目前行政事業單位預算管理的突出問題及完善策略探析

支萌鑫

[摘要]事業單位的預算管理制度是其進行正常運營的保障系統。我國的預算管理制度在國內的普及大約有20年之久，相比起西方國家來說，晚了80多年，但卻不妨礙它在我國市場經濟中發揮其重要作用。目前，隨著國家經濟朝著全球化趨勢發展，使大部分事業單位的預算管理機制面臨著巨大困境與挑戰。為了解決事業單位預算管理的瓶頸期，文章主要分析與探討造成事業單位陷入困境的主要原因，并提出針對性的解決措施。

[關鍵詞]預算管理；困境；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720226

新經濟背景下，我國大部分事業單位在預算管理方面面臨困境，其中單位自身落后的管理模式是導致其陷入困境的本質原因。在我國大多數事業單位，其預算管理機制都面臨著理缺乏人才、制度落后、合理性與科學性弱、缺乏戰略性、前瞻性 、受到外界經濟環境的沖擊等問題。因此，探討和研究如何提高事業單位預算管理辦法，并幫助事業單位順利走出困境是我國一個重要與艱巨的任務。

1事業單位預算管理的基本理念

預算管理是指事業單位利用預算對單位內部財務和非財務資源進行分配利用和管理，有利于事業單位生產活動的開展，同時有效實現事業單位的戰略目標。

2事業單位部門預算編制原則

事業單位的編制原則是單位進行預算編制的重要前提，想要編制好單位的預算，促進事業單位經濟的健康可持續發展，就必須嚴格遵守編制原則。事業單位編制原則的具體內容有以下八點：一是必須嚴格遵循黨和國家的方針以及各項法律法規。二是事業單位在進行預算編制時必須對本地區的國民經濟情況與社會經濟發展狀況充分掌握。三是嚴格遵循收支平衡與略有結余準則。四是遵循預算編制的完整性原則，不得遺漏事業單位預算管理中任何一個財務收支。五是嚴格遵循事業單位預算編制真實性原則。單位預算的收支項目數字必須是經過充分考察的真實性資料，同時必須嚴格依照批準部門所規定的計算依據和計算方法進行計算，絕對不能對單位成本進行估算。六是遵循預算編制統一性原則，事業單位在進行預算編制的過程中必須嚴格按照統一的部門收支標準和程序進行計算編制。七是要求事業單位在進行預算編制時必須遵照年度性原則，對單位內部的財務預算進行年度編制。八是政治性原則。由于我國事業單位存在著一定的特殊性質，所以預算編制的內容要充分展現政治責任與社會責任。江澤民同志曾經說過，政府財稅工作好壞的衡量標準為：是否有利于加強我國社會主義市場經濟的發展和社會主義制度的鞏固、是否有利于維護和實現我國廣大人民群眾的根本性利益以及是否有利于維護國家統一和安全、促進我國多民族的團結和社會秩序的穩定。因此事業單位想要做好財稅工作，不僅只是要算對經濟賬，同時還要要算好政治賬和社會賬。

3事業單位部門預算系統功能

部門預算系統功能見下表。

4事業單位預算管理困境的成因分析

困境顧名思義，就是處于困難的境地。事業預算管理的不合理、缺乏強度以及管理制度的不嚴謹往往會使預算管理處于困境。造成困境的主要原因體現在以下幾個方面。

41事業單位預算管理缺乏人才，傳統的制度相對落后

由于預算管理這一手段引入中國較晚，于是這一方面的管理人才比較匱乏也是在情理之中的，并且專業人才的培養需要一定的時間，然而系統的管理機制需要具有能力的人才來制定，這是造成事業單位預算編制相對處于弱勢的一個重要原因。事業單位一些預算管理方面的從事人員對這一管理機制認識較淺，尚且還不能形成獨到的見解。管理機制相對國外而言，處于落后的情勢，沒有根據時代的進步進行創新，因此事業單位很難在有限的管理技術和缺乏創新的管理模式下完成成功的事業單位預算管理成果。

42事業單位預算管理機制合理性與科學性相對較弱

預算管理的合理性和科學性直接決定著預算管理的效果，因此充分發揮這兩大特點，能夠很大程度上降低事業單位在預算管理過程失誤率，減少事業單位資金成本，實現效益最大化。但是，縱觀我國許多事業單位，對預算管理合理性與科學性的重要性認識參差不齊，致使預算沒有充分發揮資源合理有效分配的功能，進而出現雖然事業單位對資金做了預算計劃，但實際執行過程中出現真正需要資金的項目沒有足夠的資金保障。部分項目資金安排過剩，苦于預算執行。同時沒有有效的評價機制反饋資金執行情況，以至于所制作的預算計劃缺乏嚴謹性與合理性的情況時有發生。

43現代事業單位的預算管理缺乏戰略性、前瞻性

在中國的經濟市場中競爭非常激烈，許多私營企業的興起，給那些推向市場的事業單位造成了威脅，事業單位要想長遠穩固地發展必須要有戰略性和前瞻性。我國很多事業單位的預算管理之所以陷入困境，正是由于單位自身缺乏戰略規劃，沒有制定一套長期、穩定、系統的戰略目標，所以它們缺乏引導，有時甚至因為缺乏努力的目標而失去競爭的活力，在經濟市場中處于劣勢地位。與此同時，事業單位的預算缺乏前瞻性，一些事業單位往往看重眼前的利益只做短期的預算，這樣很大程度上阻礙了單位長遠地發展。

44事業單位缺乏應對外界環境變化的能力

事業單位預算管理機制在受到內部環境影響的同時也受到外界經濟發展的影響。在全球范圍內的金融危機之后，我國經濟增長速度明顯緩慢，因此事業單位對于其發展的預算變得越來越難。隨著貨幣的膨脹，貨幣貶值，我國的最低工資標準普遍上升，但是許多事業單位沒有深刻認識到我國經濟發展所處的嚴峻形勢，沒有調整其預算管理機制以適應經濟形態的變化，盲目地實行固有的模式，是導致事業單位預算管理處于困境的關鍵因素。

5我國事業單位預算管理所存在的問題

51預算編制時間較短，卻缺乏科學的方法

目前來看，我國大部分事業單位的預算編制時間偏短，都在一個月左右，這樣使得預算編制的指標不能夠得到充分的認證，缺乏可信程度，并且預算編制的質量也不能得到有效的保證。此外，預算編制的方法不規范，仍然存在“基數法”等痕跡，如今“零基”是我國事業單位進行預算編制的主要原則，但是由于部門之間信息不相互對稱，導致批復部門不能夠真正了解申報部門的真正需求，因此在每次預算編制過程，都會在往年的預算基礎上再加上一個百分比，所以這就成為了一些事業單位在編制預算過程中的捷徑。總的來說，事業單位傳統的基數計算方法在一定程度上局限了預算編制的財政資金在部門間的分配格局，同時很大程度上制約了財政部門對經濟結構和布局的宏觀調控，不利于國家相關部門對事業單位控制支出的規模調整與優化。

52事業單位預算組織機構設置相對簡單，預算執行不夠規范

由于事業單位特殊的存在形式，單位領導可能沒有十分地去關注其內部財務預算管理方面的問題，預算管理機構沒有具體地落實相關責任，并且部分事業單位的日常收支活動沒有嚴格遵照國家《預算法》的有關規定執行。我國事業單位傳統的預算編制方法為基數加因素調整法，這樣的方法并沒有充分考慮單位部門項目的實際情況以及人員配備的真實情況，從而不能合理地安排經費，所以無法滿足事業單位的發展要求。此外，部分事業單位存在預算執行隨意，無預算、超預算支出的情況屢屢發生，且沒有設立預算調整機制或雖然設立預算調整機制但沒有有效執行，出現資金管理不規范的情況。

6提高事業單位預算管理水平的對策

61樹立與深化事業單位預算管理理念

由于預算管理引入中國較晚，許多事業單位沒有很強的概念意識，首先，要讓預算管理在我國事業單位之間普及化，使觀念深入人心，才能從根本上解決問題。事業單位要加強預算管理知識教育，就要讓事業單位的每一位員工特別是從事預算管理的人高度重視預算管理的重要性。

62制定適合事業單位自身發展的預算管理制度

事業單位不能盲目地制定預算目標，必須根據自身情況，對事業單位內部進行真實全面的調查，制定符合自身持續發展的預算管理制度。在中國這種實行社會主義制度的國家，在實施預算管理的過程中不能一律采用外國資本主義制度下的預算管理模式，必須根據自身情況，制定具有本事業單位特色的預算管理制度。

63實現預算管理的信息化

隨著信息化時代的到來，信息技術不斷地發展和普及。為事業單位的預算管理提供了技術基礎。因此，現代事業單位可以根據自身的特點將預算管理系統與各大網絡信息系統相結合，充分發揮信息技術的先進作用，以此滿足事業單位不同的信息需求，提高事業單位信息流通的準確度，完善單位預算管理系統。

64實行監督與激勵機制

實行嚴格的監督制度，有利于事業單位員工形成高度的自覺性，優化單位內部工作環境。良好的激勵制度有利于激發員工的工作積極性。事業單位根據員工的績效和創新對員工進行獎勵。監督和激勵單位的每個員工積極踴躍參與內部的財務預算管理，充分發揮事業單位預算管理的智能，使員工之間相互監督，同時也會相互激勵。監督與激勵機制的實行有利于及時發現事業單位內部所存在的問題，并及時采取解決措施，實現有效的預算管理機制。

65提高我國事業單位預算編制水平，編制全面、科學、規范的責任預算

事業單位預算編制相對來說是一個比較系統的過程，所以事業單位在進行預算編制時，不僅要充分了解單位自身的發展運營情況，還要充分考慮其內部系統與同行業的發展狀況，此外再根據本年度的需求的同時，還要對照以往的歷史特點，預測未來，因此要安排充分的時間。要做好預算編制前期工作，首先要制定相關的制度和費用標準；其次，對于事業單位相關部門的變動性費用，要根據實際收入和成本之間的相互關系來進行測量變動費用率，從而達到更好控制事業單位預算成本的效果；最后，要改革事業單位傳統的預算編制方法，徹底摒棄“基數法”全面推行“零基預算”。其實預算編制的方法比較多，包含增量預算、彈性預算、零基預算等，事業單位可以根據自身的實際特點以及發展狀況選擇合適的預算方法。但是無論使用何種預算方式，都必須以零基預算方法為基礎，對事業單位各部門履行其基本職責所需要的基本費用進行預算。如果事業單位在未來的職責和業務范圍會有所增加，利用增加預算法對增加的那部分業務經費進行合理性預算。在事業單位業務增費預算過程中，必須實事求是地了解掌握人員增加情況、業務發展需求，并以所了解到的情況為基礎，確定增加人員與業務所需經費。此外，為了能夠制定出系統與全面的事業單位預算編制，還要充分考慮到事業單位內部的歷史與未來影響因素，對我國經濟的發展方向進行科學性預測，并以提高事業單位效益為最終目標，制定具有前瞻性的預算管理編制。

66加強事業單位預算執行監督力度，建立嚴格的預算執行分析與考核制度

首先，事業單位將其預算管理文件交由上級部門進行審核批復合格后，其預算文件就具有法律效力，事業單位必須嚴格按照上級部門所批復的標準嚴格執行其任務，并嚴格監督單位內部從業人員的預算管理執行情況。此外還要對事業單位資金使用過程進行監督，考核評價資金的使用效益，并對預算管理展開一個必要的延伸。其次，事業單位需要對其內部財務預算采取期末分析運用比較分析、因素分析、回歸分析等專業技術分析方法，來確保其預算編制的準確性。最后，結合事業單位的財務業務、技術以及政策等信息資料，分析單位預算與實際運用數額之間的差異，分析造成差異的主要原因，并采取相對應的解決措施。

67建立事業單位預算管理的組織保障

建立強有力的組織保障是提高事業單位預算管理水平的重要手段，因此事業單位需要成立專門的預算管理組織來監督與管理單位內部的財務預算。

7結論

本文主要分析新經濟發展形勢下，我國事業單位預算管理所面臨的困境，并且分析事業單位預算管理面臨困境的主要原因，從而研究相對應的解決措施。在經濟發展的新常態下，事業單位必須及時調整與更新其內部預算管理機制、制定適合本單位特點與發展方向的預算管理機制、實現預算管理信息化與實行強有力的監督激勵制度和深化預算管理的基本理念，才能幫助事業單位擺脫現在的困境。

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