鋼鐵行業(yè)市場產(chǎn)能改革與員工安置平衡研究

鄭婕妤

摘要：通過對我國鋼鐵行業(yè)的營業(yè)收入、行業(yè)利潤率以及產(chǎn)能利用率等方面所體現(xiàn)的我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展績效差的現(xiàn)象中所潛藏存在的問題的研究，探尋如何達到產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與員工安置之間的平衡，解決產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與員工安置之間的矛盾，以小（武鋼產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與其員工安置之間的平衡）見大（全國鋼鐵行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與其員工安置之間的平衡），找出面對當前鋼鐵行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革與員工安置之間矛盾，要重點注意的問題及可以考慮的措施。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能結(jié)構(gòu) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；員工安置；平衡

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0091-03

一、現(xiàn)實依據(jù)

2015年中國鋼鐵行業(yè)由寒冬轉(zhuǎn)入冰凍期，作為曾經(jīng)的國內(nèi)第三大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，武鋼應不遺余力地進行改革。在提高科學技術(shù)去產(chǎn)能過程中，難免出現(xiàn)人員大幅減少，如何安置好曾經(jīng)的“武鋼人”就成了一個很重大的問題。武鋼在2015年第三季度進入全面虧損，每月虧損額達到5億，2016年3月武鋼董事長馬國強首度公開武鋼將從8萬人減至3萬人。大裁員武鋼面臨巨大壓力：去產(chǎn)能的刻不容緩以及保證下崗職工的生活，盡力減小他們的生活落差感，做好對下崗員工的安置工作的矛盾。這次的大裁員，馬國強稱其為“人的分流”，對于需要另找出路的4、5萬人，武鋼提出三種途徑。一是據(jù)法定退休年齡五年之內(nèi)的，這個人沒有工作能力或工作愿望，可以離開崗位等待退休；二是武鋼在這些年發(fā)展鋼鐵主業(yè)的同時，還有一些相關(guān)的多元的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以說離鋼鐵比較遠，怎么樣把這塊更加好的融入地方的經(jīng)濟發(fā)展，把它做大，也能消納武鋼鋼鐵主業(yè)下來的一部分職工；三是大力組織，跟地方政府、跟其他用工企業(yè)進行對接，來幫助武鋼那些下來的職工尋找崗位。

第一種途徑中，對于那些沒有工作能力或工作意愿的員工而言，是否下崗并沒有多大實質(zhì)性的差別，所以這種途徑，并沒有從本質(zhì)上安置好員工。第二種途徑，看似很美好，可以說是只是暫時地離開了武鋼，遲早還是要回去的，但是這個“遲早”又是多久？開展一個新的產(chǎn)業(yè)所需時日也必定不短，那么在這個期間內(nèi)，這些下崗員工又何去何從？第三種途徑是可行性較高的，不少用工單位有用工需求，而這些被裁掉的員工又需要工作，正好可以補上。但是就從3月底幾場專門為武鋼下崗員工召開的招聘會來看，情況不容樂觀。一方面是那些招聘單位并沒有真心實意提供崗位，很多崗位看似可以應聘，實則早已有人；另一方面是下崗員工因巨大落差而不愿就職，如何在去產(chǎn)能的同時又安置好下崗員工就成了急切的問題。

二、研究內(nèi)容

（一）國際鋼鐵行業(yè)市場現(xiàn)狀

從全球鋼鐵貿(mào)易現(xiàn)狀來看，國際市場競爭日益激烈，主要集中在附加值高的產(chǎn)品上；全球經(jīng)濟增速變緩，各國開始保護國內(nèi)的鋼鐵貿(mào)易，鋼鐵外貿(mào)形勢困難。

從全球鋼鐵生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，發(fā)展中國家在世界鋼鐵生產(chǎn)中的地位逐步提升，發(fā)達國家不再是鋼鐵生產(chǎn)大國；鋼鐵生產(chǎn)商積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，生產(chǎn)多元化產(chǎn)品；鋼鐵生產(chǎn)商之間的競爭十分激烈；經(jīng)濟增長帶動鋼鐵產(chǎn)能增長過度。

整個國際鋼鐵形勢來看，一方面鋼鐵生產(chǎn)商之間不斷競爭加大生產(chǎn)力致使產(chǎn)能過剩；另一方面市場需求減少供大于求進一步使產(chǎn)能過剩。鋼鐵行業(yè)去過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為了全球化趨勢，要完成從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)型。

（二）國內(nèi)鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.國內(nèi)鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀

鋼鐵行業(yè)作為我國支柱型產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。然而從2010年四季度開始，我國鋼鐵行業(yè)面臨著“內(nèi)憂外困”的嚴峻情況，原材料進口方面，我們的鐵礦石價格談判一直處于被動地位，鐵礦石價格長期處于高位運行。國內(nèi)方面，政府經(jīng)濟增速逐漸平緩，國內(nèi)房地產(chǎn)等主要用鋼行業(yè)增速減緩。但我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能依然旺盛，全行業(yè)仍面臨供求嚴重失衡。在下游需求低迷以及進口礦價高位運行的雙重擠壓下，鋼鐵行業(yè)步履維艱，國內(nèi)多家鋼企經(jīng)營狀況下滑甚至出現(xiàn)巨虧。

習近平總書記近年多次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，鋼鐵行業(yè)急需進行供給側(cè)改革，增強創(chuàng)新能力，提高科學技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，加快生產(chǎn)力變革的速度。過去兩年，我們在鋼鐵領域淘汰了上億噸的產(chǎn)能，涉及到上百萬職工。李克強總理提到“下一步要推進去產(chǎn)能，我們必須做到產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。”如何在鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能與員工安置問題達到平衡已經(jīng)上升到一個社會問題。

2.我國鋼鐵行業(yè)存在的問題

我國鋼鐵行業(yè)近幾年來的營業(yè)利潤在2011年到2012年我國鋼鐵行業(yè)年收入仍舊呈現(xiàn)上升的趨勢但上升幅度不大，但從2012年至今，我國鋼鐵行業(yè)營業(yè)收入出現(xiàn)迅速下滑趨勢，行業(yè)整體表現(xiàn)不佳。銷售利潤率從2005年的6.25%下降至2011年的2.42%。2013年，我國鋼鐵行業(yè)銷售利潤率僅0.48%，到2014年，鋼鐵行業(yè)的利潤率也僅僅只有0.9%，重點鋼鐵企業(yè)虧損比例14.8%，2015年上半年形勢仍未見好轉(zhuǎn)，大中型鋼鐵企業(yè)銷售利潤率僅0.04%。其產(chǎn)能利用率在70%-75%左右，遠遠低于國際標準，過剩產(chǎn)能1.8億至2.4億噸，意味著全球5億噸鋼鐵過剩產(chǎn)能有超過了2億噸在中國，我國過剩產(chǎn)能占到全球超過40%的份額。

3.我國鋼鐵行業(yè)員工安置

2015年年底，“三去一降一補”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容被明確提出，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。此前李克強總理曾經(jīng)說過要盡力避免中國出現(xiàn)大規(guī)模下崗潮，但在化解過剩產(chǎn)能的當下，山西等地企業(yè)仍舊不可避免地傳出員工分流、下崗風波。工信部副部長馮飛表示，政府要為去產(chǎn)能過程中的員工安置問題兜底，在關(guān)閉數(shù)十家業(yè)績不良的礦山鋼廠之際，數(shù)百萬人將失去工作崗位，政府承諾要減緩由此帶來的打擊，撥款1000億元人民幣資金幫助將工人“重新安置”到繁榮的服務業(yè)。現(xiàn)實情況是職工安置問題處理得并不好，據(jù)記者調(diào)查我國鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革過程導致的員工安置問題沒能夠很好解決，很多員工特別是民營鋼鐵企業(yè)對員工安置極其忽視。

三、鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能改革與員工安置之間的平衡研究分析

減少產(chǎn)能與安置工人之間矛盾極大，兩年淘汰上億產(chǎn)能涉及上百萬員工，在繼續(xù)去產(chǎn)能過程中必將涉及更多職工削減問題，如果不能很好處理去產(chǎn)能與職工安置問題，必將對未來我國發(fā)展，在產(chǎn)能改革過程中我們必須協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系使其平穩(wěn)發(fā)展，可從以下方面出發(fā)。

（一）從下崗員工自身出發(fā)

要解決鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能與安置員工這兩者之間平衡問題，要了解員工需求才能針對需求更好滿足其愿望，合理安置員工需我們了解企業(yè)員工心理預期及需求。我國目前的就業(yè)問題除總需求不足的原因外，還在于人們對某種職業(yè)存在歧視的心理因素以及供求不平衡狀況。

1.人們對某種職業(yè)存在歧視的心理因素

人們對某種職業(yè)存在歧視的情況存在時間及范圍都較廣。職業(yè)歧視與歧視職業(yè)不同，職業(yè)歧視使我們遭受企業(yè)歧視，比較常見的性別歧視、年齡歧視等。歧視職業(yè)是來自于我們自身對某種職業(yè)歧視態(tài)度，這種歧視來源于我們所處文化及從小所受的教育等極其長遠影響，是指人們會存在看不起某種職業(yè)（例如環(huán)衛(wèi)工人、保安等）情況，這已成為我國比較普遍的現(xiàn)象，也是員工安置中存在的一個很難解決的問題。因為工人在人們心中的地位比農(nóng)民要高，比環(huán)衛(wèi)工人等要高，要求一個人從“更高等”職業(yè)轉(zhuǎn)向“低等”職業(yè)是比較困難的，而一時間人們心理固化很難解決。因此要解決這種職業(yè)歧視問題，一是需要從職業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)ο蟪霭l(fā)，就是說要變成什么職業(yè)，那些職業(yè)最好與現(xiàn)在的職業(yè)同質(zhì)；二是需要對員工進行逐步的心理教育，轉(zhuǎn)變其心理觀念，這是一個比較緩慢的轉(zhuǎn)變過程。

企業(yè)需要大量的一線工人，但是大學生“就業(yè)難”，不屑選擇當生產(chǎn)工，因為在大學生心里，認為生產(chǎn)工職業(yè)不體面，不具有正確職業(yè)觀，我們應該了解社會職業(yè)只有分工不同，根本沒有高低貴賤之分，為了解決就業(yè)難，就需要正確認識自己，更要考慮適應社會的需求，樹立正確就業(yè)觀。如果生產(chǎn)工人也不能樹立正確就業(yè)觀，不屑這些職業(yè)，那么生產(chǎn)工人與大學生相比優(yōu)勢還剩下了什么，將來職業(yè)選擇又該何去何從。

2.我國勞動力市場供求不平衡狀況

勞動力市場供需不平衡情況比較嚴重。鋼鐵行業(yè)員工下崗后安置存在大量問題是顯而易見的，但關(guān)于“用工荒”的報道也同時頻頻出現(xiàn)在國內(nèi)各報紙。電子行業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等一線崗位需求旺盛，技術(shù)和管理人才雖薪酬上漲，但依然難解招人之難，有些企業(yè)為找到人才，不惜動用招工“黃牛”，但由于人員短缺嚴重，好多企業(yè)仍處于停工或半開工狀態(tài)。

我國勞動力市場供求不平衡問題主要在兩方面，一是我國用人單位如今招聘的學歷普遍較高，主要集中在本科及大專，占了超過60%比例。但是武鋼裁員員工大多為一線工人，學歷都不高，沒有太多的職位可以安置。因此，為了解決這種勞動力供需不匹配的問題，需要對勞動力市場進行市場細分，找出我國勞動力市場對學歷要求比較低的那部分市場，將員工安置到那部分勞動力市場的崗位上。二是下崗的將是年紀較大的工人，但服務業(yè)需要較年輕、懂技術(shù)，愿壓低工資、延長工作時間的工人，可見職工轉(zhuǎn)崗存在著較大問題。

針對年齡問題，我們則需要在找出對員工年齡要求較低行業(yè)同時，減緩延遲退休年齡辦法的實施，減緩退休年齡必將大量減少可獲得職業(yè)崗位數(shù)量，相應可減少過高在崗工資及退休工資但需要有基本在崗工資及退休工資保障在崗人員以及退休人員的基本生活。

針對技術(shù)問題，隨著科技的發(fā)展，對于無技術(shù)含量員工的需求逐步下降，對于技術(shù)工的需求快速上升，因此，對于下崗員工中比較年輕的那部分，企業(yè)可以嘗試將國家以及企業(yè)對員工的安置金用來對他們進行培訓，提升他們技能，使其擁有一定技術(shù)，在未來工作搜尋以及崗位競爭中更具有競爭力

（二）從鋼鐵行業(yè)自身出發(fā)

根據(jù)凱恩斯的就業(yè)需求理論，生產(chǎn)和就業(yè)水平?jīng)Q定于總需求水平。我國勞動力市場目前確實存在供給小于需求狀況。因此要想減少員工下崗避免員工安置問題加劇，就是需要增加我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品總需求或說提高市場績效。

從鋼鐵行業(yè)的延伸來看，要想增加其市場績效，可以在發(fā)展鋼鐵主業(yè)的同時，發(fā)展一些相關(guān)的多元產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以離鋼鐵比較遠，把這塊產(chǎn)業(yè)更好融入地方經(jīng)濟發(fā)展，把它做大，也能消納鋼鐵主業(yè)下來的一部分職工。

而從鋼鐵行業(yè)原始產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，也就是要提高鋼鐵市場的市場績效。主要是成本方面，鋼鐵行業(yè)成本已較低，要進一步降低必須擁有高科技技術(shù)改進技術(shù)以及管理人才。

根據(jù)市場供求平衡理論，當市場需求上升時同時供給下降時市場處于均衡狀態(tài)時的產(chǎn)品價格上升同時產(chǎn)量也上升，那么營業(yè)收入必然上升，也就可以實現(xiàn)現(xiàn)階段鋼鐵行業(yè)所追求的營業(yè)收入目標。而企業(yè)對營業(yè)收入問題的研究又主要包括了兩方面的內(nèi)容。

一是找出這些存在供給短缺狀況的鋼鐵市場部分。我們知道鋼鐵市場處于需求量降低的時期，但是這種需求量的降低并不是針對所有種類鋼鐵的，由于市場細分，鋼鐵行業(yè)市場存在多個子市場，而這種供大于求的狀況主要發(fā)生在普通鋼鐵行業(yè)市場，目前我國高端品種、特種鋼鐵的市場狀況仍然處于供小于求的狀況，2012年我國鋼鐵進口量仍然達到1366萬噸，鋼鐵供給市場仍然處于短缺的狀態(tài)，對于我國鋼鐵企業(yè)來說仍舊有很大的發(fā)展空間。

二是國家補貼的合理化。鋼鐵對很多生產(chǎn)商來說也是必需品，沒有相應替代品，按價格彈性理論，鋼鐵產(chǎn)品價格彈性應較低，屬剛性商品。但鋼鐵與房地產(chǎn)價格變化差異可能因生產(chǎn)商關(guān)系不同導致。房地產(chǎn)商不會隨意大幅降價甚至跌破底價虧本出售，房地產(chǎn)商之間價格戰(zhàn)大多秉承薄利多銷準則，他們之間存在競爭，但同時也存在一種隱形卡特爾，他們不會虧本打價格戰(zhàn)。而一部分鋼鐵企業(yè)是保持著巨虧狀態(tài)去庫存，為了去庫存增加銷售量打起價格戰(zhàn)，其底價往往低于其成本，這在一定程度上是由于國家補貼，我國鋼鐵行業(yè)企業(yè)不少都屬于國企，導致的虧損不由股東買單，而由國家補貼來彌補，企業(yè)管理者不需過度擔憂企業(yè)盈利狀況，這導致管理者對于追求公司盈利積極性較差，不利企業(yè)盈利。宏觀方面來說，鋼鐵行業(yè)這一極特殊產(chǎn)業(yè)又必須由國家主導掌控。因此在國家掌管鋼鐵行業(yè)情況下，找出鋼鐵市場供需平衡位置，讓國家對鋼鐵價格有所限制，給出價格下限以一定程度上限制這種價格戰(zhàn)；同時國家結(jié)合這種平衡狀態(tài)能夠針對鋼鐵企業(yè)實際運營狀況合理補貼，不至于補貼過度或補貼不足。

（三）從國家整體行業(yè)發(fā)展來看

以國有制造商全國平均工資水平來看，1000億只能用來給180萬人發(fā)放約11個月的工資，同時在員工下崗后的其他教育成本等會再次增加相關(guān)費用。因此1000億并不能真正地永久性地解決我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)改革帶來的員工安置問題，必須給那些下崗員工找到具體的安置目標才能從本質(zhì)上解決這一問題。

首先，要找到可以安置那些下崗員工的行業(yè)。李克強總理針對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能問題提出了服務業(yè)安置下崗員工的解決措施，據(jù)統(tǒng)計調(diào)查分析我國餐飲、物流、保險以及家政等行業(yè)均存在一定的用工缺口，而金融呼叫業(yè)的用工缺口尤其明顯，并且這些行業(yè)用工要求并不是太高，比較適合下崗員工將來的擇業(yè)目標方向，以服務業(yè)為主要安置方向在一定程度上似乎是可行的，服務業(yè)確實占中國經(jīng)濟比重已超過了曾經(jīng)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢的重工業(yè)，但是在很多城市像唐山這樣的工業(yè)城，服務業(yè)卻不足以吸收大量由鋼鐵行業(yè)流出的閑置勞動力資源。

其次，在這種轉(zhuǎn)行安置的過程中，合理的安置主要涉及對下崗員工的分流，而在分流的過程中要將員工進行專業(yè)分類，然后進行對口解決其安置問題。針對武鋼即將離崗的員工，可以將其分為煉鋼人員、電工人才、車間管理人才等不同等級，然后針對不同種類的員工找到不同的對口行業(yè)的職業(yè)，實現(xiàn)供需匹配，解決其就業(yè)問題。

參考文獻：

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[責任編輯：胡 冰]