凈化版權大環境 促進產業新發展
——2016年中國網絡版權保護年度報告（摘要）

□文│中國信息通信研究院

2016年是“十三五”開局之年，也是全面貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》關鍵之年。中國網絡版權政策環境不斷優化，網絡版權保護各項工作取得明顯進展。在形成產業良性循環的同時也出現了各種新型版權保護問題，給網絡版權保護工作帶來一定挑戰。

本報告從網絡版權的立法保護、司法保護、社會保護和行政保護等多個層面，向社會各界展示2016年我國網絡版權保護情況，闡明網絡版權保護對凈化版權環境、促進版權產業發展、提高民族創新創造活力的重要作用。

總 述

一、2016年中國網絡版權保護的主要進展

（一）2016年中國網絡版權保護迎來新機遇

黨的十八大以來，黨中央、國務院將知識產權保護工作提高到了前所未有的高度，并將其作為激勵創新的重要保障，產業政策環境不斷優化。

1.知識產權強國戰略深入實施，知識產權保護政策趨向嚴格

2016年3月，全國人大十二屆四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要“實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國”；中共中央、國務院發布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》指明“加大知識產權侵權行為懲治力度，提高知識產權侵權法定賠償上限，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度”“將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄”，加大對知識產權的保護力度；國務院辦公廳印發的《2016年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》明確指出“著力打擊網上銷售假冒偽劣商品和網絡侵權盜版行為”，加強互聯網領域侵權假冒治理；國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室發布《2016年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》，要求“突出對網絡（手機）文學、音樂、影視、游戲、動漫、軟件等重點領域的專項整治，加強對手機的軟件應用程序（APP）、網絡云存儲空間、微博、微信等新型傳播方式的版權監管”。

2.知識產權驅動創新發展，成為經濟發展新常態和供給側改革關鍵要素

2016年5月，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出“深入實施知識產權戰略行動計劃，提高知識產權的創造、運用、保護和管理能力”“強化知識產權制度對創新的基本保障作用”；12月，國務院印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創意產業發展格局，相關行業產值規模要達到8萬億元，這是數字創意產業首次納入國家戰略性新興產業發展規劃，也標志著文化產業在國民經濟中的重要戰略地位進一步凸顯和提高。

總體來看，國家政策倡導創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，要求完善產權保護制度、建設網絡良好生態，在“知識產權強國”和“創新驅動發展”戰略的指導下，網絡版權保護迎來新的春天。

（二）2016年中國互聯網內容產業發展呈現新態勢

截至2016年12月，我國網民規模達到7.31億，互聯網普及率達到53.2%，較2015年同期增長2.9個百分點。移動互聯網推動消費模式共享化、設備智能化和場景多元化。

1.移動互聯網應用服務和場景不斷豐富，擴展了網絡版權產業細分領域，產業規模不斷擴大

隨著產業鏈上下游在視頻、動漫等領域以及直播、虛擬現實（VR）等新業態持續發力，網絡版權產業細分領域不斷拓展，產業結構日趨多元，發展前景更為廣闊。根據騰訊研究院版權研究中心測算，截至2016年年底，我國網絡版權產業整體產值突破5600億元，產業規模位居全球前三。版權的經濟價值和社會效益日益突顯，成為互聯網生態中重要的基礎性資源。

2.跨界融合成為內容產業變革和新經濟發展重要引擎，知識產權（IP）衍生開發和深度開發持續盛行

文化元素和數字技術連接融合現象明顯，在“大眾創業，萬眾創新”熱潮的推動下，內容創新、形式創新、業態創新不斷涌現，催生數字文化創意產業發展，IP成為資本市場追逐熱點。圍繞IP的游戲、文學、音樂、影視、動漫等互動娛樂內容逐漸增多，并引入越來越多的跨界合作，促進了版權內容生產的良性發展。

3.開放平臺成為“互聯網+”新業態發展的核心商業模式，內容發行和傳播方式發生重大變革

互聯網平臺型企業大量涌現與發展，內容產業正在從以復制權為中心向以傳播權為中心轉變，內容創作、分發和傳播鏈條上的傳統利益格局被打破和重構，網絡版權保護的重心和載體也隨之發生偏移。

4.文化產品消費方式發生改變，用戶付費和廣告逐漸成為內容產業收入兩大主力，優質和差異化內容對用戶付費吸引力增加

隨著用戶對知識付費的認可、知識產權保護環境的改善和支付工具的便利，2016年，用戶對數字內容的付費意愿和實際付費行為快速增長。從用戶付費類型來看，用戶付費內容日趨多元，游戲、直播、視頻、音樂、閱讀均為用戶付費較大的內容。用戶付費習慣的形成，極大地促進正版化進程，凈化版權環境，遏制盜版空間。

（三）2016年中國網絡版權保護實現新進展

1.立法保護方面，相關部門在版權法律框架內以調整、解釋等多種方式適應技術變革，對重點領域的立法精細化、專業化

法律制度構建方面，全國人大常委會通過我國文化產業領域第一部法律——《電影產業促進法》，對電影知識產權保護相關問題予以法律規制；在審判規則方面， 2016年4月13日，北京市高級人民法院發布的《涉及網絡知識產權案件審理指南》，對涉及網絡著作權中的熱點、難點問題進行詳盡規定；在行政監管方面， 2016年11月14日，國家版權局出臺《關于加強網絡文學作品版權管理的通知》，規定了平臺服務商在傳播作品時的舉證責任、侵權后果和判定要素，進一步明確了網絡服務商的主體責任和注意義務，為產業實踐提供指引和判定標準。

2.司法保護方面，網絡版權糾紛案件數量逐年攀升，案件的傳播載體和地域廣度不斷擴張，從案件主體到保護客體不斷泛化

總體來說，2016年網絡版權司法保護呈現出以下特點：網絡版權內容產業各領域的作品數量較為均衡，網絡文學領域案件數量大幅上升，涉及著名影視作品網絡傳播的著作權糾紛案件不斷增多；新技術新商業模式使得網絡著作權侵權案件新情況層出不窮，侵權傳播途徑呈現多樣化、分散化趨勢，通過網站、搜索引擎、瀏覽器等方式進行侵權案件數量最多；網絡版權案件的地域分布呈現出相對集中適當擴散的態勢，互聯網產業發達地區案件量較高，知識產權法院在審理網絡版權案件中作用突出，司法解決機制日趨完善并向著專業化方向發展。

3.社會保護方面，2016年網絡版權社會保護體系向立體、多元、有效方向發展，社會共治機制初步建立

著作權集體管理組織充分履行維護會員權益職能，中國文字著作權協會舉辦“原創文字作品保護月”活動，中國音樂著作權協會針對APP對音樂作品的侵權行為進行了大規模調查和維權行動；各類版權行業協會積極促進行業自律，在配合監管部門的重點整治工作同時，發布了《網絡文學行業自律倡議書》《中國網絡文學版權聯盟自律公約》《網絡廣告聯盟版權自律倡議》等自律公告；企業進一步落實主體責任、加強自我約束。

4.行政保護方面，行政監管推動網絡內容產業構建良性生態，網絡版權行政執法的作用和影響得到社會普遍認可

在國家版權局積極推動下，網絡文學、影視、音樂等領域大規模侵權盜版現象基本得到遏制，網絡版權環境進一步凈化，2016年網絡版權行政保護主要呈現以下特點：一是針對互聯網的傳播方式和版權侵權特點，營造嚴格保護和重點保護交織的生態。在鞏固往年重點監管領域和保護成果的基礎上，2016年加強分類監管網絡文學等多個領域的專項整治工作。二是創新網絡版權管理模式，樹立版權保護典型企業，推進版權領域信用體系建設。通過建立“黑白名單”制度，逐步探索網絡版權監管的新舉措、新方法。三是版權執法在打擊網絡侵權盜版方面承前啟后，深入有效。“劍網2016”專項行動期間，各地共查處行政案件514件，行政罰款467萬元，移送司法機關33件，涉案金額2億元，關閉網站290家。四是利用社會共治這一重要手段，引導和支持市場主體創造和運用版權，推動構建全社會共同治理格局。

二、2016年中國網絡版權保護的基本特點

（一）嚴格保護成為網絡版權保護的總體趨勢

黨中央、國務院高度重視知識產權保護，印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》《國家創新驅動發展戰略綱要》等文件，強調加大侵犯知識產權行為的懲治力度，網絡版權保護政策趨向嚴格；2016年，人民法院提升侵權賠償數額，嚴厲打擊刑事犯罪；版權行政管理部門繼續加大版權執法監管力度，打擊網絡侵權盜版卓有成效。

（二）互聯網與版權產業的深度融合成為產業發展的重要模式

2016年，互聯網與文化娛樂深度融合共生，資本市場強勢進駐IP產業鏈，泛文娛行業空前炙熱，各種新興文化形態層出不窮，版權資源整合與聯動現象突出，整體IP市場趨于規范化和理性化，逐漸形成網絡版權健康流轉模式。

（三）多元化治理持續推動網絡版權保護環境改善

行政層面，連續十二年開展的“劍網行動”等專項治理行動社會影響廣泛深遠，網絡視頻、網絡音樂等曾經盜版猖獗的領域基本實現了正版化，促進了相關產業的良性循環發展。據文化部最新統計數據顯示，2016年上半年，網絡音樂市場營收25.4億元。營收規模占2015年總營收的七成以上；國際唱片業協會（IFPI）在發布的《2016全球音樂報告》中稱，2015年中國音樂銷量上漲63.8%，達到1.7億美元（約合10億元人民幣），其中數字收入整體上升了68.6%。行業組織和企業充分發揮主體作用，推動加強行業自律，暢通投訴舉報渠道，使得行業、企業和社會公眾成為網絡版權保護重要組成部分，有力地調動社會監督資源，改變了過去單純依靠行政手段實施事后監管的方式，形成了政府有效監管、企業自我約束、行業自律與公眾監督相結合的版權保護新格局。

（四）技術手段成為解決網絡環境中侵權問題的重要方式

移動互聯網對傳播技術的倚重推動產業對技術保護措施的高度重視，監管部門利用技術手段對盜版內容和侵權行為進行有效遏制，加速推進互聯網正版化進程；越來越多的互聯網企業投入大量技術資源對版權內容進行監測和管理，并通過技術創新促進商業模式創新；相關機構版權保護技術逐步產業化給網絡版權保護產業打開新局面。

（五）網絡文學侵權重點治理工作初見成效，網絡文學版權秩序日漸規范

為重點查處打擊網絡文學侵權盜版行為，國家版權局發布《關于加強網絡文學作品版權管理的通知》，進一步明確提供文學作品的網絡服務商在版權管理方面的責任和義務。同時，在網絡文學領域推行“黑白名單”制度，公布文學作品侵權盜版網絡服務商“黑名單”、網絡文學作品重點監管“白名單”，樹立版權保護典型企業。同時將國內主要文學網站納入國家版權局重點監管，國內33家主要網絡文學企業和原創小說網站共同發起的中國網絡文學版權聯盟宣布成立，并簽署了《中國網絡文學版權聯盟自律公約》，促進了網絡文學作品的有序傳播。

三、2016年中國網絡版權保護存在的諸多挑戰

如何在平衡從業者利益的基礎上促進產業發展，成為當前網絡版權保護工作面臨的重大命題。

（一）現有網絡版權法律制度不能有效應對數字網絡新技術帶來的沖擊

以數字信息技術為基礎、以互動傳播為特點、具有多種創新形態的新型傳播方式不斷沖擊著現有的版權法律制度，一些新興的文化消費熱點（如游戲直播、體育賽事、內容聚合平臺等）中的構成要素和傳播行為的可版權性在實踐中引起廣泛爭議，引發網絡版權糾紛，反映出法律的滯后性與產業創新之間的沖突。現有的《著作權法》亟待做出動態調整以適應互聯網發展規律，保障新形勢下網絡版權行為主體的利益平衡。

（二）授權機制不暢通，影響作品傳播效率和版權服務水平

數字技術提升了版權運用效率，也使得版權利益被拆分過多，導致版權價格虛高、授權凌亂，影響了網絡版權的運用、管理和服務水平。優質IP經過傳媒和互聯網的多次開發，通過小說、影視劇、娛樂節目、游戲、動漫等不同形式，形成較高的增值變現能力和市場價格。在創作者、傳播平臺和消費者之間，缺乏公平、權威、通暢和有效的版權授權平臺，以保障版權確權的真實性、授權規則的準確性。相關部門和企業應通過創新技術手段和管理運營模式，完善授權交易保障機制和信用機制，疏通網絡版權交易渠道、明晰授權規則，并對違反信用規定、侵犯他人權利的行為形成法律、信用等多方面的懲戒措施。

（三）數字網絡技術的發展降低侵權門檻，網絡內容傳播由專業化轉向大眾化

技術的發展在客觀上降低了網絡版權侵權難度，網絡版權侵權衍生出以聚合盜鏈、網盤分享侵權以及盜版小網站等新型侵權形態，手段隱蔽化、產業鏈條化、分工專業化、人員年輕化，已成為當前網絡侵權盜版的突出特征，也對司法審判和行政執法提出新的要求。網絡版權保護如何從行政執法、行業治理和法律規制方面與時俱進，成為我國網絡版權保護體系面臨的重要考驗。

（四）維權成本與維權收益不成正比，制約網絡內容產業發展

近年來互聯網公司逐步加大對版權內容的投入，但常陷入“贏了官司賠了錢”的窘境。而普通著作權人或缺乏維權意識，自我保護和維權積極性普遍不高，直接影響后繼優質內容的創作與開發。建立全方位的知識產權維權體系，亟待提高網絡版權保護專業水平，提高網絡版權侵權賠償額度，優化對權利人的維權機制，完善知識產權審判機制，強化行政執法與司法的銜接。

分 述

一、2016年中國網絡版權的立法保護

2016年，黨中央、國務院高度重視知識產權保護工作，國家知識產權戰略持續深入推進，網絡版權領域的立法呈現出精細化、專門化的特點，突出了對重點問題的規制。

（一）全國人大常委會通過《電影產業促進法》，對電影知識產權保護相關問題予以法律規制

隨著電影市場的高速成長和國產電影創作力量的不斷壯大，電影已經成為我國網絡文化創意產業鏈中最活躍的領域之一，2016年11月7日，全國人大常委會第二十四次會議表決通過《電影產業促進法》，明確規定與電影有關的知識產權受法律保護，任何組織和個人不得侵犯，同時對涉及信息網絡傳播的公映電影進行規范。

（二）國家版權局出臺專門規范性文件，重點規范網絡文學版權秩序

近年來，我國網絡文學產業發展迅猛，但網絡文學作品侵權盜版問題仍很嚴重，給產業良性發展造成巨大沖擊。針對這一現狀，2016年11月14日，國家版權局出臺的《關于加強網絡文學作品版權管理的通知》，按照不同類型網絡服務商在傳播文學作品時的特點、功能和作用，提出相應的工作要求和注意義務，要求網絡服務商建立侵權處理機制、版權投訴機制、通知刪除機制和上傳審核機制等四項工作機制，有效規范了網絡文學作品版權秩序。

（三）國家互聯網信息辦公室、北京市版權局出臺規范性文件，著力規范應用程序市場版權秩序

APP在提供民生服務、促進經濟社會發展的同時，也為違法違規信息和侵權盜版作品的傳播提供了新的途徑。為此，2016年6月28日，國家互聯網信息辦公室發布了《移動互聯網應用程序信息服務管理規定》，明確要求“移動互聯網應用程序提供者”和“互聯網應用商店服務提供者”應依法嚴格履行相關義務和管理責任，尊重和保護知識產權。

（四）北京市高院發布審理指南，對網絡版權案件的審理進行指導

新業態、新領域的迅速發展催生了諸多有別于傳統領域的新現象，給我國網絡版權司法保護工作提出了新的挑戰。為此，2016年4月13日，北京市高級人民法院發布了《涉及網絡知識產權案件審理指南》，重點針對權利人和網絡服務提供者舉證證明責任的分配等六大類問題進行了規定，加強了對司法實踐的指引。

二、2016年中國網絡版權的司法保護

根據最高人民法院主辦的“中國知識產權裁判文書網”“中國裁判文書網”，以及知產寶數據庫、北大法寶數據庫中對于侵犯信息網絡傳播權的民事裁判文書的檢索查詢，2016年全國共有4459件網絡版權相關的民事判決和裁定書。通過對這些案件狀況進行分析和統計，總結出我國網絡版權司法保護在2016年所呈現的一些新特點。

（一）網絡內容產業各領域版權糾紛數量趨于均衡，涉及著名影視作品互聯網傳播的著作權糾紛案件不斷增多

就公開的判決書情況來看，網絡視頻案件最多，占整個侵犯信息網絡傳播權案件數量37%左右，其中，相當一部分案件的侵權作品為基于熱門IP開發的衍生產品。

圖1 2016年網絡版權侵權案件類型分布情況

總體來說，2016年網絡版權案件涉訴作品類型豐富多樣，數量較為均衡，相差不大，反映出內容產業各細分領域的全面發展。

（二）網絡版權案件新載體、新形態不斷出現，涉及的傳播方式呈現多樣化趨勢

圖2 2016年網絡版權侵權案件傳播方式分布情況

隨著數字傳播技術的發展，網絡著作權侵權案件新情況不斷出現，侵權傳播途徑出現多樣化、分散化趨勢。其中，一半的侵權糾紛案件通過網站、搜索引擎、瀏覽器等方式傳播。此外，通過APP、電視盒子、微博微信等方式提供網絡傳播服務引發的侵權案件也層出不窮。

（三）網絡版權案件的地域分布呈現出相對集中適當擴散的態勢，知識產權法院在審理網絡版權案件中作用突出

圖3 2016年網絡版權侵權案件地域分布情況

從審理法院來看，法院地域分布排名前三的省份分別是北京市、浙江省和廣東省。統計發現，地方法院審理的網絡版權糾紛案件中，八成以上的案件源自這三個地區，集中體現了北京、杭州、深圳等互聯網企業集聚的城市，其網絡版權產業發展的活躍程度和先進水平較高。

2016年各地知識產權法院做出的網絡版權民事判決共計378件。各地知識產權法院經過對網絡版權糾紛解決的不斷摸索，司法解決機制日趨完善并向著專業化方向發展，審理了一批由新技術新商業模式引發的社會關注度高、影響力較大的熱點案件，對同類案件的示范及裁判標準的統一具有重要的指導意義。

（四）刑事司法是網絡版權保護的重要手段

2016年司法機關加大對網絡版權的刑事保護力度，案件類型涉及網絡游戲、文學、視頻、音樂等多個領域。其中，網絡文學和網絡游戲領域的刑事案件數量最多，分別占總案件數量的42%和31%。此外，處罰金額加大是2016年網絡版權刑事案件司法保護的顯著特點，據統計，在已公布的有關侵犯網絡著作權刑事犯罪的案件中，案件平均罰金在20萬元以上。

三、2016年中國網絡版權的社會保護

2016年，在國家版權局的指導和推動下，中國網絡版權的社會保護更加立體、多元、有效。著作權集體管理組織充分發揮管理和服務職能，版權行業協會積極促進行業自律，企業進一步落實主體責任、加強自我約束，權利主體維權積極性不斷提高、維權手段更加豐富，網絡版權保護的社會共治機制初步建立。

（一）行業組織的版權保護情況

1.著作權集體管理組織充分履行自身職能，保護會員合法權益

2016年9月，中國文字著作權協會舉辦“原創文字作品保護月”活動，號召原創媒體機構和原創個人對原創作品作出聲明，倡導網絡內容聚合平臺通過在線許可獲得互聯網內容的使用授權，并為參與活動的機構或個人提供全面的維權服務，探索并嘗試建立網絡傳播文字作品的版權許可與維護機制，開拓治理非法轉載的維權途徑。隨著網絡版權保護環境的持續改善，數字音樂市場發展成為主流，新媒體許可收益呈現穩步上升趨勢。

2.版權行業協會積極促進行業自律，協助推進行業正版化

2016年7月，中國作家協會網絡文學委員會、中國音像與數字出版協會數字閱讀工作委員會向全國網絡文學界發布《網絡文學行業自律倡議書》，加強行業自律，規范行業發展，自覺主動為包括青少年在內的讀者營造良好的閱讀環境。

2016年9月，中國版權協會與掌閱、閱文等33家網絡文學企業共同發起成立“中國網絡文學版權聯盟”，并發布《中國網絡文學版權聯盟自律公約》，號召網絡文學服務商樹立和強化版權保護意識，尊重網絡文學著作權人的合法權益，自覺抵制各類侵權盜版行為，營造健康文明的行業環境。

（二）互聯網企業自律情況

2016年，互聯網企業積極配合國家版權局的監管工作，落實企業主體責任，主動規范自身行為，不斷提升企業版權保護水平。

為清查網絡文學盜版侵權內容，2016年5月23日，百度公司發布公告，宣布分批次暫時關閉“百度貼吧”文學目錄下的全部貼吧，對其中的盜版侵權內容進行全面整頓，開設2條發帖投訴舉報綠色通道“全民舉報吧”和“貼吧曝光臺”，一經舉報即開展清查并在12小時內刪除相關的盜版侵權內容。針對云盤中充斥大量侵權盜版文學、影視、音樂作品等現象，2016年，相關網盤服務商積極開展自查整改。

（三）權利主體的自我保護情況

2016年，網絡視頻、網絡游戲、體育賽事等熱門IP仍是權利人的維權重點，權利人維權手段更加豐富，版權糾紛多元解決機制在探索中逐步建立。

2016年，《奇跡MU》、廣州斗魚直播案、騰訊易聯偉達案等一系列維權熱點案件產生較大的社會影響力，為相關產業的發展提供指導。

除了司法維權，權利人還使用行政手段維護自身合法權益。目前，向版權行政管理部門投訴已成為權利人的重要維權手段之一。“劍網2016”專項行動期間，國家版權局等四部門通報的21起典型網絡侵權盜版案件中，根據權利人投訴查處的案件有10起，占47.6%。

2016年，隨著“尊重原創、保護原創”等全社會權利意識的覺醒，音樂、文學、影視領域的知名著作權人通過多種渠道維護自己的權利，保護和促進版權價值。

四、2016年中國網絡版權的行政保護

2016年，版權行政管理部門繼續深入開展“劍網2016”專項行動，進一步明確了2016年版權保護的工作重點，全國各級版權行政管理部門積極部署任務和責任分工，推進版權保護工作取得了一系列新成果、新進展，有效地維護了權利人的合法權益和社會公共利益。

（一）鞏固往年治理成果，明確2016年重點整治領域，覆蓋面更廣泛

2016年，版權監管部門鞏固往年網絡音樂、網絡視頻、網絡云存儲空間、網絡轉載新聞作品等重點治理領域，繼續加強對大型視頻網站、音樂網站版權重點監管和清理，整治了未經授權非法傳播網絡作品的侵權盜版行為。針對互聯網治理的熱點和難點，明確了網絡文學、APP、廣告聯盟、私人影院和電子商務平臺等五個重點整治領域，實施分類管理和專項整治。具體如下：

1.開展打擊網絡文學侵權盜版專項整治行動

針對近年來日益嚴重的網絡文學侵權盜版問題，國家版權局在廣泛調研和征集意見的基礎上，于2016年11月14日發布了《關于加強網絡文學作品版權管理的通知》，針對不同類型的網絡服務提供商提出相應的工作要求和注意義務，要求網絡服務商建立侵權處理機制、版權投訴機制、通知刪除機制和上傳審核機制等四項工作機制；并建立了網絡文學作品版權“黑白名單制度”，細化了著作權法律法規的相關規定，對規范網絡文學版權秩序具有重要的意義。

2.開展打擊APP侵權盜版專項整治行動

北京市版權局發布《北京市版權局關于規范軟件應用市場版權秩序的通知》，結合軟件正版化工作對軟件應用市場的經營活動進行監測并依法監管，從源頭上治理APP侵權盜版行為，規范了軟件應用市場版權秩序。各地版權執法部門也進一步加強對APP侵權盜版行為的打擊力度，查辦多起典型案例。

3.開展規范網絡廣告聯盟專項整治行動

國家版權局加強對網絡廣告聯盟在版權保護方面的監督管理，采取多種方式嚴厲打擊故意為侵權盜版提供支持的網絡廣告聯盟。國家版權局會同工商總局公布了一批與網絡廣告聯盟有關侵權盜版網站“黑名單”，推動國內主要廣告聯盟開展行業自律，有效凈化了網絡版權環境。

（二）積極回應和關注侵權高發領域，查辦熱點領域案件

國家版權行政管理部門重點關注貼吧、自媒體、私人影院等侵權盜版現象頻發的領域，并對其涉及的版權保護的熱點、難點問題進行研究，積極尋求有效的解決方案。

1.積極回應和重點關注權利人反映的侵權糾紛高發領域

針對百度公司“百度貼吧事件”，國家版權局積極敦促百度公司切實保護好權利人的合法權益；國家版權局先后對《陸垚知馬俐》《王牌逗王牌》《湄公河行動》等國產優秀電影進行專項保護；在奧運會、歐洲杯期間，國家版權局會同中央電視臺對奧運會、歐洲杯節目進行專項保護，取得了較好的成果，維護了權利人的合法利益。

2.狠抓大案要案查辦

加大對網絡侵權盜版案件的行政處罰和刑事移送力度，特別是對侵權事實嚴重、社會影響大的侵權盜版網站，依法從嚴查處。國家版權局等四部門通報了包括侵犯網絡文學、APP、網絡廣告聯盟、電子商務等各重點監管領域的21起較為典型的網絡侵權盜版案件。

3.加強重點監管

國家版權局要求各重點監管網站嚴格遵守“先授權，后使用”的原則，采取相應措施，認真開展自查整改、建立健全自律工作機制，主動下線授權到期和無授權文件的作品。根據相關網站上報的獲得作品授權的情況，分7批次定期公布了2016年度重點作品版權保護預警名單。各地方版權監管部門對傳播文學、影視、音樂等作品的重點網站等進行全面清理檢查。

4.針對網絡版權保護中的熱點難點問題組織研究探討

在中國文字著作權協會（以下簡稱文著協）發起的“2016劍網行動·原創文字作品保護月”活動中，針對文字作品權利人和產業發展需要，以及網絡轉載、傳播文字作品版權保護的難點，國家版權局要求文著協加快探索網絡授權許可、盜版防范、侵權追究的有效途徑和方法，推動網絡規范有序傳播文字作品，帶動產業發展。

（三）積極探索加強網絡版權保護工作的新舉措新辦法

1.推進約談工作機制

國家版權局在“雙十一”前夕，對部分電子商務平臺企業進行了約談，要求電子商務平臺企業按照《著作權法》要求，落實好主體責任，配合執法部門查處平臺上的侵權盜版經營者。上海市文化執法總隊約談“城通網盤”，要求其徹底關閉“城通網盤”用戶的“主動開啟文件分享”功能。

2.推進預警工作機制

國家版權局根據相關網站上報的獲得作品授權的情況，公布了7批共計284部熱播、熱映的重點影視作品預警名單。福建省版權局公布網絡文學、影視、游戲、動漫等重點作品版權保護白名單42件。北京市文化執法總隊對于社會關注、盜版行為頻發的網絡視頻領域試行了版權保護預警機制，受理搜狐、樂視、騰訊等企業版權保護申請，開通版權保護綠色通道。預警工作機制為減少網絡侵權盜版發揮了重要作用。

3.建立“黑白名單”制度

2016年，國家版權局在網絡文學、廣告聯盟、APP等領域推行“黑白名單”制度，一方面，將從事侵權盜版的網站納入“黑名單”，切斷專門從事盜版網站的非法利益鏈條，從源頭上遏制侵權盜版勢頭；另一方面，通過公布重點監管作品“白名單”，明確熱門文學作品等領域的授權鏈條，解決版權糾紛中的“明知”“應知”問題。

4.加強部門聯動

專項行動期間，各級版權執法監管部門加強聯動，進一步完善多部門協調辦案工作機制，通過聯席會議、督辦督查、信息共享、開展區域合作交流，與互聯網信息管理、通信管理、“掃黃打非”以及公檢法等部門積極開展合作，取得了顯著成果。國家版權局督辦4批共計31起侵犯著作權案件。各成員單位在重點整治領域建立“黑白名單”（重點保護作品“白名單”、侵權盜版互聯網企業“黑名單”）。

5.加大宣傳力度

國家版權局通過舉辦“中國網絡版權保護大會”“數字環境下影視產業版權保護圓桌會議”，發布了“2015年度打擊侵權盜版十大案件”和“2015年中國網絡版權保護年度報告”；與中央電視臺《熱線12》欄目聯合制作以“網絡版權保護”為主題的“聚焦世界知識產權日”特別節目；舉辦“版權相關熱點問題媒體培訓班”走進重慶、廣州等地；同時積極拓展宣傳工作渠道，通過網站、微博、微信、新聞客戶端等方式，擴大版權社會影響，提高社會公眾版權意識。

結 語

回顧2016，我國版權創造、運用、保護、管理和服務水平不斷提高，網絡版權保護迎來新局面。展望未來，中國網絡版權保護事業將在經濟轉型升級、創新驅動發展的新形勢下不斷前進，為建成中國特色、世界水平的版權強國奠定堅實基礎。