現代特色農業發展綜合評價及對策

陸維研 唐紅祥

摘要：現代特色農業發展是我國農民增收、農村經濟發展的主要動力。以廣西為例，在運用五階段劃分法對廣西現代農業發展階段進行測評的基礎上，利用綜合指標評價法從農業投入水平、特色資源利用水平、農業產業化水平、農業產出水平、農村經濟社會發展水平和農業可持續發展水平等六大方面共選取28個指標測評廣西現代特色農業發展水平。將測評結果和全國平均水平對比發現，廣西目前處于農業現代化快速發展階段，落后于全國平均水平的初步農業現代化實現階段，必須將現代農業和特色農業統籌發展。廣西現代特色農業進程緩慢，面臨生產資金投入不足、勞動生產率低、耕地資源限制、有效灌溉率低、化肥使用量過度、部分特色產業優勢不明顯、農副產品加工增值率低、節水覆蓋率低等諸多問題。在此基礎上，提出通過如下措施來推進現代特色農業發展：利用資源優勢，發展特色休閑觀光農業；加大財政支持，穩定特色農業生產效益；強化農業教育，培育新型特色職業農民；推進土地流轉，促進特色農業規模化；延伸產業鏈，提高特色農業附加值；利用生態循環理念，走特色農業可持續發展道路。

關鍵詞：現代特色農業；廣西；綜合測評；對策；發展階段

中圖分類號：F303文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2017）10-0260-04

經濟新常態下，為貫徹落實2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，全國各地紛紛發展現代特色農業。現代特色農業發展對推動農村經濟、實現農民收入翻番具有重要作用，但現代特色農業的研究主要集中在近幾年。丁玉平認為，農業的現代化是中國實現現代化的必經之路，中國需要走有自己特色的農業現代化道路[1]；蔣和平強調，建設中國特色農業現代化，要從中國的基本國情出發，逐步轉變農業經濟增長方式[2]；潘時常針對中國現代特色農業發展存在的諸多問題，提出了相關政策建議[3]；劉暉霞研究發現，甘肅依托區域的自然資源優勢，特色農業不斷發展壯大，但總體上傳統的農業生產方式還沒有根本改變，須要立足實際，以特色農業作為突破口與戰略重點，加快現代特色農業發展[4]；麻小燕等從科技的視角歸納出廣西壯族自治區橫縣科技服務農業的典型模式[5]；田安國指出，大別山區特色農產品發展對現代農業可持續發展和區域脫貧致富有重要作用[6]；郭靜佳等為山西省聞喜縣率先建成山西省“優、特、精”農產品生產基地、發展生態農業指出了道路[7]；李芳對進一步挖掘榆林市特色農業的潛力、發展現代特色農業進行了探討[8]；廣西資源優勢、環境優勢、區位優勢和人文優勢突出，2015年全面啟動實施現代特色農業產業品種品質品牌“10+3+2”提升行動，即提升發展糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊和生豬十大特色優勢產業，以及富硒農業、生態有機循環農業、休閑農業3個農業，大力推廣桑樹、甘蔗兩大生態循環利用技術。提升行動從2015—2017年為第一階段，一直持續整個“十三五”時期，力爭到2020年實現廣西現代特色農業轉型、優化、升級。因此，本研究以廣西為例，通過定量分析，在測評現代農業發展階段的基礎上，綜合評價現代特色農業發展狀況，為打造現代特色農業“升級版”提供有針對性的參考建議，對“三農”發展具有重要意義。

1現代特色農業內涵

現代特色農業是指在現代農業的基拙上，通過發掘當地的農業發展優勢，體現農業特色，在市場上形成較強競爭力的農業，不僅具有產業特色、產品特色、地域特色、品種特色等，更是同現代技術、生產模式、經營主體等集合在一起的共同發展的農業[9]。現代特色農業發展[10]，是推進農業產業集聚升級、轉變農業發展方式、優化農業區域化布局、實現專業化生產、提升農產品市場競爭力的重要舉措，是實現農民持續增收的有效手段。

2現代特色農業發展階段測評

2.1測評指標

發展現代特色農業要以農業現代化為基礎，而農業現代化是農業由落后的傳統形態向先進的現代形態轉變的過程，因此現代特色農業發展可劃分為不同階段[11]。本研究采用目前常用的五階段劃分法[12]，對廣西現代特色農業發展階段進行測算，并和全國平均水平進行比較，即利用人均GDP、農民人均純收入、第一產業增加值占GDP的比重、第一產業勞動力占全社會就業人口總數的比重、農民人均純收入與城鎮居民可支配收入的比值等5個指標的綜合值將現代特色農業發展劃分為準備階段、起步階段、快速發展階段、初步農業現代化階段和全面農業現代化階段（表1）。

[FL（2K2]4.3綜合評價結果分析

4.3.1現代特色農業投入水平

從廣西現代特色農業生產投入看，廣西農業勞動力資源豐富，農業從業人員比重為519%，遠高于全國平均水平，表明廣西主要以傳統農業生產為主。農業生產資金投入不足，僅占全國平均水平的68%，資金問題將成為廣西現代特色農業發展的“瓶頸”。在農業固定資產投資中，廣西非農戶投資占50%，遠高于全國平均水平的18%，表明廣西社會資本和政府在農業上的投資還有很大的提升空間。廣西每個農業勞動力擁有的耕地數量有限，僅為0.304 hm2/人，不到全國平均水平的一半，耕地資源不足，更迫使廣西盡快發展現代特色農業，來增加農民收入。單位耕地農機總動力略高于全國平均水平，表明廣西農業機械化水平剛達到全國平均水平。盡管廣西降水量豐富，但由于蓄水設施不足，水資源利用率極低，導致耕地有效灌溉率僅為36%，比全國低12百分點。廣西單位耕地化肥施用量較高，超過全國平均水平32%，表明廣西主要靠增施化肥來增加產量，這不利于廣西現代特色農業發展和生態環境保護。

4.3.2特色資源利用水平

在廣西特色資源利用水平方面，利用廣西十大特色產業產值來反映廣西特色資源的競爭力及利用情況。結果顯示，廣西特色產業產值、特色產業產值比重、特色種植業產值比重和特色養殖業產值比重均高于全國平均水平，分別高出51.4%、22.4%、10.3%、13.2%，表明廣西十大特色優勢產業的選取符合廣西實際，且在全國具有一定競爭力，且特色養殖業的競爭優勢大于特色種植業。因為本研究均以廣西和全國平均水平比較，廣西特色優勢產業的競爭優勢不夠明顯，要與資源相似省份及農業發達省份搶占市場，還須在多方面完善廣西現代特色農業發展體系。

4.3.3現代特色農業產業化水平

農業產業化發展離開龍頭企業帶動，重點是發展農業加工業。廣西農業企業數量450個，只占到全國平均水平的70%，表明廣西農業生產主要依靠傳統農戶，農業附加值低。值得注意的是，農產品初加工動力機械數量和農產品初加工動力機械功率均高于全國平均水平，但農副產品加工增值率卻比全國平均水平低12.9百分點，表明廣西農產品加工沒能很好地帶動農業產業發展。其中，廣西農業科技從業人員（教師）數量高出全國平均水平38.2%，表明廣西農業科技創新、研發的人力資源豐富，但如何讓這些教師最大程度發揮創造力，將其科研成果轉換成農業生產力同樣是廣西現代特色農業發展的關鍵問題。

4.3.4現代特色農業產出水平

從廣西現代特色農業產出水平看，廣西農業就業人員人均創造農業增加值遠低于全國平均水平，比全國少10 071元，只達到全國的63.73%，表明廣西的農業勞動力生產率急需提高。但廣西土地產出率較高，高出全國平均水平的29.2%，表明廣西耕地質量高于全國平均水平。但廣西谷物播種面積產量略低于全國平均水平，這與廣西“八山一水一分田”和喀斯特地理環境導致農業用地整體生產率不高有關。其中，廣西農產品綜合商品率高出全國平均水平7.61百分點，表明廣西農產品市場發展由于全國總體水平，銷售環節做得比較好，這為廣西通過發展特色農業精深加工、增加農業附加值提供了良好基礎。廣西農民人均純收入沒有達到全國平均水平，還差1 305元，表明如何提高廣西農民收入是2020年廣西居民收入翻番的首要問題。

4.3.5農村經濟社會發展水平

從廣西農村經濟社會發展水平看，廣西第一產業總產值占GDP的比重高出全國6.3百分點，且城鎮化水平低于全國平均水平8.76百分點，且表明農業在廣西農村經濟中占有主要作用，農業發展意義重大。廣西城鄉收入比略低于全國，表明廣西城鄉統籌發展相對較好。廣西農民恩格爾系數為35.4%，處于相對富裕程度，還比全國高4.8百分點，表明廣西農民收入主要用于食品支出。

4.3.6現代特色農業可持續發展水平

從廣西現代特色農業可持續發展來看，廣西森林覆蓋率62.2%，遠高于全國平均水平的21.6%，這不僅為廣西提供了優美的生態環境，更為廣西發展特色農業提供了豐富的自然資源。廣西節水覆蓋率低于全國10.02百分點，表明廣西節水設施及其利用率不高。廣西農業成災率為26%，只占全國平均水平的一半，表明盡管自然地理環境致使廣西自然災害頻發，但相關部門和農戶防災抗災工作比較扎實，很好地保護了農業生產經營免受更多損失，這也進一步為廣西發展現代特色農業提供保障。

綜上所述，廣西現代特色農業進程緩慢，目前仍處于快速發展階段，且面臨農業生產以傳統農業為主、生產資金投入不足、勞動力素質不高、勞動生產率低、耕地資源限制、有效灌溉率低、化肥使用量過度、部分特色產業優勢不明顯、農副產品加工增值率低、節水覆蓋率低等諸多問題。廣西須要利用自身的自然資源、生物物種資源、農業文化資源優勢和獨特的區位優勢[14]，把握機遇，借鑒國內外先進做法，克服問題困難，大力促進現代特色農業發展。

5促進現代特色農業發展的對策

5.1利用資源優勢，發展特色休閑觀光農業

堅持因地制宜、挖掘底蘊、整合資源、打造特色的原則，以農業產業結構調整為抓手，將優越生態環境、秀美鄉村景致和傳統文化充分利用起來，大力發展特色休閑觀光農業，開發農業與鄉村旅游業的潛力，帶動交通運輸、健康養生等相關產業發展，進而優化現代特色農業，促進區域可持續發展。

5.2加大財政支持，穩定特色農業生產效益

按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，加大財政資金支農力度，探索創新專項資金使用方式，重點支持主要（主導）產業、主要（主導）產區、主要（主導）經營主體，引導現代特色農業發展方式轉變，進而保障農業增效、農民增收。

5.3強化農業教育，培育新型特色職業農民

建立政府、龍頭企業、合作社、學校等多主體參與的農業教育體系，大力發展特色農業職業教育和多種形式的農業技能培訓，推動基層農技推廣體系改革與建設，抓好基層農技推廣人員培訓工作，抓好農村實用人才隊伍的培養。

5.4推進土地流轉，促進特色農業規模化

在保護現有耕地資源的基礎上，建立完善土地流轉體制機制，培育和規范土地流轉市場，在優勢特色農業比較發達的鄉鎮優先開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，促進現代特色農業規模化發展。

5.5延伸產業鏈，提高特色農業附加值

圍繞廣西主導產業和重點農產品，通過優勢特色農產品加工業集群發展和品牌建設，將農產品資源優勢向第二、第三產業有序延伸，實現經營主體企業化、生產發展項目化、生產過程機械化、生產技術科學化，大幅度提高農產品附加值。

5.6利用生態循環理念，走特色農業可持續發展道路

以加快轉變農業發展方式為主線，利用生態循環理念，推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，促進特色農業綠色發展，走可持續的道路，從而實現“金山銀山”和“青山綠水”兼得。

參考文獻：

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