“一帶一路”為共同發展提供中國方案

張國慶

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“一帶一路”為共同發展提供中國方案

張國慶

全球經濟、世界秩序、大國政治以及國際社會思潮正在經歷重大而深刻的激蕩調整。逆全球化思潮在一些國家勃然興起。一些地區一體化方案遭受挫折，全球貿易增速下滑，保守主義抬頭流行，全球化的核心價值理念，自由、開放、合作被質疑。在這樣嚴峻的挑戰下，“一帶一路”建設取得了令人矚目的業績，目前已有100多個國家和國際組織積極響應并參與“一帶一路”建設，其蓬勃的發展勢頭和合作進展正在成為拉動世界經濟增長的動力之源。究其原因，“一帶一路”建設為沿線國家的共同發展提供了中國方案，凝聚成一股不可阻擋的歷史潮流。

一、讓不同發展水平的國家獲得平等發展的權利

“一帶一路”沿線國家，大部分是發展中國家。盡管“一帶一路”沿線65個國家的總人口占全球的60%多，但經濟總量卻只有全球經濟總量的不到30%。同世界人均GDP已超過1萬美元相比，“一帶一路”沿線國家的人均GDP僅為世界平均水平的46.4%。而且發展不平衡，其中，既有全球最富有的國家卡塔爾，人均GDP超過10萬美元，也有27個人均GDP不足2000美元的低收入國家，僅為全球GDP平均水平的18.3%。如果不算新加坡、卡塔爾、阿聯酋等16個高收入國家之后，沿線49個發展中國家的人均GDP僅是世界平均水平的42.3%，處在世界銀行定義中的中等偏下收入和中等偏上收入國家標準之間。在這些中低收入國家里，有著近25億的龐大人口規模，由于均處在較為初級的發展階段，其經濟建設面臨著種種困難和制約因素，人口、土地、資源等要素未能有效整合利用，扶貧減貧面臨的任務十分嚴峻。

這種不平衡鴻溝的彌平及發展結構失衡的調整，需要從戰略的高度來加強合作，通過國家間的政策來加強溝通和協調。同時，由于這些國家間的經濟狀況不同和社會發展不平衡，決定了該地區今后發展的主題、主線，必須是通過加強投資、加快轉型和加速發展來加以實現。如果經濟合作和相關基礎設施能夠得以較好的加強和改善，這些國家未來的發展，仍將充滿希望。

“一帶一路”建設，就是通過這種合作，把中國的發展經驗與它們一道分享，并在貿易、投資和援助方面，幫助它們，爭取一個平等有利的發展環境，實現共同發展和繁榮。因此，中國所提出的方案，對解決經濟發展的不平衡問題，不僅意義重大，而且十分重要。開展“一帶一路”建設，有助于沿線國家加強緊密合作，加快結構調整，在調整中支持穩定發展，在穩定發展中逐步消除不平衡的經濟狀態。這在全球經濟發展中，無疑具有重要的影響力和吸引力。

二、讓基礎設施落后的國家加快打通發展的通道

觀察國際貿易發展史，我們不難看出，內陸型國家經濟的嬗變是隨著大航海時代的來臨而出現的，也是隨著海洋運輸的興起與繁榮而變得蒼涼與閉塞的。這是由于海上航路的開辟，打破了各大洲之間相對孤立的狀態，使世界日益成為一個相互影響、聯系密切的整體，極大地促進了國際貿易的發展。而內陸型國家則由于陸上運輸能量的限制和交通設施的滯后，難于承擔起國際貿易急劇發展的重任，從而經濟發展逐步滑落。

今天，內陸型國家經濟要發展，除了要擴大開放，還必須突破地理、國界的限制，并借助現代工程技術和現代交通設施的建設，打開貿易通道，適應已經變革的現代運輸方式，將貨物和商品流通擴展到整個區域和不同國家，提高經濟運行的速度和效益，通過優化資源配置，來增強經濟的競爭力。這已經成為全球經濟發展的重要趨勢和模式。

處于“一帶一路”沿線的國家，有的是亞歐大陸因交通不便而成為荒涼地帶；有的盡管是沿海國家，但由于港口老舊、缺乏疏浚、設施配置停滯，也成為“被遺忘的角落”。不難預見，基礎設施建設是沿線國家發展面臨的及必須解決的最迫切、最重要的問題。

中國與這些沿線國家的基礎設施建設合作，契合了這些國家的發展需要，它所以能波瀾壯闊地展開是趨勢的必然。這將有助于打造新的亞歐大陸橋，形成絲綢之路經濟帶的骨架，并與沿線國家基礎建設規劃相對接，支撐沿線各中心城市的經濟發展，連接重點產業集聚區和主要能源資源區塊，構建出“聯通內外、安全暢通、綠色高效”的國際經濟合作走廊。如果能建成“一帶一路”高速鐵路網，按高速鐵路每小時300公里的行駛速度，亞洲國家大部分城市都可以在高鐵的24小時經濟圈之內；就是與歐洲間的交流，也會在高鐵48小時經濟圈之內，這將極大地增強沿線國家經濟發展的活力和動力。

三、讓產業基礎薄弱的國家找到合作發展的途徑

當前， “一帶一路”的大部分沿線國家都處在工業化和城鎮化的啟動和發展階段，產業結構加速調整，城鎮建設方興未艾。通過“一帶一路”加強產業合作，可以促進沿線國家加快工業化、城鎮化進程。中國的“一帶一路”方案將有助于進一步幫助沿線國家建立自己的產業體系，實現它們的工業化夢想；也會極大地鼓勵和引導中國各類企業，到沿線國家去投資興業，將中國的優勢產業和沿線國家的市場、資源優勢緊密結合起來。中國改革開放以來所形成的經驗、資金、技術和產業優勢，將是沿線國家形成自己工業基礎的重要依托。

“一帶一路”沿線的許多國家資源非常豐富，若與中國開展能源資源合作前景十分廣闊。如果能推進上下游合作，進行能源資源勘探、開發、生產、運輸、加工的全產業鏈構建，將有助于在當地形成加工規模，增加就業。與資源優勢相結合并相互配套的，還可以建設一批綠色環保的油氣化工、煤化工、鉀肥、鋼鐵、有色金屬的生產基地，提升深加工能力。同時，還可合作開發清潔能源，如水能、光伏、風能、生物質能等資源。產業合作可以全方位地進行：建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，推動產業鏈的跨國合作；發展電子信息、生物制藥、精細化工、高端制造，形成一系列有競爭力的工業項目；開展農產品深加工，構建從農產品種植、深加工、包裝到進出口的農業產業鏈。此外，還可以擴大在金融、高新技術、綠色產業等新興領域的合作，在海洋經濟、海洋科技、海洋環保、海上聯通等海洋產業上尋找到更多的發展機遇。

這些合作已經給“一帶一路”沿線各國帶來實實在在的收獲。三年多來，中國與20多個沿線國家建設了50多個境外經貿合作區，累計投資超過180億美元，為東道國創造了超過10億美元的稅收和超過16萬個就業崗位，有效地推動了沿線發展中國家的工業化進程，而且使許多國家進入了經濟全球化的空間。

四、讓不同經濟制度的國家都有包容性的發展空間

“一帶一路”所涉及的國家，不僅資源稟賦不一，而且經濟制度各異。秉持什么樣的理念進行合作，采取什么樣的原則推動發展，這關乎多方利益。2015年博鰲亞洲論壇期間，習近平總書記指出：“‘一帶一路’建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。‘一帶一路’建設不是要替代現有地區合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現發展戰略相互對接、優勢互補。”這一重要論述向世界表明，“一帶一路”倡議盡管是中國提出的，但不是搞排他性的制度設計，更不是自己發展了就不讓別人更好地發展，也不是以自己的制度、規則來規范他國，而是對所有參與國家都照顧了舒適度，是開放、包容、平等的；不搞范圍限制的小圈圈，而是讓沿線國家可以根據自己的實際情況，各盡所能，各施所長，能廣泛參加的，達到互利互惠、互利共贏的發展目標。

“一帶一路”建設適應沿線國家的建設需求和未來希望，尋求最大的公約數、擴大利益的匯合點，從而實現各國“共同參與、共同建設、共同分享”，使“一帶一路”成為普惠共濟與和平合作之路，將促進全球經濟體系朝著更加公平、公正、合理的方向變革，保護發展中國家的權益與權重，重塑和再造全球化的經濟格局。實踐證明，這一理念和方案得到了國際社會的廣泛認可和贊同。

五、讓利益不同的國家通過合作形成利益共同體

在“一帶一路”沿線的60多個國家中，人口數量、經濟規模、戰略位置、輻射能力、安全狀況，以及參與意愿等方面，都不盡相同，要使利益不同的國家能夠形成利益共同體，就必須考慮所有國家的基本利益。而中國也只是發展中的大國，在人力、物力、財力和精力上都是有限的。因此，為共同發展謀方案，既要從各國本身發展需要考慮，也要從沿線國家整體需要考慮；既要從本區域整體利益考慮，也要從不同國家利益目標考慮，充分照顧彼此，盡可能周全和完善。所以，“一帶一路”精心考慮了以下的對接：一是地區與地區的對接。主要選擇重點國家和地區，了解發展需求，實現互補合作。二是企業與企業的對接。要使企業成為“一帶一路”對接的主體。大企業帶動，產業鏈內的其他企業積極參與，尤其要促進與中小企業的合作，以企業為紐帶，創新合作方式。三是項目與項目的對接。規劃一批長期和短期項目，其設置和選擇，都要契合各國發展的實際需求，并共商建設一些國家級的大型項目。四是標準與標準的對接。隨著合作國家的增多，要和相關國家商討共建標準，并將這種標準推廣到整個沿線國家。所有這一切，都圍繞著一個最終目標：建設立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區形式的網絡，最終達致利益共同體的全面形成。

“一帶一路”建設是中國致力于維護世界和平、促進共同發展提出來的解決方案，也是中國積極參與21世紀全球治理和區域治理的頂層設計。它的實施和推進，不僅是“一帶一路”沿線國家的共同利益，也是中國和沿線各國共同應對挑戰、優化全球治理的有益探索，需要各個參與國家都來精心維護。面對外界干擾和離間，必須明辨是非、分清涇渭，強有力地應對。需要營造一個“各國領導都有力支持、各國政府都認真辦事、各國民眾都擁護參與”的全方位合作的氣氛，讓大家更加深刻地理解“一帶一路”建設的意義，激發更大的動能，推動“一帶一路”建設大合作、大發展的進程，推動世界經濟重新步入新的增長軌道。

(作者為中國國際貿易學會常務理事、原商務部駐上海特派員)

責任編輯：沈家文