2.10%，超過了歐盟28國1.96%的總體比例。2015年，中國企業研發經費超過1.1萬億元，較2012年增長了40.3%，占全社會研發經費支出比重的77.4%。三是中國科技創新成果初步具有國際競爭力。2013年起，中國申請國際專利數量連續位居世界第三位，尤其在通訊、電力輸送、高鐵設備制造等方面獲得了大批國際專利，帶動了相關產業技術水平的快速提高，有的技術領域已經位居世界前列。以華為公司為例，華為公司擁有15萬員工，而其中研發人員有6.8萬人，而美國思科公司6.6萬名員工中只有2.1萬名研發人員。在信息技術領域，中國涌現出像阿里巴巴、騰訊、百度等一批創新型企業，它們的創新速度并不亞于歐美發達國家。據美國大型聯合會計算顯示，1999—2014年，中國代表科技進步因素的全要素生產率提升對GDP增長的貢獻達到了30%以上。

三、中國經濟展現的結構性改革趨向

現階段，中國經濟發展到了結構調整的關鍵時期，正處于向高收入國家攀升的艱難爬坡階段。經濟新常態背景下展現出的結構性特征，迫切要求轉變經濟發展方式，推進供給側改革，這尤其要更加強調發揮市場配置資源決定性作用。比如說，在推進“去產能、去杠桿、去庫存、降成本和補短板”的過程中，各級政府不能干預太多，切實通過市場競爭機制淘汰“僵尸企業”，通過簡政放權和體制機制創新，保障自由的市場進入退出和市場主體的合法權益，從而確保中國經濟不發生“硬著陸”風險，順利跨越“中等收入陷阱”。

(一)發揮市場在結構調整中的決定性作用

當前，中國制造業面臨雙重競爭壓力，既有來自發達國家重振制造業帶來的中高端產品的競爭，也有來自發展中國家承接國際產業轉移形成的低成本競爭。從內部環境看，中國經濟仍沒有擺脫政府主導的趕超型增長的痕跡，多數產業仍處在全球價值鏈的中低端，產品可替代性強且過度依賴資源消耗。但受制于環境成本、科技落后和創造性缺失制約，中國產業發展不可能重回低成本高消耗的增長模式，只能遵循市場規律引導，加快向全球價值鏈高端轉移。在結構調整中，中國亟需通過深化經濟體制改革釋放市場活力，激發全社會創造力，通過簡政放權，營造公平的市場環境，讓價值規律和競爭規則充分發揮作用，按照社會需求比例分配社會勞動，按照公平競爭規則，實現企業的優勝劣汰，確保微觀主體真正按照契約精神實現自我價值。

(二)完善政府在產業升級中的能動性作用

當前，中央提出把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，這意味著既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發揮政府作用。在產業升級中，政府要重點解決市場信號失靈和產業培育不足問題。在營造公平市場方面，政府應轉變政府職能，充當規則制定者和監督者，強化間接的宏觀調控功能，用好規劃、財稅、金融等調控杠桿，不直接干預企業經營決策。在推進產業升級中，政府要制定明確的產業導向政策，以功能型產業政策代替選擇型政策，減少傾斜性產業政策造成的產業非均衡發展。在市場準入上，政府要制定“負面清單”，避免層層審批選擇或限制企業進入某個特定行業。在激勵創新方面，政府要發揮在生產率提高和新技術培育中的引導作用，培育和完善有利于創新的制度環境，如加強知識產權保護、提供科技成果轉化便利、給予適當獎勵支持等。

(三)處理好結構調整與經濟增長的關系

短期看，穩增長與調結構之間可能存在矛盾，但長期看兩者是一致的。未來10年間，中國經濟的潛在增長率仍有可能保持在7%～8%的增長水平。要真正使未來經濟增長的潛力發揮出來，需要順應經濟新常態的規律，主動推動經濟結構全面調整。為此，中國政府提出在適度擴大總需求的同時，重點推進供給側結構性改革，為保持經濟長期健康可持續發展創造條件，贏得時間。適度擴大總需求是要防止經濟增長出現大起大落，通過需求管理盡可能熨平經濟周期性波動，使經濟運行始終處于合理區間之內。供給側結構性改革主要是順應經濟發展新階段要求，通過推動經濟結構調整，使經濟發展更有質量，更有效益。從宏觀調控目標看，供給側結構性改革將是經濟工作主線，今后工作的重點不再是單純強調GDP增長，而是轉向保障充分就業和提高生產率。當前及未來較長時期，保持經濟持續健康發展和創造更多就業崗位是全面建成小康社會、實現民族復興中國夢的必由之路。

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責任編輯：沈家文

劉向東，中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長、副研究員。