林業建設在巖溶地區石漠化綜合治理中的作用

李順利

摘要：分析了南寧市的石漠化現狀，探討了林業建設在石漠化綜合治理中的作用及面臨的主要問題，提出了合理編制規劃、提高森林覆蓋率、實施立體生態綜合治理、開展生態旅游等石漠化綜合治理的主要措施。

關鍵詞：林業建設；石漠化；綜合治理；作用探討

中圖分類號：X171

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12016903

1南寧市的地理位置情況及石漠化現狀

1.1地理位置情況

南寧市是廣西壯族自治區的首府，位于廣西南部，地處亞熱帶，北回歸線以南，土地面積22112 km2，市區面積6479 km2，建成區面積190 km2。地處中國華南、西南和東南亞經濟圈的結合部，是環北部灣沿岸重要經濟中心。面向東南亞、背靠大西南，東鄰粵港澳瓊、西接印度半島，具有得天獨厚的區位優勢和地緣優勢，是華南沿海和西南腹地兩大經濟區的結合部以及東南亞經濟圈的連接點，是新崛起的大西南出海通道樞紐城市，具有“兩近兩沿”的特點。南寧市對廣西沿海城市發揮著中心城市的依托作用，對華南、西南經濟圈發揮著樞紐城市的連接作用，對東南亞各國發揮著中國前沿城市的開放作用。

1.2石漠化現狀

南寧市處于世界三大喀斯特地貌集中分布區之一的東亞片區的中心地帶，喀斯特地貌具有土層薄、植被差、水土流失嚴重的自然特征，喀斯特地區的生態環境十分脆弱，隨著人類活動劇烈，資源開發過多，對土地的不合理開發利用，更加劇了生態環境的惡化，使得石漠化現象日益嚴重。據測算，南寧市巖溶區面積為1195.38萬畝，石漠化土地面積217.71萬畝，石漠化占18.2%，其中重度石漠化土地達到了164.48萬畝，主要分布在六縣二城區（馬山縣、武鳴縣、隆安縣、上林縣、賓陽縣、橫縣及西鄉塘區、江南區），最嚴重的是馬山縣，石漠化土地面積達到29.6%，占南寧市石漠化土地面積的33%。石漠化導致巖溶地區生態系統退化，水土流失嚴重，土地資源無法利用，引發自然災害和貧困，其危害性已經制約了南寧市的經濟社會發展，加快石漠化治理是南寧市林業生態建設任務之一。

2林業建設在石漠化綜合治理中的作用

根據形成因素分析，人為因素是石漠化形成的主要原因，集中體現為長期的過墾、過樵、過牧和不合理開發建設等諸多原因。石漠化的危害非常大，會導致水土流失嚴重、耕地面積減少、扶貧開發難度大，會嚴重制約當地經濟和社會的可持續發展，甚至會危及長江、珠江流域的生態安全，已成為西南地區最為嚴重的生態問題。黨中央、國務院高度重視石漠化綜合治理工作，于2008年2月批復了《巖溶地區石漠化綜合治理規劃大綱（2008—2015年）》明確表明加快石漠化地區的林業建設，在石漠化綜合治理中處于核心地位，是實施生態環境建設的重要內容。以恢復巖溶林草植被，造林育林發展森林資源，保護、恢復和擴大植被覆蓋率為突破口，通過尊重自然規律和經濟規律，實現有利于人與自然和諧發展的科學模式。黨的“十八大”把建設生態文明提到中國特色社會主義“五位一體”總體布局的戰略高度，明確提出“要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”，為繼續推進石漠化綜合治理提供了行動指南。推進石漠化地區的林業建設，在石漠化綜合治理中處于核心地位，是實施生態建設的重要內容，關系到我國現代化建設的全局。

3林業建設在石漠化綜合治理中面臨的主要問題

3.1部分項目補助標準偏低

隨著物價波動，建筑 “三材”價格和人工工資都普遍升高，特別是在石漠化地區地處偏僻，交通不便，存在二次搬運的情況，項目建設原定的補助標準在試點地區偏低，導致項目實施推進難度大，成效不明顯。從南寧市2011～2016年石漠化治理資金來看，主要由中央預算內投資、自治區本級配套、市財政配套、自籌資金幾部分組成，資金的主要來源是中央預算內投資，自治區本級配套資金和縣財政配套資金也會有些，但所占比例很小。“十二五”期間，治理每平方公里的石漠化面積中央僅補助20萬元，單項工程投資補助偏低。再加上廣西地方財力有限，治理投入不足的矛盾十分突出。財政投入不足與石漠化問題日趨嚴重的現象相比，限制了林業建設在石漠化治理中應發揮的重要作用。

3.2部分項目實施招投標存在困難

石漠化綜合治理試點工程所涉及項目大多數較為分散，單個工程量小，幾乎都涉及農民投工投勞。如：特色經濟林建設，種草養畜、小水窖等項目，點多面廣，施工地點分散，建設成本高，不利于施工和項目管理，投標單位少。由于項目投資是按補助性設計的，項目投資單價控制較低，一般都低于市場價，因此，存在幾次招標失敗，導致工程遲遲不能開工建設， 有時錯過施工的最佳時節，是導致工程建設進度慢的重要原因。

3.3石漠化綜合治理模式不夠靈活

石漠化綜合治理涉及農、林、水、環境等多個方面，管理協調難度較大，各有關部門開展的治理項目都是為解決某一專項問題而設立的，由各個相關職能部門進行管理和實施操作，缺乏綜合治理的統一規劃和系統思路。針對不同的問題，沒有進行系統的規劃，不能充分尊重農民的意愿，不能有效調動當地群眾參與工程建設的積極性，使其成為工程建設的主體。部分地區的石漠化綜合治理模式不夠豐富，特別是遇上連續干旱，對現有的治理工程尤其是生物措施造成了極大損害，并直接影響石漠化治理進度。

3.4產業開發帶動力不強

石漠化地區屬發展欠發達地區，但同時又是礦產、生物、旅游等資源比較集中的富集地帶，由于缺乏帶動力強的大中型企業、示范基地和產業集群，使得資源就地轉化程度低、精加工能力弱。加之產業鏈條不完整，市場體系不完善，科技含量低，配套設施落后，絕大部分地區尚未形成有效帶動區域經濟發展和扶貧開發的支柱產業。區域內農村生產經營方式較為粗放，農業收益低，農民增收困難，實現產業脫貧任務艱巨。

3.5石漠化監測體系不夠完善

石漠化治理是一個長期而復雜的過程，短期內治理效果不明顯，農民群眾短期內難以成為生態的受益者，從而影響群眾的熱情。再加上項目實施完成后，由于缺乏有效管護力度，環境的承載超負荷會導致突出的人地矛盾，村民生活條件不能改善，群眾為了生存，又會走上以破壞生態環境來換取生存條件的老路，從而影響生態效益的持續性，加劇石漠化的治理難度。所以，加強對石漠化的監測也至關重要。在南寧市還未能以縣（區）為單位建立監測點，同時沒有與之適應的石漠化監測體系建設和動態監測信息庫，不能對石漠化地區進行全面監測，不能科學分析和評價工程實施效果，不能及時改進和優化治理路徑，為石漠化的科學治理提供依據。

4石漠化綜合治理的主要措施

4.1合理編制規劃，對石漠化治理進行系統指導

石漠化治理工程是一項系統工程涉及相關職能部門較多，南寧市委、市政府對該市石漠化綜合治理工作高度重視，認真組織實施，成立了由發改委、農委、林園局、水利局、財政局、畜牧局、扶貧辦等多個職能部門組成的領導小組成員單位，建章立制、明確職責、強化監督管理，在市直有關單位的共同努力下，2008-2016年南寧市石漠化綜合治理工作取得了顯著成效，累計落實治理資金27737萬元，治理巖溶面積1227 km2。根據國家發展改革委、國家林業局、農業部、水利部聯合印發的《巖溶地區石漠化綜合治理工程“十三五”建設規劃》，廣西壯族自治區發展和改革委會同財政廳、林業廳、水利廳、農業廳、水產畜牧獸醫局聯合編制了《廣西巖溶地區石漠化綜合治理工程“十三五”建設規劃》，明確治理的指導思想、建設目標、重點任務和保障措施，是“十三五”時期廣西貫徹落實國家有關要求，穩步推進巖溶地區石漠化綜合治理工程建設的指導性文件。南寧市的馬山、上林兩縣也都分別制定了適合本地區發展的“十三五”石漠化治理規劃。應在國家和自治區的基礎上結合本地實際，科學、合理地編制適應本地區發展的《石漠化治理工程建設規劃》，指導本地的石漠化治理工作，并把加強石漠化監測體系建設列入規劃范疇。

4.2提高森林覆蓋率，改善生態系統功能

加強林草植被保護與建設是石漠化治理的核心，生態安全保障的根基。通過封山育林、人工造林、封山管護、森林撫育措施等保護植被為主的林業工程，提高石漠化地區林草植被覆蓋度，不僅增加了巖溶地區的森林面積，而且還提高了森林質量，生態系統功能得到有效改善。森林具有涵養水源，改善土壤肥力的作用，通過森林生態系統對水循環的調節作用，可加大地下水的補給量及區域水資源量，提高區域抗旱防澇能力，有效促進農業穩產高產。而且石漠化治理地區通過進行封山育林、人工補植造林以、農田防護堤建設、排澇工程建設等措施減少洪水對溝渠邊泥土沖涮，直接治理水土流失，效果十分明顯。如馬山縣固學屯往年洪水通過時，水質渾濁含沙、含泥量大，實施石漠化治理工程的農田防護堤工程后洪水通過水質較清，帶走的泥沙較少。此外通過石漠化治理項目的實施有效恢復石山地區林草植被，改善區域生態環境，對于保護生物多樣性意義重大，馬山縣加方鄉、古寨鄉通過石漠化治理后現均發現猴群出現。

4.3因地制宜，實施立體生態綜合治理

利用石漠化綜合治理工程的契機，因地制宜地將石漠化綜合治理與產業發展、農民增收有機結合起來，開展“以果為主，林果結合，套種藥材，綜合經營，增收保糧”的治理方式，因地制宜形成“山頂林、山腰竹、山腳藥、平地糧、低洼桑”的立體生態發展模式。此外，可通過引導和扶持石漠化地區群眾因地制宜發展林禽、林牧、林藥、林菌、林草等林下經濟，提高林地的使用率和產出率，促進農民增收，夯實石漠化綜合治理的生態基礎和經濟基礎。通過分類治理、多措施綜合治理、調整農業結構、切實解決能源問題、加快農村富余勞動力轉移步伐、加強技術培訓等多種形式的技術措施。走出石漠化綜合治理的新方式，新路子。南寧市馬山縣弄拉屯樹立了石漠化立體生態綜合治理的典型，形成了“以林為主、林果結合、套種藥材、綜合經營”的綠色經濟新格局，取得了“生態+經濟”雙效并行新模式，石漠化實施期間在弄拉屯共建沼氣池32座，節柴灶21口，解決日常燃料供給問題。種植柑橘、枇杷、黃皮果、龍眼等果樹面積達600多畝，種植金銀花、兩面針、苦丁茶等中藥材面積達500多畝，完成封山育林2786畝，新增有林地1862畝，示范區森林覆蓋率達72% [1]。弄拉因此也享有“全國造林綠化千佳村”、“喀斯特地區的香格里拉”等美譽[2]。

4.4依據資源優勢，開展生態旅游

巖溶地區普遍都存在有得天獨厚的自然景觀資源，充分發揮巖溶地貌景觀與生物景觀資源優勢，結合當地民俗文化和人文資源，發展生態旅游產業，通過旅游業的發展改善當地生態系統環境，降低群眾對土地的依賴度[3]。國家和當地政府在政策和資金等方面給予適當扶持，重點發展以巖溶景觀資源為基礎的森林公園、自然保護區、濕地公園等為主體的生態旅游區。廣西巖溶地貌發育廣泛，孕育了孤山、秀水、奇峰、幽洞、瀑布、天生橋等奇麗多姿的喀斯特景觀[4]。典型的喀斯特地貌構成了別具一格的桂林山水、環江完整而獨特的喀斯特演化過程、崇左花山巖畫具有不可估量的科學和美學價值、奇特的喀斯特漏斗群造就了世界罕見的地質奇觀——樂業大石圍天坑群、桂西南獨特的喀斯特地貌不僅擁有豐富多樣的自然生態旅游景觀，更是具有全球意義的生物多樣性熱點地區。南寧市的武鳴、馬山、上林、賓陽、隆安是環大明山旅游圈的重要組成部分，有被譽為“世界十大名洞”之一的金倫洞、“廣西八大美景”之一的紅水河風光、弄拉自治區級生態自然保護區、上林大龍湖、隆安隆虎山等一大批喀斯特地貌旅游景點[5]。

5結語

林業建設在石漠化綜合治理中的各項建設內容應緊密配合，相互協調，實現生態修復與地方經濟協調發展，培育林業優勢產業，提高林業建設在促進地方經濟發展、保障社會穩定、增進民族團結中的作用。

參考文獻：

[1]

廣西壯族自治區發展和改革委員會. 廣西巖溶地區石漠化綜合治理工程“十三五”建設規劃[R]. 南寧：廣西壯族自治區發展和改革委員會，2016.

[2]李兵.生態文明建設的“弄拉模式”[J].當代廣西，2013（10）：44～45.

[3]賀慶，段潔瓊.林業在石漠化治理中的地位與作用探討[J].廣東科技，2014（5）：183～184.

[4]吳協保，孫繼霖，林瓊，等.石漠化綜合治理中林業建設思路與內容探討[J].山地農業生物學報，2009（4）：346～350.

[5]上林縣發展改革和科學技術局. 上林縣巖溶地區石漠化綜合治理工程“十三五”建設規劃[R]. 上林：上林縣發展改革和科學技術局，2016.