財政社保資金內部監管存在的問題及應對策略分析

李志先

[摘要]社保基金在我國占有很重要的地位，它在我國的經濟發展與社會保障中都起到至關重要的作用，社會能夠得以穩定地發展也是離不開社保資金的。因此，對于國家而言將社保資金管理好，是一項長期且系統性的研究工作。而對于社保資金的監管工作，是需要結合每個單位部門來展開的，它具有整體性。近年來，在財務部門到監管中，出現的各種弊端比較多，所以我們要更加重視存在的問題。文章的內容主要是對于社保資金內部監管，財政部門所承擔的責任和所需要做的一些工作。還有指出了社保資金內部監管存在的問題，并針對問題提供了相關的對策，具有指導性的作用。

[關鍵詞]財政社保資金；內部監管；問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720130

社保資金，是社會運行體系正常運行的物質基礎和重要前提，鑒于它的這種地位，它對我國的經濟發展和社會穩定，都起到了相當大的作用和影響。雖然對于社保的建設在我國來說相對起步比較晚，在各個方面，比如法律制度等都需要我們去完善，但是，社保體系在近年來得到了非常快速的發展，近年來，國家對社保的力度大大地加強，所以將社保的覆蓋面逐漸地擴大，并且不斷地將其質量進行上升。隨著這種快速的增長，我國的社保其規模在擴大的同時，其中一些問題就顯露了出來，問題的出現就要求將社保資金的監督工作高度重視起來。財政部門更是需要格外重視起來，其應該將自己的職能在完善和建設社保資金內部的監督工作中得到充分的體現和發揮，這樣便有助于對于社保資金得到高效的管理，還有助于社會的發展更加地穩定。

1社保資金財政專項專戶管理

在很多年以前社保資金財政專戶工作就已經在我國開展進行，對其進行了規范規劃，并進行了很好的管理和具體的實施工作。這項工作再次得到強化和規范管理是在2012年進行的。對于已經顯露出來的相關管理問題進行解決加以規范，財政部門要重視強調將相關的管理工作做好，比如，資金、賬戶工作等，還要將相關的數據如社保資金等進行提交，規范流程要得到建立和完善，具體的工作職責要進行細致化。財政部門還應該將一些規定即社保資金計息等堅決地去執行，對于利息的分配是不可以資金進行的。還需要對社保專戶建立有效的長期管理的制度。

2社保資金內部監管中的問題

21社保資金管理機構不統一，沒有集中資金

當前在我國，僅有較少數的城市社保資金是統籌統一的，但是相對而言大多數的城市是由省級的市級縣級對社保資金進行統籌，在這樣的情況下，就會出現混亂的狀況導致其不統一。在管理社保資金的方面，是許多個部門對社保資金進行管理的，如財政部門、勞動部門等，不是由單一個部門進行管理，這樣就會使得其進行集中的經營社保資金的難度就大大地增加了。還有就是部門越多差異性就會越強，這樣它們在進行管理時也是不一樣的，再加上在各個部門還會再設置一些專門的機構進行管理，這樣就導致了機構的重置，工作人員辦事的效率低下，資源大大地被浪費掉，還會使得其產生相互不一致的情況從而就降低了運用社保資金的效率，與此同時，其風險性也潛移默化地得到了擴大。在進行監督的這方面，雖然各個部門對社保資金進行管理的，在對社保資金進行監督時是由財政和行政多方面來一起進行的，但是，由于各個部門的差異，這些方面并沒有形成一股力量去進行監督，只是各自行使自己的職責。

22尚未健全社保資金納入國家預算，資金管理透明度不高

我國目前的社保資金納入財政預算制度尚處于初期的探索階段，還是相當地不完善，只是少數的項目才可以被國家預算給納入進去，還有就是這些資金都是由國家資助的，比如社會福利、社會救濟等，在2012年國家就已經對轉移支付制度采取各種各樣的舉措進行不斷的完善優化，但是，由于其中的某些原因，盡管不斷采取了各種各樣的措施，可是依然沒有得到優化，所以，想要使得對政府之間的事權進行劃分不會產生不利的影響，并且對財政等相關的部門進行良好的發展變革產生較好的影響，就必須進一步大大縮小專項轉移支付所占的比重進而擴大一般性的轉移支付的比重。另外，我國當前的財政轉移制度并沒有統一化、透明化，并沒有針對社保資金在全國具體的范圍是多少、那些進行參與的個人所要承擔多少類似這些問題，而制定出相關的文件和透明化的規定的。這樣的情況下，就使得對于社保資金的管理比較雜亂，不統一化從而就會產生類似于資金浪費、資金亂用的不良現象。

3為使得社保資金內部監督得到強化，財政部門所采取的對策

31對社保資金統一納入國家財政預算管理進行完善

想要使得資金統一納入財政預算的管理中，其單獨的社保預算就必須要建立起來。要不斷地對政府公共預算的這種模式。社會保障的各個方面的預算都需要統一在一起進行核算管理。還要將那些在財政預算管理之外的以及沒有納入的預算都在社保收支中納入，使得其進行統一化的社保資金管理。在這種基礎之上，我們還需要注意的是，要確保社保預算是獨立于其他的預算的，與別的預算要保持相對地獨立，不會過多地進行干預，要重視監督其社保資金的具體使用過程。

32要強化對財政專戶的管理，對收支兩條線要嚴格地執行

財政部門的地位不容忽視，它在社保資金的具體工作中如制定政策和進行管理是主力。具體對社保資金的管理和財政進行實施。所以財政部門需要做的有很多，首先社保資金納入財政專戶這項工作應該得到加強，具體的監督管理還要實行“收支兩條線”的制度。收支兩條線的管理必須嚴格化，以使得社保資金得以專款專用。財政相關的支出的制度要進行不斷的完善，對于社保資金的一些保障還有經費的投入都需要進一步地加強，要在這種前提下即社保資金能夠完整安全地運行，使得社保資金能夠實現其增值的目標。同時還要對社保資金的相關的制度進行不斷的完善，各種預防風險的工作都要做好，對于制度的執行、社保資金的監督工作都要做好。

33職責劃分要明確化，社保資金流程管理要進行規范

財政部門對于他們具體的職責是如何進行有效的劃分的要進一步地明確，要按照事權分離的原則進行，各個單位部門甚至各個員工的具體責任和權力都要細致化地分開，具體的規范規劃流程都要得以完善以使得社保專戶資金能夠高效地安全地運行。舉個例子，財政國庫部門的職責是資金、賬戶的管理還有會計合算的一系列的進行管理的工作；財政社會保障部門的職責是下達預算的指標、審核具體的資金使用的計劃等的一些工作，具體的權責要分明。社保資金的審批過程必須要按照國家制定的相關的制度來進行嚴格的一步一步的流程過程來進行審核審批，必須要做到一切的工作都要按照計劃來進行支付，各式各樣需要的手續都必須要準備齊全，要規范審批的程序；對于資金的發放的具體監督的流程要按照民主評議的原則來進行，具體的工作、具體的流程要進行公開、公正，還要將制定的具體的相關的標準公布出來；對于資金的申報、支付等工作都要及時地公開化，積極樂觀地來接納來自社會的各種監督和建議，從而使得社保資金能夠實現透明化、公開化。

4結論

對于社保資金的監督工作，財政部門需要做的就是對其制度進行長期的不斷的完善和發展，在我國的社保的所有體系健全中社保資金的財政監管機制的完善建立是非常重要的一個環節，所以在思想上就要高度地加以重視起來，監管的團體必須具有相當高的素質水平，監管的職責必須進行明確，進而使得財政監管的內部工作在進行具體的工作時，其效率大大地得到了提高。只有使得社保資金的監管在財政部門的不斷完善之下，才能夠使得整個社會的社保資金監管的體制能夠更好地建立起來，才能使得資金的運行能夠安全有效，財政的投入才能得到保證，從而其效益和作用能夠充分地發揮出來。

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