商丘市公廁的空間布局合理性分析及對策研究

魏蕓云++許新亞

摘要：指出了公廁布局是城市基礎設施的一部分，從側面反映出城市基礎設施的建設程度及其城市的整體發展水平。以商丘市的公共廁所調查研究為基礎，探討了商丘市公廁在建設以及管理中存在的問題， 并試圖對公廁布局的重要理論和方法等進行了分析，提出了一條適合商丘市公廁建設與管理的新的發展思路，以期為商丘市的城市發展提供參考。

關鍵詞：公廁；空間布局；合理性分析；對策

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）12020603

1引言

公廁是城市基礎設施的重要組成部分，其建設和管理水平的高低，不但從一定程度上體現出一個城市社會經濟的發展水平，而且影響到市民和旅游者的居住和旅行舒適程度，影響到城市的總體形象和投資環境。隨著整個城市化進程的加速，作為基礎設施規劃的組成部分之一的公廁建設卻相對滯后，因此公廁問題越來越引起社會各界的重視[1]。

在國外，公廁問題早已引起國家以及整個社會的重視。20世紀80年代后，日本各地行政機構開始將“公廁革命”列為重要事務。2002年足球世界杯舉辦城市之一的韓國水原市把“廁所文化”作為城市的特色。德國政府在公廁地點的選擇上，除了硬指標外，還非常重視軟調查，公廁管理部門在確定廁所的地點、數量、設施時，規定必須依靠著名的調查公司來配合完成[2]。在國內，公廁問題也已引起許多專家學者的高度關注。堯文元提出了公廁規劃應遵循的主要原則，闡述了公廁規劃的主要內容，并以廣州市公廁規劃為例，對公廁規劃中所遇到的問題和采用的方法進行了介紹[3]。鄒茜對按照城市區域的功能定位、城市控制性詳細規劃的原則，采用一定的數學方法，對深圳市公廁的布局、建設方案、改造設想進行研究分析，得出了經濟實用的可行方案[4]。大多數研究從公廁外觀、內部設計或者公廁文化角度出發進行論述，但很少涉及公廁布局和選址，缺乏可操作性[5]。

公廁是表現城市細節的一種基礎設施。現代城市公廁可以理解為：是獨立建筑于城市道路、廣場、車站、公園等公共場所附近，或附建與公共建筑之內，向公眾提供方便和服務的設施。首先，它是以滿足人的生理排泄需求為主的一種城市基礎設施，同時還是一種體現人文關懷和城市精神的服務性基礎設施[6]。公廁在城市運行、發展中，在公眾日常生活、社會活動和政府的城市管理活動中，發揮著重要的功能和作用。因此，研究公廁的空間布局合理性，極大豐富了城市規劃學的理論。本文以商丘市為例，分析其公廁存在的問題，提出了科學對策。

2城市公廁空間合理性布局的標準

2.1城市公廁規劃的原則

落實公廁規劃用地，合理布局公廁，是公廁建設的首要問題。公廁的建設規劃，應以“合理布局、附建為主，尋找方便”為原則。在裝修、等級配置上應全部達到一類或以上標準，以附建式為主，除附建于商場等公共建筑物內以外，還可附建于道路兩側住宅樓底層，沿街單位一隅等，以最大限度提高土地使用率，協調公廁周圍環境。公共廁所布局的原則是“總量合理，明確重點；就近服務，便民利民；規劃指導，確保落地”。按照300 m的服務半徑，步行3～5 min能到達。公共廁所設置應鼓勵充分依托公共設施，依托城市公共空間，原則上不得占用道路空間，貫徹環保和節能、節水的要求，鼓勵加大女用廁位比例，加強統一標識，加強引導[7]。

2.2城市公廁空間合理性布局的標準分析

公廁具有單個占地面積小、總體數量較多的特點，因此在進行公廁布局規劃時可以見縫插針，與周圍用地功能和景觀環境協調布設。公廁分布必須滿足整個規劃區域內出行人群的如廁需求，因此公廁服務范圍必須基本覆蓋整個規劃區域，還應合理分散分布。然而，對于公廁合理性布局的標準一般是按照公共廁所的相間距離或服務范圍來確定的：主要繁華街道公共廁所之間的距離宜為300～500 m，流動人口高度密集的街道宜小于300 m，一般街道公廁之間的距離約750～1000 m為宜；居民區的公共廁所服務范圍：未改造的老居民區為100～150 m，新建居民區為300～500 m（宜建在本區商業網點附近）[8]。

2.3城市公廁合理性布局影響因子分析

一座城市的公廁分布，是受到政策、經濟、文化等眾多因素影響的，文章重點從政府行為、人口分布情況、商業布局、旅游目的地分布、車站、場館6個因子進行分析：①政府行為。首先，公廁的建設一般要與整個城市規劃和建設相一致。其次，公廁空間分布要考慮公平性和均衡性。②人口分布情況。人口是影響公廁空間布局的重要影響因素，人口越密集的區域，對公廁的需求量越大。③商業布局。交通繁忙的區域，對公廁的需求量大，對于流量大的區域，考慮增加公廁的數量，并可設置流動性公廁。④旅游目的地分布。根據當地人群數量，考慮到景點吸引的旅游人群，可以考慮增設公廁數量，并在旺季考慮增加流動公廁。⑤車站。車站附近是人口高密度分布的場所，在車站等密集度最高的地方增設公廁。⑥場館。這些區域是集貿，休閑的密集區域，除了增設公廁之外，可以考慮增加流動公廁。

3商丘市公廁的空間布局合理性分析

3.1商丘市公廁現狀

商丘市位于河南省最東部，地處豫魯蘇皖四省結合部，是全國重要的物資集散中心。現轄六縣一市兩區，全市總面積10704 km2，人口800余萬人。商丘市現有水沖式公廁104座，屬于商丘市環衛站直管的公廁有87座，90%的公廁始建于1998年至2006年。其中一類公廁共有20個，占全市公廁的0.19%，二類公廁共有78個，占99.75%，三類公廁共有6個，占全市公廁0.06%。商丘市公廁在整個商丘市的空間分布狀態，也就是公廁分布現狀。從搜集上來的資料及分析來看，有以下特點。

（1）公廁在商丘市的各個街道都有分布，分布最密集的區域是凱旋路（9座）、文化路街道（6座）、神火大道等商業密集區，分布最少的是平原路（2座）。

（2）公廁總體上來講分布不均衡。部分街道公廁部分過于密集，如凱旋路與文化路交界的路段上，布設有6座公廁；神火大道上布設有8座公廁而平原路上公廁寥寥無幾。

（3）若按城鎮常住人口2500～3000人設置1座公廁推算，商丘市應有104座完全開放的公廁，每個街道現有和應布設的公廁數量如表1所示。

3.2商丘市公廁的存在問題

（1）公廁設施配置、功能不完善等。僅在數量上和最基本的質量、衛生水平上達到要求，公廁建設尚處于“初級”階級。

（2）重點區域用廁不方便。在大型商業步行街、大型商業中心、娛樂場所等公共活動中心和軌道交通站點、長途客運站等公共交通樞紐地區，公共廁所配置相對缺乏。

（3）廁所標識不夠清晰明了。廁所導向標志設置位置不合理，不易尋找；現有標志不夠規范，不易識別；造成如廁者不能及時找到廁所，現有公共廁所無法發揮應有的服務功能。

（4）落實公廁建設用地困難。在古城區，由于用地比較緊張，新建公廁用地難以落實；在新建住宅小區，開發商出于商業利益的考慮，不按要求進行公廁等環衛設施配套建設，公廁建設用地落實困難。

（5）社會公廁監管難度大。部分市民衛生意識淡薄，如廁后亂扔煙頭，紙屑，對公廁設施不愛護，有些市民素質較差，隨意破壞公廁設施，如：步行街道（一類廁所），配備上檔次沖水、便池設備，現已出現被損壞現象。建議新聞媒體加強對市民文明衛生，愛護公物設施的宣傳教育，相關只能部門制定措施，對損壞公共利益行為者，給予相應的處罰。

（6）在公廁的需求空間與供給空間上，通過對商丘市的實地調查，我發現商丘市公廁在空間布局上還不能使市民的需求與供給達到統一，也就是物質空間與行為空間還不能達到有機的結合。

綜上所述，商丘市的公廁無論從數量上、質量上都沒有達到供給和需求的統一，即物質空間和行為空間沒有很好的結合起來。

4商丘市公廁的空間布局合理性的對策

（1）以預測結果為標準，增加凱旋路，神火大道，平原路的公廁數量。包括增加凱旋街道原有的9座公廁至14座，增加神火街道原有的6座公廁至13座，增加平原路街道原有的2座公廁至4座，并按照繁華區域300～350 m距離設置一座公廁的標準，在道北增設公廁公廁2座，總的增設公廁數量為16座（表2）。

（2）提高特別繁華區域和繁華區域的公廁等級。特別繁華區域有步行街道、古城內部、團結路、大商字區、站前路、凱旋大道、神火大道7條街道，此類區域的公廁等級以一類標準設置，繁華區域的食品街、長征路、青年路，繁華地段按一類標準設置，非繁華區域八一路、平原路、文化路，非繁華地段按二類標準設置。

（3）落實商丘市公廁的選址保障。如城市規劃主管部門和土地主管部門對規劃和用地的審批和監管；對必須利用道路退縮帶和道路綠化帶作為公廁建設用地的，還必須與市政園林主管部門協調；公廁建設需要供電、供水和排水配套，必須與供電、供水部門協調；其產權屬于旅游主管部門下屬的事業單位社會公廁的建設，必須與旅游主管部門協調。公廁建設過程，還必須通過建設主管部門的審批。做好了部門協調工作，許多問題都可以迎刃而解。

（4）對商丘市公廁進行“廁所微化”。所謂“廁所微化”，是指將原來體型較大的獨立式公廁，微縮成體積較小、占地不大、布點靈活、美觀衛生、自動化程度較高的小型廁所，這類廁所占地一般為6 m2左右，僅為原固定獨立式公廁占地面積的1/20～1/10，便于在人行道兩側布設，解決了建廁用地難的問題。“廁所微化”牽涉用地問題，因此，建議城市規劃部門、路政管理部門、交通管理部門，在布點規劃、選點用地上應給予大力支持。

（5）對商丘市公廁進行“廁所顯化”。有些地方不是沒有公廁，而是缺乏一定的誘導標識，公眾即使走到公廁跟前，可能也不會意識到這是廁所，給人造成一種公廁缺乏、布局不合理的假象。因此，增設公廁引導標識、加強公廁引導措施工作。凡在有供行人、顧客使用廁所的公共建筑內，應規定在其導購平面圖、通道醒目處，標注廁所所在位置，懸掛明顯的引導指示牌。可利用信息技術為公眾提供“導廁”，如在網上公布公廁分布的電子地圖和開展電話咨詢等。

5結語

本文首先對商丘市公廁分布進行了概述，現在商丘市正處在城市發展的快速期，經濟快速增長的同時也帶了不少城市問題，基礎設施不完善就是其中一個問題，本文擬以商丘市的公廁布局出發，探討其布局的合理性，在此基礎上對商丘市公廁需求進行分析，從而提出商丘市公廁的空間布局方法與對策，以期給商丘市基礎設施建設提供一些參考的意見和建議。

參考文獻：

[1]

華奎元.中國城市基礎設施的建設與發展[M].北京：中國建筑工業出版社，1990.

[2]Marc Bilodeau，AlSlivinsk.Toilet cleaning and department chairing volunteering a public service[J].Journal of Public Economics，1996（59）：299～308.

[3]堯文元.公廁規劃的理論和方法探討——以廣州市公廁規劃為例[J].環境衛生工程，2006，14（1）：98～101.

[4]鄒茜，廖利，吳麗，等. 深圳市公廁規劃建設研究[J]. 城市管理與科技，2006， 8（6）：263～266.

[5]惠劼.城市規劃原理[M].北京：中國建筑工業出版社，2008.

[6]胥傳陽. 顧承華.公廁管理概論[M].上海：同濟大學出版社，2005.

[7]孫施文.城市規劃實施評價的理論與方法[J].城市規劃匯刊，2003（2）：15～27.

[8]顧承華.城市公廁的分類[EB/OL].城市廁所網，http：//www.toiletweb.cn.