內蒙古煤礦安全管理常見問題及對策分析

張藝瑋++趙永勝++謝文策++蘇瀾濤

[摘要]文章現以內蒙古赤峰重大瓦斯爆炸事故為例，從煤礦安全管理常見問題入手，分析煤礦安全管理的不足之處。并依據這些缺陷提出具有可行性、針對性的對策，期待能夠為煤礦的安全監管工作提供有用的理論參考。

[關鍵詞]煤礦；安全管理；常見問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720206

據新華社報道，2016年12月3日11時30分左右，內蒙古赤峰寶馬礦業有限公司發生特別重大瓦斯爆炸事故，32人不幸遇難。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治就爆炸一事強調，每處煤礦都要明確一名地方政府及部門負責人掛牌包礦，嚴盯死守，對屬地管理、監管責任不落實的，要問責追責；要發動礦工和社會有獎舉報，讓違法違規生產行為無處藏身。

煤炭安全管理問題一方面與煤礦業的特殊性有關。另一方面與企業的安全管理工作質量密切相關。[1]想要分析探討煤礦安全管理的問題，就需要從這兩個方面入手，并依據典型的問題提出相應的對策，從而為煤炭企業的安全、健康發展奠定良好的基礎。

1赤峰煤礦安全管理存在的問題

11煤礦業角度

111煤礦的天然條件限制

赤峰煤礦存在著地質結構比較復雜、斷層較多、褶曲較發達、煤層賦存變化較大（即使同一個煤層其賦存條件都可能不一樣）等特點。[2]這些問題會明顯增加地方煤礦現場施工作業的難度，增加礦井巷道的復雜性，增加潛在的危險因素。

112煤礦作業人員文化素質低下、技術裝備落后

以赤峰寶馬煤礦企業為例，其煤礦發展“不太理想”，缺乏完善的生產系統和技術水平，給安全管理工作造成了巨大的隱患。經營者采礦的方法為總結別人的經驗，管理人員的素質低下，安全意識不足是導致地方煤礦安全事故頻發的重要原因。此外，煤礦作業人員多為農民工群體，這些人員的文化水平有限，安全防范意識和紀律意識淡薄，常常違反技術操作流程進行作業。

煤礦作業人員不懂安全、煤礦管理人員不懂管理，造成地方煤礦現場作業缺乏保障。即使有部分企業開展安全教育，也大多只是走走形式，講的人不認真，不重視，聽的人更加不會重視。

12安全管理角度

121安全管理體制偏于“粗放式”

歸根結底，煤礦企業是一種營利性質的組織。因此，企業的高層管理人員中心工作相當于建設企業的“可盈利部門”。即使部分煤礦企業開展了安全教育工作，也是一種“理論層次”的教育。這種偏重于形式上的“安全文化”與實際的探索研究安全管理措施相差甚遠。管理理念與實踐的背道而馳，就是造成地方煤礦安全管理表面化的本質因素。

另外，從員工的角度來看，缺乏定量化、標準化的工作程序，勢必會造成員工形成不腳踏實地、得過且過的工作態度，進而為地方煤礦企業埋下安全隱患的“定時炸彈”。

122預防性安全管理不足

煤礦企業并沒有真正意義上處理好安全管理與預防之間的平衡關系。究其根本原因，還是在于管理人員過于重視經濟效益，而大多數用于安全預防的設備并沒有對企業的經濟效益提供直接的益處，這就造成地方煤礦企業的管理人員往往會忽視對于安全預防工作的資金投入。對于安全事故，預防不足，處理方法一般都是“亡羊補牢”，而這種事后補救的方式往往即使“事倍”也只能達到“功半”的效果。[3]

123部門權限模糊

煤礦企業受到經濟和工作人員數量的限制，往往一些基礎設施和部門職責尚未形成成熟的界定。[4]例如，煤礦監管部門與生產部門歸屬于同一個部門。當企業過度地追求生產時，自然會忽視了安全監管工作，要么是投入的精力不足，要么是采用形式單一、簡單的罰款措施進行處理，更有甚者直接將安全監管棄之不顧。這樣一來，不但打擊了員工的工作積極性，也并不能收獲良好的監管效果。

2地方煤礦安全管理對策

21強化煤礦安全防范措施

211加強“摸底”

參考《關于黑龍江省七臺河市景有煤礦“11·29”重大瓦斯爆炸事故的通報》，成立以赤峰市政府主要負責人為組長的領導班子，充分調動公共力量，對該地區所有煤礦作一次徹底的排查，對某些手續不全、生產安全性不達標的煤礦專項整頓。

在煤礦開采的時候，復雜的地質條件會給礦井開拓、挖掘巷道、回采煤礦等作業增加困難，還會為煤礦開采作業帶來諸多安全隱患。因此對于煤礦作業來說，安全作業的重中之重就在于地質資料普查，也就是所謂的“摸底”工作。[4]只有掌握詳細的井田范圍內煤層的地質情況，才能為煤礦建設的發展和規劃提供正確的導向。毫不夸張地說，地質資料就是煤礦的“眼睛”，所以，徹底地摸底，掌握可靠的地質材料（包括煤層賦存、瓦斯、地質構造等）就是煤礦開采最基礎的安全工具。只有明確了作業的環境和條件，才能最大限度地降低煤礦開采的風險，同時也才能夠最大限度地節省人力、物力投入，為提高經濟效益創造條件。

212嚴格落實突防，礦井防、降塵，瓦斯治理措施

第一，突防。突防措施總的來說需要遵循兩個原則：其一為“不掘突出頭”；其二為“不采突出面”。[5]為了安全作業，煤礦管理人員需要建立科學合理的預測、報錯體系，全面掌握突出基本參數，避免由于地質工作的失誤出現安全事故。

第二，防、降塵措施。要求煤礦企業對所有運煤轉載點配備有完善的噴霧裝置。具體生產系統配置的噴霧裝置要求如下：一是出煤系統、卸載點裝配自動化噴霧；二是主要的進風大巷、進風斜井安裝凈化水幕（靈敏可靠，能夠正常使用，能夠封閉巷道全斷面）；三是破碎車間、篩分廠、轉載點等處需要配置除塵器。對于井巷中的風速必須進行嚴格的控制，如果需要改變通風系統、增加風量，管理人員需要采取相應的措施防治煤塵飛揚。對于設置的這些噴霧裝置，煤礦企業需要安全派專人進行檢查和維護，明確責任。此外，現場作業人員，如高塵作業區司機、移架工等，都需要佩戴防塵口罩。

第三，瓦斯治理工作。要求作業人員嚴格遵循抽采標準——“先抽后采”。地方煤礦管理人員安排礦井采掘設計和生產工作時，需要考慮到瓦斯抽采耗時，給瓦斯治理工作理由足夠的時間和空間。對于揭煤階段的工作，首先需要探查層位、構造，其次要準確測量瓦斯壓力，確保瓦斯壓力徹底消除。

213全面增強技術管理、教育培訓

為了保證煤礦安全生產，企業需要在聘請技術人員時，需要重視對專業知識和技能的考核。[6]在此基礎上，煤礦企業需要引進安全可靠的設備和技術工藝，從而不斷強化地方煤礦的生產條件。管理人員需要將安全教育工作納入煤礦管理計劃中，深化安全文化教育。通過大量的宣傳活動，為企業營造一個安全生產的范圍，提高員工的安全防范意識和紀律觀念。對于煤礦作業人員，應當加大培訓力度，推行“持證上崗”制度，提高地方煤礦作業人員的綜合素質。

22強化地方煤礦安全管理

221提高安全管理認識、健全安全管理體制

內蒙古赤峰寶馬礦業有限公司發生特別重大瓦斯爆炸事故的慘痛教訓告訴我們，只有擺正安全和效益、發展之間的關系，才能為煤礦的長遠、健康發展提供廣闊的空間。[7]因此，煤礦企業需要堅決拒絕沒有安全前提的經濟增長。煤礦安全管理部門需要與地方政府聯動，將安全生產放在與經濟發展同樣重要的地位上。地方政府應協同地方煤礦安全管理部門做好安全宣傳工作。從根本上扭轉安全生產的被動局面。地方煤礦還需要依據自己的實際，嚴格遵循國家的法律和地方的規定，制定一套科學合理的安全管理制度，為地方煤礦企業的安全生產提供一項“長效”的工作機制。

222加大安全管理執行力度

為了確保切實有效的安全管理，在完善制度的基礎上，還需要加大安全管理執行力度。煤礦安全管理部門需要嚴格做好安全管理人員的黨風廉政建設教育，并加強對安全管理人員的監管工作。為了增加監管工作的公正性和透明性，煤礦安全管理部門需要定期向外界公布監察情況。安全管理人員自身要以身作則，秉承實事求是的原則，及時指出地方煤礦作業當中的安全問題，并且制定相應的處理措施。煤礦企業要建立行之有效的監督溝通機制，確保安全管理人員能夠及時地掌握煤礦生產的第一手資料，及時發現安全隱患。

223建立安全責任體系

煤礦安全生產的切實保障就是建立安全責任體系，只有通過明確責任，提高領導的重視度。才能從根源上提高員工的安全生產、安全防范意識。建立安全責任體系要求地方煤礦領導層各司其職，積極承擔自己的任務，落實相應的責任。具體責任體系應當為：一是最高領導對地方煤礦企業的所有安全管理事項負責；二是生產組長對本班組的安全生產負責；三是崗位職工對崗位的安全生產負責。這樣，從上而下，建立起完善的安全責任體系，將安全生產責任層層落實，才能為地方煤礦安全生產奠定良好的基礎。[8]

3結論

地方煤礦安全管理仍然面臨著諸多問題：一方面，要承擔煤礦業的天然壓力；另一方面，要承擔企業內部壓力，內外雙重的壓力增加了煤礦安全管理工作難度。同時也充分地證明了安全管理的重要性。所以，地方煤礦的安全管理人員需要防患于未然，從人員素質、教育宣傳、制度體系、監督管理等方面入手，腳踏實地，認真負責，全面、規范、常態化做好安全管理工作，為地方煤礦的安全、健康、長遠發展創造條件。

參考文獻：

[1]梁衛東強化煤礦安全管理的有效策略研究[J].山東煤炭科技，2016（11）

[2]馬占川關于煤礦安全管理現狀及策略分析[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2016（1）

[3]閆凱敏關于煤礦安全管理相關問題的思考[J]. 能源與節能，2016（6）

[4]李要鋒煤礦安全管理與生產的關系[J]. 內蒙古煤炭經濟，2016（12）

[5]閆建池淺析煤礦安全管理存在問題及應對策略[J].商品與質量，2016（29）

[6]胡發偉鄉鎮煤礦安全管理存在的問題和對策[J].商品與質量·建筑與發展，2013（5）

[7]馬軍，古友軍煤礦安全生產管理存在問題與解決對策解析[J].工程技術：全文版，2017（1）

[8]蒲亞林盤縣地方煤礦安全管理存在的問題與防范對策[J].中國科技期刊數據庫工業C，2015（4）