全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金建設(shè)的探究

劉榮茂+陳青

摘要：首先分析了我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險現(xiàn)狀及其運(yùn)行失效的原因，認(rèn)為我國東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險不匹配是導(dǎo)致巨災(zāi)保險政策失效的重要原因。在此基礎(chǔ)上，通過梳理理論原則，嘗試建立起以政府為主導(dǎo)的全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)專項準(zhǔn)備金體系，并為準(zhǔn)備金的多方籌集與統(tǒng)籌使用提出合理建議，以均勻分散在時間和空間上具有差異性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，有效保障農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險；專項準(zhǔn)備金；地區(qū)差異性；統(tǒng)籌使用

中圖分類號： F840.66文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）10-0252-03

農(nóng)業(yè)與民生息息相關(guān)，是中國第一產(chǎn)業(yè)。近來農(nóng)業(yè)巨災(zāi)接連發(fā)生，大大擾亂了人民生活秩序，引起了難以估量的損失。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險作為應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的重要工具，在多個國家得到有效施行，借鑒國外的經(jīng)驗，學(xué)者們紛紛為在我國建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險體系建言獻(xiàn)策。陳利、楊珂梳理了美國、日本、法國和加拿大4國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，分析了各國該體系的共性與差異，并由此為我國巨災(zāi)保險政策制定提出值得借鑒的建議[1]。黃英君、史智才整理了國外相關(guān)研究，并結(jié)合時代背景，最終認(rèn)為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險應(yīng)重視路徑選擇的問題，并達(dá)到巨災(zāi)保險有關(guān)物資使用的帕累托最優(yōu)[2]。但是，很少有學(xué)者能夠深入認(rèn)識到中國的地域差異所引起的一系列巨災(zāi)保險措施失效問題。事實上，我國東中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險與其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及防范體系不匹配，地區(qū)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的發(fā)生給當(dāng)?shù)乇ｋU公司與地方政府帶來了難以承受與補(bǔ)償?shù)木薮髶p失。本研究將特別從區(qū)域差異性角度探究農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險運(yùn)行失效的主要原因，并試著構(gòu)建能夠有效分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的全國性巨災(zāi)保險備用金。

1我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)及其農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀

我國地理位置和氣候條件特殊，洪澇、干旱、地震、臺風(fēng)以及冰雪等農(nóng)業(yè)巨大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因而農(nóng)業(yè)在我國屬于弱質(zhì)型產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著巨大的自然風(fēng)險。近十年來，自然災(zāi)害給我國造成的直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年高達(dá)4 367.4億元，2006—2015年期間年均農(nóng)作物受災(zāi)面積3 501.6萬hm2，其中年均絕收面積達(dá)388.5萬hm2（表1）。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重破壞，給人民帶來了難以估計的損失，特別是農(nóng)民，農(nóng)村中“因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧”的現(xiàn)

象仍然存在。我國農(nóng)業(yè)保險賠付是重要的災(zāi)后賠償手段，卻并未起到有效的補(bǔ)償作用，在損失慘重的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)面前更是無濟(jì)于事。以2015年為例，我國農(nóng)業(yè)保險賠付款占直接經(jīng)濟(jì)損失比例只有8.8%?？傮w上，農(nóng)業(yè)保險賠償額低于經(jīng)濟(jì)損失的9%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際上36%的一般水平。郭麗娜檢驗了現(xiàn)有的3種農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)現(xiàn)其補(bǔ)償水平及效果不佳，受災(zāi)體依然擔(dān)負(fù)著大部分損失[3]。同時，我國農(nóng)業(yè)保險因其高風(fēng)險和高賠付率而不堪重負(fù)，近十年來的平均年賠付率高達(dá)60%（表2）。

盡管在20世紀(jì)80年代中期，我國保險公司就開始了農(nóng)業(yè)保險的試點工作，并在保險公司和政府的共同努力下于1992年達(dá)到發(fā)展高峰。但保險公司最終未能承受住農(nóng)業(yè)保險高賠償率的打擊，跌入了持續(xù)低迷的處境?，F(xiàn)有制度已無法有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，如何從我國實情出發(fā)，設(shè)立一個強(qiáng)大完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制是我國當(dāng)前急需解決的問題。

最近幾年，我國十分關(guān)注如何有效分散與管理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中清楚表明，要改善多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，探究并嘗試構(gòu)建各級政府財政支撐的農(nóng)業(yè)再保險機(jī)制。2013年3月1日起落實的《農(nóng)業(yè)保險條例》也為該機(jī)制的運(yùn)行提供了指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻繁發(fā)生，打破了農(nóng)業(yè)保險市場的穩(wěn)定運(yùn)作，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)業(yè)保險市場的良性發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險制度已無法有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險。如何從真實的國情出發(fā)，構(gòu)建一個強(qiáng)大高效的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補(bǔ)償體系是當(dāng)前急需解決的問題。

2現(xiàn)有農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制失效的原因分析

我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險補(bǔ)償機(jī)制不完善，在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)面前無法有效做好災(zāi)后的補(bǔ)償與修復(fù)，這其中存在著諸多原因。大多數(shù)學(xué)者研究顯示巨災(zāi)保險供給與需求低下。一方面，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)一旦發(fā)生，就會帶來巨大損失，增加保險公司財務(wù)的不穩(wěn)定性，帶來難以承受的賠付額。這就會使保險公司的產(chǎn)生逆向選擇，他們部分舍棄農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)，造成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險供應(yīng)不足。另一方面，農(nóng)戶的分布相當(dāng)不集中，致使農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的投保成本非常高。這往往使得農(nóng)民獲得的巨災(zāi)賠償金在抵減投保成本后幾乎沒有剩余，這大大打擊了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的積極性，使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險需求大大縮減。謝家智、周振研究表明當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險市場存在需求抑制的現(xiàn)象[4]。除了一些具有共識的原因外，還應(yīng)看到我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的特質(zhì)所造成的原因。我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)有一個很重要的特點是巨災(zāi)發(fā)生的時空不均，即巨災(zāi)的發(fā)生頻率在不同年份與不同地區(qū)間存在著較大的差異性（表3）。

從表3可以看出，同一地區(qū)在不同年份的自然災(zāi)害損失大不相同，存在著偶然性和不確定性。同時表3數(shù)據(jù)還顯示，我國東、中、西部地區(qū)每年因自然災(zāi)害造成的損失存在著極大的差別，總體呈現(xiàn)出西高東低的趨勢，這與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度東高西低的情況不匹配。周延、郭建林研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險高低與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入高低、生產(chǎn)效率以及財政收入等人為因素有著一定的關(guān)聯(lián)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入與財政收入、與政府管理巨災(zāi)風(fēng)險的水平及該地區(qū)防御和承受巨災(zāi)損失的水平成正比，從而與巨災(zāi)風(fēng)險大小成反比[5]。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯強(qiáng)于西部地區(qū)，相應(yīng)東部地區(qū)的防御與承受農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的能力便強(qiáng)于西部。

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險作為準(zhǔn)公共品，存在著一定的外部性，同時巨災(zāi)風(fēng)險在時間與空間上分布不均勻會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險市場失效。巨災(zāi)保險市場失靈主要是因為再保險公司承保巨災(zāi)風(fēng)險時候產(chǎn)生一定的融資缺口，即收來的年保險款額可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)最大年損失。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險不僅是局部人民面對的風(fēng)險，更是全國人民面對的風(fēng)險，應(yīng)由全國人民共擔(dān)風(fēng)險，一起肩負(fù)起分散風(fēng)險的重任。但是，目前巨災(zāi)風(fēng)險損失主要都是由農(nóng)戶自己承受。雖然我國一些省份相繼建立了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金，但是依然解決不了我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險市場有效供求處于極低水平的問題，運(yùn)營管理方面也未明確政府行為邊界，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)準(zhǔn)備金存在運(yùn)營不當(dāng)、規(guī)模較小、賠償能力有限等問題。

綜上分析，不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險市場體系運(yùn)行難以達(dá)到預(yù)期效果的一個重要原因，還是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險不匹配。為分散轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)這樣的一個社會性大風(fēng)險以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與維護(hù)社會穩(wěn)定，必須跨越時間和空間的障礙，構(gòu)建起一個全國性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險支撐體系，統(tǒng)籌各地區(qū)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險的發(fā)展，最大化發(fā)揮政府資源配置的作用，使全國人民共擔(dān)風(fēng)險。

3全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金的理論原則

我國現(xiàn)行對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失的補(bǔ)償來源于政府撥款、社會慈善捐贈與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險。其中財政直接撥款救濟(jì)為主要補(bǔ)償手段。社會捐贈在巨災(zāi)發(fā)生時的力度較大，但在正常年份，社會捐贈金額是有限且分散的，具有不確定性。因我國巨災(zāi)保險市場未能有效運(yùn)作，賠償在災(zāi)后的補(bǔ)償中并未起到較大作用。同時，在補(bǔ)償體制的運(yùn)行上是分地區(qū)進(jìn)行，各自有著不同的政策與措施，缺乏統(tǒng)一的部門來領(lǐng)導(dǎo)，這就使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)后的補(bǔ)救工作效率更降一層。全面高效的巨災(zāi)補(bǔ)償體制需要協(xié)調(diào)政府、社會與保險市場等多方力量，而建立一個統(tǒng)一的全國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金恰巧能夠?qū)崿F(xiàn)多方努力的有效對接，融合政府、社會與市場的力量，打破時空的限制。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的實情，應(yīng)遵循以下原則。

3.1準(zhǔn)備金的構(gòu)建應(yīng)重視政府力量

全國性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金必須十分重視政府的影響力。政府擁有較強(qiáng)的號召力和凝聚力，可以優(yōu)先利用準(zhǔn)備金補(bǔ)償和扶持弱勢地區(qū)，迅速調(diào)集救災(zāi)資金?？紤]政府不一般影響力，能夠在特別的巨災(zāi)階段采取特別措施，比如救援物資的管理與分配等，以調(diào)集全國的物資來抵御風(fēng)險。呂志勇通過汶川地震探討了我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償體制的抉擇，表示在巨災(zāi)補(bǔ)救的體制中，政府要充當(dāng)巨災(zāi)風(fēng)險的最后再保險人角色[6]。周振等的研究結(jié)果表明，財政撥款能在很大程度上挖掘與激發(fā)出巨災(zāi)保險的潛在需求[7]。這足以說明政府在巨災(zāi)面前不可小覷的影響力。

3.2準(zhǔn)備金的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域差異性

庹國柱等認(rèn)為對農(nóng)作物的風(fēng)險和費(fèi)率進(jìn)行區(qū)域劃分，是能有效施行農(nóng)作物保險的必要事前籌備和基礎(chǔ)準(zhǔn)備[8]。周延等對我國所有省份的農(nóng)作物收成風(fēng)險等級進(jìn)行區(qū)域的劃分，區(qū)分為不同的層級，依據(jù)各個區(qū)域巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的頻度，依次定義為高頻區(qū)、中頻區(qū)和低頻區(qū)，各自區(qū)域準(zhǔn)備金的收集、流動與賠償體制要體現(xiàn)差別性[5]。此舉措不僅能夠保障準(zhǔn)備金的抗風(fēng)險水平，還能大大提升在保證準(zhǔn)備金運(yùn)營活力。

3.3準(zhǔn)備金的構(gòu)建應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性與政策性

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的高集合度、強(qiáng)毀壞力、低發(fā)生次數(shù)會造成農(nóng)民的逆向選擇。在自愿投保的條件下，逆向選擇、道德風(fēng)險問題不能回避，就容易造成較少人投保的處境。周振、謝家智研究顯示，應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險時外部處境的不穩(wěn)定和信息不對稱等原因，會造成農(nóng)戶對巨災(zāi)風(fēng)險缺乏認(rèn)識，很難做到理性的投保，這時可通過擬定相關(guān)政策進(jìn)行強(qiáng)制買賣來改善每個人的狀況[9]。

3.4準(zhǔn)備金的構(gòu)建應(yīng)充分利用金融市場

一方面，準(zhǔn)備金的籌集可面向市場，公募、私募、發(fā)債均可，這可以保證準(zhǔn)備金的規(guī)模穩(wěn)定。另一方面，準(zhǔn)備金在留足防范補(bǔ)償巨災(zāi)風(fēng)險的金額后，還可以向金融市場投資，以實現(xiàn)準(zhǔn)備金的保值增值，但要注意穩(wěn)健投資，嚴(yán)格限制高風(fēng)險投資行為。

4全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)準(zhǔn)備金的架構(gòu)和運(yùn)作

4.1我國全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)準(zhǔn)備金的架構(gòu)

我國疆土遼闊，東中西部地區(qū)氣候環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)保險發(fā)展存在巨大差異，因而各地區(qū)會產(chǎn)生一定的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)融資缺口，即年保費(fèi)收入難以彌補(bǔ)最大年損失。為統(tǒng)籌管理和使用巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金，在全國范圍內(nèi)平均擴(kuò)散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，本研究提出構(gòu)建一個以政府行為為導(dǎo)向的全國范圍的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金基本框架（圖1）。

[TPLRM1.tif]

4.2我國全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)準(zhǔn)備金的運(yùn)作

4.2.1我國全國性的農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)備金的籌集由圖1可見，準(zhǔn)備金主要來源于政府撥款、社會捐贈、農(nóng)業(yè)保險市場的保費(fèi)收入計提以及金融市場融資。第一，各級政府在每年留存和撥出用于賠償農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失的準(zhǔn)備金，以便在巨災(zāi)發(fā)生的年份和地區(qū)用于彌補(bǔ)災(zāi)害損失，在無巨災(zāi)年份可連續(xù)積累到下一年，以保證對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)補(bǔ)償準(zhǔn)備金規(guī)模穩(wěn)定性。第二，全國性的巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金接受社會各組織、單位和個人的捐贈，以應(yīng)對巨災(zāi)的發(fā)生。第三，保險公司的保費(fèi)收入實行差別化的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險費(fèi)率。由于我國各地農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險存在巨大差異，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)地區(qū)分布的特點，實行區(qū)域差別化費(fèi)率，可大大提高不同地區(qū)農(nóng)戶投保的積極性。田玲、李建華認(rèn)為大區(qū)級基金的架構(gòu)重點是關(guān)注到農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的發(fā)生通常擁有地區(qū)性特點，地理環(huán)境類似的區(qū)域在巨災(zāi)產(chǎn)生的頻率、種類等層面趨向于一致性[10]，這有利于確定保費(fèi)比率和基金認(rèn)購比率。借鑒其想法，本研究把東中西部地區(qū)分為確立為巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生的低頻區(qū)、中頻區(qū)以及高頻區(qū)。西部地區(qū)采取強(qiáng)制性購買，中部地區(qū)采取補(bǔ)貼誘導(dǎo)式購買，東部地區(qū)則推行自愿購買。

4.2.2全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金的使用準(zhǔn)備金強(qiáng)調(diào)政府的介入不僅體現(xiàn)在采取強(qiáng)制性或誘導(dǎo)性手段推行，更是為了打破時間和空間的限制，統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)巨災(zāi)準(zhǔn)備金，降低其運(yùn)行成本，將地方的巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到全社會，有效對抗巨災(zāi)的打擊。災(zāi)后救助階段，在保險公司、財政救濟(jì)和社會慈善捐助進(jìn)行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失補(bǔ)償以后，最后損失補(bǔ)償剩余的部分將由歷年滾動積累下來的全國性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險承擔(dān)。巨災(zāi)準(zhǔn)備金應(yīng)在全國范圍統(tǒng)籌使用，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險具有空間系統(tǒng)性，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險難以某一地區(qū)內(nèi)得到有效分散。因此，全國性的巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金應(yīng)該在東、中、西各地區(qū)之間統(tǒng)籌使用，在巨災(zāi)年份和巨災(zāi)地區(qū)依據(jù)巨災(zāi)帶來損失的水平為農(nóng)民發(fā)放巨災(zāi)補(bǔ)償資金。此舉特別用于應(yīng)對地方農(nóng)業(yè)巨災(zāi)帶來的損害。

同時，歷年結(jié)余的準(zhǔn)備金可充分利用金融市場進(jìn)行投融資，以進(jìn)行準(zhǔn)備金的保值增值，不斷擴(kuò)大準(zhǔn)備金的規(guī)模。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險擁有強(qiáng)破壞力與低發(fā)生率的特征。根據(jù)“大數(shù)法則”，保險公司防御風(fēng)險的水平與承?；鶖?shù)成正比。政府層面可以進(jìn)行政策性輔助，指導(dǎo)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金的創(chuàng)新性運(yùn)營方式，施展金融市場范圍內(nèi)各部分的功效，拓展承保面，強(qiáng)化抵御巨災(zāi)風(fēng)險的能力。

5結(jié)論

通過對我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)以及農(nóng)業(yè)保險發(fā)展?fàn)顩r的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的巨災(zāi)保險體系無法有效彌補(bǔ)巨災(zāi)損失與分散巨災(zāi)風(fēng)險。在分析多方面的原因后，認(rèn)為我國東中西部農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生風(fēng)險與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，是造成巨災(zāi)保險市場及災(zāi)后補(bǔ)償體制無效的主要因素。在此基礎(chǔ)上，在分析總結(jié)理論原則后，提出建立起一個以政府為導(dǎo)向的全國性農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險準(zhǔn)備金。該專項準(zhǔn)備金通過政府財政撥款、社會捐助和慈善、保險市場和金融市場等多渠道籌集資金，于正常年份滾動留存并通過金融市場保值增值。在發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的年份，準(zhǔn)備金作為最后承保額，集中對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的作用。

本研究建立的全國性的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險專項準(zhǔn)備金的使用，以政府為主導(dǎo)，跨越時間和空間的限制，在全國范圍內(nèi)分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，能夠有效應(yīng)對單純依靠商業(yè)保險公司和政府救濟(jì)難以補(bǔ)償?shù)木逓?zāi)損失，大大提高了巨災(zāi)損失彌補(bǔ)效率，提升了整個社會抵御巨災(zāi)風(fēng)險的能力，將是保持農(nóng)業(yè)

巨災(zāi)損失補(bǔ)償機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

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