廣西加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路探討

石韡韜++吳婧婧++董桂清++陸春霞++甘麗紅

摘要：選取廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)為研究對(duì)象，對(duì)加快其建設(shè)的意義和發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)結(jié)合廣西實(shí)際情況提出了發(fā)展思路，旨在為促進(jìn)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶蜕钯|(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；發(fā)展思路

中圖分類(lèi)號(hào)：F299

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12020403

1引言

近年來(lái)，特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的綜合效應(yīng)尤為可觀，吸引諸多省市爭(zhēng)相開(kāi)拓本地資源，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建立。廣西也順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《廣西百鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實(shí)施方案》，將統(tǒng)籌推進(jìn)100個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)[1]。2017年廣西推出的首批健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目共有130個(gè)，其中康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目23個(gè)，總投資496.926億元，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)成為廣西重點(diǎn)打造的項(xiàng)目之一[2]。本文通過(guò)對(duì)廣西加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義和發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，提出了加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路。旨在推動(dòng)廣西生態(tài)文明和文化文明協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2特色小鎮(zhèn)的定義

特色小鎮(zhèn)作為聚焦信息經(jīng)濟(jì)、健康、環(huán)保、時(shí)尚、旅游、高端裝備、金融等七大新興產(chǎn)業(yè)，遵照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，是體現(xiàn)文化、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)、旅游功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)[3]。

3廣西加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義

3.1建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措

特色小鎮(zhèn)作為集合了文化、生態(tài)和服務(wù)等資源的功能平臺(tái)，充分體現(xiàn)出新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的蓬勃發(fā)展，目的是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好的滿足人民群眾不斷提升的消費(fèi)需求。特色小鎮(zhèn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，通過(guò)高起點(diǎn)打造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，合理的功能布局，優(yōu)美的環(huán)境設(shè)計(jì)，充分的能源利用，統(tǒng)一的建筑外觀，人性化的服務(wù)等來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而培育出更符合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品和新服務(wù)。

3.2建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力助推器

旅游業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)器，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的加速器。由于目前國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的需求主要傾向于“景區(qū)環(huán)境+城市設(shè)施”與“旅居一體化”并存的形式，廣西旅游業(yè)也面臨多重的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)正是發(fā)展新型旅游模式和服務(wù)形態(tài)的新載體。特色小鎮(zhèn)通過(guò)采取民居生活-生態(tài)旅游-產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要途徑的“三位一體”模式，打造多種性能、多種業(yè)態(tài)和多種結(jié)構(gòu)的集散地和生態(tài)場(chǎng)所，成為推進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)和服務(wù)行業(yè)的新型模式。

3.3建設(shè)特色小鎮(zhèn)是推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)

特色小鎮(zhèn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌相結(jié)合，為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、工業(yè)制造業(yè)、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展了廣闊空間。在優(yōu)化多種資源配置方式的基礎(chǔ)之上，又為旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈共同參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建立利益共享長(zhǎng)效機(jī)制和分享持久共生的成果提供了更寬廣的平臺(tái)和多元化的道路。

3.4建設(shè)特色小鎮(zhèn)是形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的增長(zhǎng)極的有效途徑

特色小鎮(zhèn)在“特色”經(jīng)營(yíng)下，通過(guò)旅游帶動(dòng)活躍的商貿(mào)業(yè)，充分融合特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域共同尋求突破。特色小鎮(zhèn)通過(guò)打造多元化發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)文章，培育服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，注重消費(fèi)拉動(dòng)，擴(kuò)大開(kāi)放合作，因此也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提高人民生活品質(zhì)的重要抓手。

4廣西發(fā)展特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

4.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣西具有北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展建設(shè)和面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景廣闊，是西南、華南與東盟三大經(jīng)濟(jì)商圈的重要樞紐，由于廣西具備古代海上絲綢之路的歷史底蘊(yùn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)又具有潔凈的海灣，優(yōu)美的環(huán)境，宜人的氣候，優(yōu)良的空氣質(zhì)量等豐富的旅游資源，同時(shí)還形成了現(xiàn)代化港口群和新型產(chǎn)業(yè)群，這些優(yōu)勢(shì)因素使得發(fā)展特色小鎮(zhèn)的潛力巨大。

4.2民俗優(yōu)勢(shì)

廣西少數(shù)民族眾多，民族文化底蘊(yùn)濃郁；別具特色的民族禮儀具有深厚的生活基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)延展性，非常適合特色小鎮(zhèn)的旅游開(kāi)發(fā)；各民族的傳統(tǒng)風(fēng)貌與標(biāo)志性建筑風(fēng)格也可運(yùn)用于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)中加以利用；民族手工藝品的傳承也為特色小鎮(zhèn)的旅游商貿(mào)市場(chǎng)增添亮點(diǎn)，這些民俗優(yōu)勢(shì)都是廣西各地發(fā)展特色小鎮(zhèn)的寶貴資源。

4.3歷史優(yōu)勢(shì)

廣西近年來(lái)大力支持特色集鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，通過(guò)完善配套設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并延伸產(chǎn)業(yè)鏈等多種增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；突出抓好旅游名縣、生態(tài)大縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色景區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)，將工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互融合；繁榮發(fā)展文化事業(yè)；高度重視保護(hù)歷史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，不斷完善各民俗文化體系；因地制宜發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑文化展示、初步建立美術(shù)、攝影、書(shū)畫(huà)、奇石等藝術(shù)品交易集散地，逐步完善綜合文化服務(wù)功能，已經(jīng)取得很大成績(jī)。

4.4示范優(yōu)勢(shì)

截至2016年，廣西有4個(gè)示范小鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家級(jí)項(xiàng)目。桂林市恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)依托“尊重建筑風(fēng)貌、突出鄉(xiāng)土特色、提煉瑤族元素”的建設(shè)思路，通過(guò)生物措施、生態(tài)理念、鄉(xiāng)土材料，既完整保留“蓮花九甲”傳統(tǒng)民居特色，又建立了生態(tài)宜居與風(fēng)情古居相融的美麗小鎮(zhèn)；柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色比較明顯，在“文化古鎮(zhèn)，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”基礎(chǔ)上，集自然景觀和洛江文化為一體，逐步形成了以文化旅游、生態(tài)旅游、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局；北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)以建設(shè)生態(tài)宜居文明村鎮(zhèn)為目標(biāo)，著力開(kāi)展村莊綠化、道路硬化、街道亮化、庭院美化“四化”，提升文明城鎮(zhèn)品位，建設(shè)濱海宜居小鎮(zhèn)；賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)擁有濃厚的宗祠文脈特色，姓氏宗祠保留完好，古建筑群眾多，通過(guò)八步區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、臨賀故城保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、歷史文化名鎮(zhèn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目打造特色小鎮(zhèn)。

5廣西加快特色小鎮(zhèn)的發(fā)展思路

5.1因地制宜，規(guī)劃引導(dǎo)

因地制宜將廣西當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做成特色產(chǎn)業(yè)、利用秀麗山水資源開(kāi)發(fā)觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)，靈活運(yùn)用試點(diǎn)政策解決旅游用地問(wèn)題。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，科學(xué)布局，合理定位，明確特色小鎮(zhèn)的選址，發(fā)展總體規(guī)劃，確保規(guī)劃具有科學(xué)性；統(tǒng)籌規(guī)劃好空間組織形式、土地用地布局、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，加快與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的可實(shí)施性性；系統(tǒng)規(guī)劃公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相互承接，公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保規(guī)劃的操作性；體現(xiàn)特色性，打造亮點(diǎn)，展現(xiàn)蘊(yùn)含特色的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，，有針對(duì)性地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和宣傳，通過(guò)具體的項(xiàng)目建設(shè)將少數(shù)民族特色和民俗文化深入傳承和展現(xiàn)，確保規(guī)劃具有特色性；凸顯生態(tài)性，將生態(tài)文明作為一條主線，引領(lǐng)并貫穿開(kāi)發(fā)建設(shè)的始終，將綠色發(fā)展作為靈魂和核心，融合和體現(xiàn)在具體項(xiàng)目建設(shè)中，打造便捷高效、低碳循環(huán)、緊湊集約的生態(tài)區(qū)域，確保規(guī)劃的可持續(xù)性。

5.2政策扶持 財(cái)政支持

制定完善相關(guān)政策措施，扶持發(fā)展特色小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大資源整合，集中財(cái)力支持特色小鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；設(shè)立特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略性發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大扶持力度，創(chuàng)新財(cái)政資金管理機(jī)制，提高資金使用效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資者，著力支持基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等資源配置；完善特色小鎮(zhèn)用地保障，保障新興規(guī)劃項(xiàng)目落地需求，采取節(jié)約集約用地、傾斜用地指標(biāo)等措施，充分利用灘涂資源、低丘緩坡和存量建設(shè)用地，靈活運(yùn)用征用、出讓、流轉(zhuǎn)、租用等方式，優(yōu)先建設(shè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展用地，確保形成有效的土地解決利用機(jī)制；落實(shí)好配套激勵(lì)性財(cái)政體制、加快形成科學(xué)發(fā)展的財(cái)政政策，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展為目的轉(zhuǎn)變財(cái)政機(jī)制和完善政策措施；健全特色小鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)資源有償使用制度和確保節(jié)能減排的體系結(jié)構(gòu)，建立考慮環(huán)境損害成本、資源稀缺程度的資源價(jià)格形成機(jī)制，帶領(lǐng)特色小鎮(zhèn)沿著循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、資源節(jié)約的方向前進(jìn)。

5.3特色定位 完善設(shè)施

重點(diǎn)圍繞特色功能定位，發(fā)掘開(kāi)拓適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主題和模式，充分發(fā)揮民族風(fēng)情多樣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將獨(dú)有的自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)土氣息和民族習(xí)俗相互融合，保持獨(dú)特的地域特色；從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)當(dāng)中深挖出特色產(chǎn)業(yè)，著力培植支柱產(chǎn)業(yè)，與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展融合在一起，凸顯優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)特色；以打造綠色生態(tài)為目標(biāo)，在建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃，資源整合和利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面均體現(xiàn)生態(tài)元素，保留鮮活的生態(tài)特色。著力完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能，健全城鎮(zhèn)服務(wù)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足發(fā)展特色小鎮(zhèn)的需求；提升城鎮(zhèn)的市政設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平，增進(jìn)特色小鎮(zhèn)的綜合配套服務(wù)能力；努力形成休閑、貿(mào)易、工業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)、食品等功能完備、特色鮮明、科學(xué)布局、宜人宜居的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。

5.4創(chuàng)新體系 高效運(yùn)營(yíng)

鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，把握創(chuàng)新理念和拓寬創(chuàng)新思路，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、創(chuàng)新制造、高端商貿(mào)、多元文化為主題的創(chuàng)意理念，充分融入特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程；加快建成商貿(mào)旅游一體的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓緊建立商貿(mào)發(fā)展平臺(tái)，打造智慧型特色小鎮(zhèn)；注重當(dāng)?shù)孛袼孜幕瘋鞒信c創(chuàng)新相輔相成，在凸顯文化底蘊(yùn)基礎(chǔ)上體現(xiàn)新穎性，建設(shè)現(xiàn)代與傳統(tǒng)相互結(jié)合的創(chuàng)意風(fēng)貌。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要全面提高基本公共服務(wù)均等化水平，加強(qiáng)社會(huì)組織提供增值服務(wù)，積極探索構(gòu)建利益共享、協(xié)同共治的社會(huì)管理形式；大力整合資源配置，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌運(yùn)行，建立以市場(chǎng)化為主的運(yùn)營(yíng)模式；大力培育發(fā)展社會(huì)組織，實(shí)行政企合作，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)高效運(yùn)營(yíng)方式以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

6結(jié)語(yǔ)

廣西加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)既能助推地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，繁榮當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)，豐富當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘍?nèi)涵，傳承民俗特色瑰寶，又能充分滿足人民的消費(fèi)要求，提高當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏健Ｒ虼寺鋵?shí)并加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是廣西促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大舉措，是改善民生、富民強(qiáng)省的有效途徑。

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