我國財政稅收管理體制與創(chuàng)新研究

崔春華+郭孝偉??

[摘要]在我國經(jīng)濟政策中財政稅收是重要的組成部分，因此提高我國經(jīng)濟水平的主要途徑之一就是要加強對財政稅收的管理，不斷地建立和完善我國財政稅收管理體制，這樣才能更好地發(fā)揮出財政稅收管理的協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)宏觀調(diào)控、維護社會穩(wěn)定的重要性作用。文章從我國財政稅收管理體制取得的成就出發(fā)，分析了我國財政稅收管理體制存在的問題，并提出了幾點創(chuàng)新財政稅收管理體制的建議，目的在于不斷完善我國的財政稅收管理體制，促進我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]財政稅收；管理體制；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721207

我國財政的主要來源是財政稅收，同時也是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段，近幾年來由于我國綜合國力的提升，我國財政收入也呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，由于我國財稅種類較多，給我國財政稅收管理體制工作帶來了一定的難度，傳統(tǒng)的財政稅收管理體制顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的需求，因此必須對我國財政稅收管理體制進行創(chuàng)新，這樣才能促進我國稅收事業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

1我國財政稅收管理體制概述

從實際情況來看我國財政稅收管理體制改革經(jīng)歷了一個比較漫長的過程，從1994年的分稅制管理體制改革到現(xiàn)在的財政稅收管理體制，現(xiàn)階段的財政稅收管理體制堅持的是“分級管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，也就是說，是由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整個稅收管理體系，并賦予地方下級一定的稅收管理權(quán)力，體現(xiàn)的是稅權(quán)集中、稅法統(tǒng)一的特點，這樣的財政稅收管理體制有利于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具有較強的靈活性。

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷變革，我國財政稅收管理體制也應(yīng)該適應(yīng)時代發(fā)展變化的需要進行創(chuàng)新，例如要建立和完善政府采購制度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，政府要由管理型向服務(wù)型的方向轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化預(yù)算管理體制，建立起以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系，促進我國社會公共事業(yè)的快速發(fā)展。

2我國財政稅收管理體制存在的問題

21財政稅收監(jiān)管體系不健全

健全的財政稅收管理體制需要健全的監(jiān)管體系來保證，然而隨著我國社會機構(gòu)深化改革的不斷加大，對財政稅收工作的管理、監(jiān)督也逐漸發(fā)生了很大的變化，有的地方并沒有加大對財政稅收的監(jiān)管力度，大幅度削減了財政稅收監(jiān)管隊伍的力量，甚至減少了財政稅收的監(jiān)管費用等，這就直接降低了財政稅收監(jiān)管隊伍的力量和工作的積極性，嚴重影響到了財政稅收監(jiān)管的水平。同時，有的地方的管理者并沒有認識到財政稅收監(jiān)管工作的重要性，濫用自己手中的權(quán)力強加干涉財政稅收的監(jiān)管工作，給財政稅收監(jiān)管部門工作帶來了很大的壓力，降低了他們工作的積極性，嚴重影響到了財政稅收監(jiān)管部門的順利工作。有的地方并沒有設(shè)立專門的財政稅收監(jiān)管機構(gòu)，而是簡單地交給相關(guān)審計部門來進行監(jiān)管，也就沒有配備專門的監(jiān)管人員和投入大量的監(jiān)管經(jīng)費，這也在一定程度上降低了財政稅收監(jiān)管的力度。

22缺乏健全的預(yù)算管理體制

從實際情況來看我國現(xiàn)階段的財政稅收管理體制還并不夠完善，因此也就不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的需求，其中預(yù)算體制覆蓋率較低是其中的主要問題，有的地方政府并沒有建立起完善的預(yù)算管理體制，財政收支工作并沒有覆蓋到財政預(yù)算當(dāng)中去，在預(yù)算體制的執(zhí)行過程中也缺乏嚴格的監(jiān)督管理，很多預(yù)算的考核和審核大多數(shù)都是走形式，這就直接降低了預(yù)算管理體制執(zhí)行的效果，同時也會逐漸降低預(yù)算管理機制的公信力。

23缺乏完善的財稅法律制度

我國財政稅收管理體制順利運行要依靠完善的財稅法律制度，但現(xiàn)階段我國關(guān)于財稅管理的規(guī)章較多，在實際的財政稅收管理工作中很多管理人員的自由權(quán)較大，直接導(dǎo)致財政稅收管理人員工作時的隨意性較大，嚴重影響到財政稅收執(zhí)行部門的權(quán)威性和公允性。同時，我國現(xiàn)有的財政稅收法律體系還不夠系統(tǒng)，這就造成財政稅收的相關(guān)法律比較松散，加大了財政稅收管理的工作難度。

3財政稅收管理體制創(chuàng)新的建議

31建立健全財政稅收監(jiān)督管理體系

健全的財政稅收監(jiān)督管理體系是提高我國財政稅收管理體制的重要保障，因此必須建立起一套完善的財政稅收監(jiān)督管理體系，一方面地方的管理者要認識到財政稅收監(jiān)督管理體系的重要性，要設(shè)立專門的財政稅收監(jiān)督管理部門，并配備專業(yè)的監(jiān)督管理人員進行工作，這樣才能提高對財政稅收工作的監(jiān)督水平；另一方面地方的管理者要嚴格遵守相關(guān)財政稅收監(jiān)管制度，不能濫用職權(quán)對財政稅收監(jiān)管工作進行過多的干涉，保證財政稅收監(jiān)管工作的獨立性，這樣才能夠保證財政稅收監(jiān)管工作結(jié)果的客觀性，提高監(jiān)管工作人員的工作積極性。

32建立健全預(yù)算管理機制

首先，要建立起預(yù)算委員會，嚴格落實預(yù)算管理責(zé)任制，建立起完善的預(yù)算管理體系，這樣才能夠更好地發(fā)揮出全面預(yù)算管理的重要性作用。

其次，選擇預(yù)算編制方法時應(yīng)該根據(jù)不同經(jīng)營特點來選擇出不同的編制方法，這樣才能夠達到預(yù)算項目之間的相互協(xié)調(diào)。企業(yè)在制定科學(xué)合理的預(yù)算管理方案之后，也要嚴格按照方案來執(zhí)行，將預(yù)算管理工作落實到實處。

最后，為了將預(yù)算管理的作用發(fā)揮到最大化，要在實際的工作中不斷強化預(yù)算管理的執(zhí)行力度，提高管理層對預(yù)算管理工作的重要性認識，這樣才能夠保證內(nèi)部員工嚴格地按照預(yù)算管理制度認真地完成預(yù)算管理工作，領(lǐng)導(dǎo)者要細化預(yù)算管理的執(zhí)行操作流程，嚴格按照預(yù)算管理制度來進行工作。

33不斷建立健全財政稅收制度

要提高我國財政稅收管理體制的科學(xué)性，要有健全的財政稅收制度來進行指導(dǎo)，因此就要建立起比較系統(tǒng)的財政稅收制度，這樣既能夠?qū)ω斦愂展ぷ鬟M行細化，又可以從整體上掌控全局，這樣就可以保障我國財政稅收管理體制的工作有章可循、有法可依，為財政稅收管理工作提供一個良好的運行環(huán)境。同時，也應(yīng)該科學(xué)合理地劃分稅收與支出管理的范圍，對稅負比例進行明確，提高對社會服務(wù)方面和公共設(shè)施方面的稅收支出，這樣有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

34提高財政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)

財政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到我國財政稅收管理水平的高低，也是財政稅收管理工作的主要執(zhí)行者，因此提高財政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)是十分必要的，首先，要對財政稅收管理人員進行定期的培訓(xùn)，加強對財政稅收管理人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷優(yōu)化他們的知識結(jié)構(gòu)，提升財政稅收管理人員的組織協(xié)調(diào)能力；其次，相關(guān)部門要聘請一些專業(yè)的財政稅收管理人員進行授課，及時地更新財政稅收管理人員的理論知識，這樣才能夠更好地指導(dǎo)實踐；最后，財政稅收管理人員要從實際的工作中總結(jié)經(jīng)驗，虛心地學(xué)習(xí)先進的財政稅收管理理論，并將學(xué)習(xí)到的理論知識充分運用到實際的工作當(dāng)中去，同時也要注重自身職業(yè)道德的培養(yǎng)，要在遵紀守法、恪守工作準(zhǔn)則的原則下進行財政稅收管理工作，這樣才能夠提高我國財政稅收管理人員的職業(yè)素質(zhì)水平。

4結(jié)論

綜上所述，我國在財政稅收管理體制方面這幾年來還是取得了一定的成績，然而在實際過程中難免會存在著一些問題，因此我們要及時地發(fā)現(xiàn)財政稅收管理體制中存在的問題，并積極地采用科學(xué)合理的方法對財政稅收管理體制進行創(chuàng)新，這樣才能建立一套完善的財政稅收管理體制，促進我國國民經(jīng)濟水平的提高。

參考文獻：

[1]喬黎黎我國財政稅收管理體制創(chuàng)新對策探究[J].低碳世界，2014（13）.

[2]李占試析完善當(dāng)前財政稅收管理體制的途徑與策略[J]；經(jīng)營管理者，2014（16）.