高等院校財務管理精細化研究

牛明媚

摘要：高等院校財務管理的水平，影響著高校的可持續發展，進而影響到我國高等教育體系的完善。文章從當前高等院校財務實施精細化管理的必要性和優勢入手，對當前高校財務管理存在的不足進行分析，進而提出高校財務管理精細化的具體措施。

關鍵詞：高等院校 財務管理 精細化

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）11-0075-02

一、高等院校財務管理精細化的必要性

當前，隨著社會經濟的迅猛發展，高等院校辦學和經費規模在不斷擴大，經濟活動繁多復雜。同時，國家財政和教育部門對高等院校提出財務精細化管理的要求，并對推進精細化管理做出了全面部署。實施財務管理精細化，既是適應財政體制改革和高校發展的需要，又能對高校的資源進行有效合理的配置，有助于提高高校的核心競爭力。目前，財務管理精細化已成為高等院校財務管理工作的重點。

二、高校財務管理精細化的特征和優勢

高校財務管理是指對學校所有資源的籌措、調撥、分配、使用、核算及使用效益等管理工作的總稱。而精細化管理是在傳統的管理模式基礎上，結合自身特點，對管理進行更進一步的細分，在規范化、系統化體系作用下，運用標準化、程序化、數據化和信息化等手段，確保管理的各個環節準確、高效、持續地運行。

高校財務管理精細化是以精細化管理思想為主旨，建立科學合理的財務管理制度，規范業務流程，完善崗位職責，加強配合協作，按照規范的工作流程和質量標準處理每項經濟業務，并引入績效評價和考核機制，實現財務管理數據的標準化和動態化。財務管理精細化通過精細操作、精細管理和精細執行，能夠提供精準詳盡的財務信息，不僅保證項目資金使用的規范性和合理性，而且能滿足學校財務管理的要求，對高校資源實現合理配置。

三、當前高校財務管理的不足

（一）高校財務管理精細化制度尚未建立。我國高校普遍采用“統一領導、分級管理、集中核算”的傳統管理體系，這種體系管理不精細，資源分配機制不合理，職能部門層級過多，分級管理導致財務管理效率低下；集權式管理又造成二級職能部門缺乏自主權，不能充分發揮辦學活力；考核時缺乏量化分析和科學論證，無法準確掌握績效情況，激勵機制不健全，不能完全發揮績效激勵的作用。因此，這種集權式的財務管理體系制約了高校的發展，迫切需要建立起與之匹配的精細化管理制度。

（二）會計核算工作不規范，未推行成本核算制度。傳統發展模式下，高校的財務管理內容比較粗淺，隨著財政精細化管理的不斷深入，高校財務管理工作變得復雜，難度增加。在會計核算方面，由于缺乏精細化制度的規范，財務人員對核算的理解和選擇處理方法的不盡相同，容易造成會計核算不夠規范，極大地影響了財務信息的準確性。同時業務核算未能提供詳盡細分的信息，可供參考價值不高。目前高校普遍未推行成本核算制度，日常經費未引入成本管理的概念，從而導致對資金的籌集、分配、使用、分析、決策時沒有考慮“投入/產出”的績效指標，忽視了成本管理。

（三）預算編制不夠精細，執行力欠缺。目前高校對預算編制工作缺乏重視，預算編制方法簡單，未對專項的必要性和可行性進行研究，缺乏論證過程，未設立合理的支出標準等，最終產生的預算方案不科學，導致超預算的支出經常發生。預算編制人員對高校復雜變化的情況缺乏全面把控，校內整體預算和部門預算不能實現有機銜接。預算編制模式固化，編制不夠精細，受人為因素影響較大，未能實現真正的零基預算。預算在執行中缺乏嚴肅性，約束力不強，頻繁出現超預算范圍的支出，進而調整預算時有發生，經費追加隨意，預算收支失衡，無法提高資金的使用效率，影響高校財務管理精細化水平，不能真實反映高校財務狀況。

（四）財務人員精細化管理意識淡薄，崗位設置不合理。隨著高校經費的大規模增長和財政改革的不斷深化，很多高校財務工作人員配備不足，財務人員疲于處理日益增加的報賬業務，業務知識不能及時更新，精細化管理意識淡薄。有的高校財務部門在面臨新增的業務時，只對原有的分工進行簡單的職責變更，職責劃分不夠清晰，存在因人設崗、職責交叉、與業務流程不協調等崗位設置問題，加之財務人員缺乏對新知識、新技能的學習，降低了業務處理效率，影響了財務管理精細化的程度。

（五）信息化建設相對滯后。隨著財務管理要求的逐步提高，傳統的會計電算化提供的財務信息不能滿足發展需要。目前會計核算軟件在高校普遍使用，提高了財務工作的效率，但預算管理、績效管理、財務分析等信息化手段沒能大力推廣和使用。高校的會計核算系統、國有資產管理系統、財政支付系統、收費系統、工資管理系統等不能有效銜接，數據沒能及時交互，阻礙了數據的快速收集，影響了財務數據的動態管理。

（六）高校內部控制不足。當前，出臺了很多規范高校財務工作的法律法規，高校也相應制定了系列的財務內部管理制度。但有的高校財務內控制度的制定不夠精細，制度完善存在滯后性，影響執行內部控制的準確度；有的高校雖建立了相對完善的內控制度，但缺乏具體的措施，內部控制執行不力，可執行度差；有的內控制度建設趨于形式化，難以得到真正落實，貫徹落實缺乏有力的監督。

四、高校實行財務管理精細化的措施

（一）建立財務管理精細化制度。高校財務制度精細化就是要把財務管理各環節的運作進行分解，實現財務運作的標準化、程序化、細致化。首先，高校應依據國家、地方等相關法律法規和政策，結合學校實際情況，運用科學管理的理論和方法，制定出符合當前形勢的財務管理制度。其次，細化管理，理清崗位職責，依照工作流程等制定出具體的實施細則，規范校內及二級單位業務操作，做到各項工作有章可循，有據可查，根據每項業務的流程、完成情況，劃清責任點，責任落實到人，避免各部門業務銜接時出現管理不到位或推諉。再次，建立健全評價激勵體系，按時間、部門、業務類型等進行橫縱向比較分析，制定評價標準，從財務效率、收益、效果等方面進行績效評價，并對責任人進行考核，實施相應的激勵措施。

（二）實施會計核算精細化，推行成本核算制度。根據學校實際情況，建立科學的記賬模型和分類控制模型，對會計核算實行項目管理，科學設置科目分級和規范的會計科目，優化會計核算流程。科研經費的支出應按預算的類別和金額進行嚴格控制和記賬。報賬人員應理清經濟業務的來龍去脈，充分挖掘財務管理軟件的功能，細致科學地記賬，同時記錄下相關有用的信息，保證財務原始數據錄入的準確性和全面性，從而確保財務信息的真實性、完整性、可靠性及有用性。

成本核算管理能準確地反映高校辦學的效益，在工作中注重加強成本管理意識，尤其是管理層的成本意識，確立節約理念，養成“精化”“細化”的工作習慣，將精細化成本管理變成工作常態。高校要對教育成本進行會計核算，建立起精細化成本管理制度，按照權責發生制來核算成本支出，做到成本中直接和間接費用正確歸集、合理分攤，實現業務的成本與費用、收入與支出實現真正配比。同時借鑒國內外高校在精細化成本管理方面的優秀經驗，細化成本控制的流程，制定針對性的量化標準，進而實現資源的規范合理配置。

（三）加強預算管理精細化，嚴格執行預算。預算管理是學校財務管理的核心，對高校經濟活動起指導作用。高校預算管理的主要任務是合理編制財務預算，有效控制預算執行，準確、完整編制財務決算。傳統的預算管理模式已不能適應高校的快速發展，因此高校應進一步重視預算編制，推進預算管理精細化。精細化預算管理是指，結合高校自身發展情況，將高校的管理目標、管理責任進行細分，進而達到財務管理精細化的目標。預算編制時要全方位、多維度地考慮學校整體發展規劃和各部門發展目標，進行充分調研，區分業務的輕重緩急，核實各項基礎數據，在縱橫向對比分析基礎上，科學制定預算支出定額體系，采用零基預算編制方法，正確編制學校整體預算和部門預算。

預算的執行過程中，嚴格按預算指標開展活動，資金按預算項目和用途規范使用，保障重點項目，嚴控一般性支出，杜絕超預算范圍支出，嚴格按預算調整批復程序規范進行必要的預算調整，保證預算的嚴肅性和完整性。同時做好預算考核監督工作，建立預算執行考核制度，將各部門預算編制情況、執行結果與年度考核掛鉤，合理分配資金，使有限的資金流向高效的項目，提高資金使用效率，實現預算管理的精細化。

（四）提高財務人員素質，調整崗位設置。財務人員要熟悉國家教育制度和財政改革方向，學習有關法律法規與政策，提高政策理解力與執行力。建立長效學習機制，吸收財務管理的先進理論，持續更新專業知識，定期參加業務培訓，運用先進的管理技術，改進工作方法。精細化管理需要以人為本，根據工作需要調整崗位設置，明確崗位職責，加強財務人員隊伍建設。樹立和強化財務管理精細化意識，創造人人參與的良好氛圍，發揮每位財務人員的積極主動性，從而促進財務精細化管理進程，有效防范財務風險。

（五）加快信息化建設，完善財務管理系統。高校應加快信息化建設，運用現代信息處理技術，將校園主干網絡上的各節點進行數據統一定義、協調規劃和信息管理，建立網絡化信息管理平臺，完善財務管理系統。財務管理部門可借助平臺來實時監管各部門的財務信息，根據部門的實際需求，做出相應決策。學校的各部門利用平臺進行信息遞送，提供數據實時交換，進而擺脫信息孤島，使高校財務管理工作得以順利開展，提高財務管理的效率和管理精細化的程度。

（六）建立監督機制，加強高校內部控制。結合財政部《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》，進一步完善原有的內部控制機制，根據實際情況制定出切合實際的內部控制規范，指導內控工作的展開，從學校和業務層面全面規范地執行內控制度。強化財務內部審計的重要作用，對重大經濟事項必須經內審部門監督，保證內審部門的權威性與獨立性。建立信息反饋機制，讓廣大師生參與到監督中去，收集并整理有用的反饋信息，及時發現內部控制存在的問題，并有針性地提出優化措施，為財務管理精細化創造和諧環境。

參考文獻：

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