廈門打造千億物流產業面臨問題及應對措施

許崗云

摘 要：廈門市著力實施打造包括現代物流產業在內的十大千億產業鏈（群）工程，把物流產業作為廈門市中長期產業發展重點之一。未來廈門現代物流業的發展迎來了良好的機遇，但也面臨著新的競爭及挑戰。文章分析了廈門打造千億物流產業面臨的突出問題，并有針對性地提出打造千億物流產業的應對措施，為廈門市加快實現現代物流千億產業發展目標提供決策支持。

關鍵詞：千億物流產業；面臨問題；應對措施

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract： Xiamen is now focusing on developing its ten billions of industry， including modern logistics， and regarding modern logistics as one of most important mid-and-long term industry development. Xiamen modern logistics is facing with opportunities and challenges. This paper analyze the problems and solutions of how Xiamen can develop its billions of logistics industry and can be used as decision making support.

Key words： billions of logistics industry； problems facing； solutions

1 廈門千億物流產業發展背景

伴隨著現代物流和供應鏈管理模式的興起，十五年前，廈門市做為國家最早實行對外開放的東南沿海中心城市，基于“以港立市”的戰略，利用上一輪產業結構調整的契機，歷屆廈門市委、市政府領導十分重視現代物流業的發展，并積極推動物流業與制造業、商貿流通業的聯動發展，將現代物流業作為城市綜合競爭力提升的助推器。

物流產業在廈門市國民經濟中的定位，從“十五”計劃的現代服務業三大支柱產業之一到“十二五”計劃的六大支柱產業之一。廈門市被確定為全國九大發展區域之一的東南沿海物流發展區域中心城市、一級物流節點城市和一級物流園區布局城市。

面對中國經濟“增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”的發展新常態，面對經濟全球化趨勢的發展和網絡信息技術革命帶動新業態的涌現，面對產業結構調整、居民消費轉型升級和區域經濟一體化步伐的加快，廈門市獲得國務院批準建設“自貿試驗區”并著力打造“21世紀海上絲綢之路”中心樞紐城市，使廈門現代物流業的發展迎來了新的挑戰和新的機遇。

為此，廈門市委市政府著力實施打造包括現代物流產業在內的十大千億產業鏈（群）工程，把物流產業作為廈門市中長期產業發展重點之一，未來將以建立與國際接軌、適應廈門和周邊腹地及區域經濟協作發展要求的現代物流服務體系為基礎，以供應鏈模式創新和現代信息技術應用推動物流業轉型升級為重點，加快轉變物流產業發展方式，塑造高端物流資源和高端物流集聚功能，進一步延伸產業鏈和拓寬發展空間，培育壯大五大物流產業集聚區，全面做大做強廈門的物流產業。

2 面臨突出問題

盡管廈門物流產業具有相當的區域影響力，但存在腹地經濟規模不夠大、“硬件”思維制約、“軟性”服務拓展不夠、部門各自為政等問題，其地位面臨福州、泉州、莆田等“后起之秀”挑戰。

2.1 區域競爭壓力

福州要建設成為全國性物流節點城市，福州港建設成為集裝箱和大宗散雜貨運輸相協調的國際航運樞紐港，現代物流業成為福州市主導產業，現代物流業發展總體水平位列省內各區市前列。

泉州要發展成為海西重要物流節點城市，建成全國重要的區域性物流節點城市。近幾年泉州加快物流園區的建設，各個特色鮮明、功能明晰的物流園區正在建設，有的陸續建成；強調服務業回歸，加強了對電子商務和外遷民營企業回歸等方面的扶持和招商。

莆田制定《莆田市“十二五”建設東南沿海區域性交通樞紐及海峽兩岸現代物流中心專項規劃》，明確要在2015年建成東南沿海區域性交通樞紐、海峽兩岸現代物流中心。目前，隨著向莆鐵路形成貨運能力，莆田湄洲灣港區將成為海峽西岸經濟區向東輻射的前沿陣地，可打開服務中西部地區通道。

2.2 腹地危機凸顯

廈門城市綜合影響力，讓外界誤認為廈門物流行業在閩南扮演領頭羊角色，可事實上，廈門在物流產業上是閩南經濟帶當中最弱的，廈門物流業面臨腹地不足的制約。長期以來，同質競爭造成廈門市經濟腹地不足，廈門物流業發展顯得心有余而力不足。如何拓展經濟腹地，推進區域物流合作，做大做強物流產業成為廈門當前需要著力解決的重大課題。

2.3 “硬件”思維制約

雖然廈門一直在著力構建物流產業的生態系統，重心放在物流園區、港口、碼頭、公路和鐵路的基礎建設上，但主要物流資源掌握在國有企業手中；市、區及各區間項目招商沒有形成統籌和協調，目前的思維慣性還是停留在對“硬件”和基礎設施的投入上，認為能“直接帶動地方的GDP增長”，數據上更能“立竿見影”。這種由政府、國有企業主導的項目較多從“硬件”出發的思維模式，對市場和物流生態系統缺乏充分的考量。

2.4 “軟性”服務乏力

近年來，廈門在推動物流產業上做了大量的工作，但是作為生產服務行業，如何更加有效地降低物流成本，提升物流服務水平，提升物流附加值和競爭力，延伸物流產業鏈條，不再局限于過去地段、配套、交通等硬件方面的競爭，競爭也在向更多的“軟實力”方向擴散。當前，廈門在軟實力方面，仍然缺乏大膽的政策、體制機制創新的環境，也可以說創新受到較大的制約。如何構建生態鏈和軟性服務，吸引更多人到廈門做業務，以此帶動商貿、加工、倉儲、配送等業務，通過軟性服務，做大需求和服務才應該是政府著力思考的問題。

2.5 部門難形成合力

現代物流是一個新興的復合型產業，涉及多個行業和行政管理部門。深圳作為一個很好的例證，從市政府到銜接的交通部門、行業協會到從業者，這條線是一個完整的整體。由于政府力度大，造就了深圳服務業和物流產業的發達。當前，雖然廈門市委、市政府領導都很重視物流的發展，但在物流的發展過程中由于體制機制原因而造成各自為政、條塊分割等現象，港口管理局、商務局、發改委、交通運輸局、口岸辦、物流辦和航運辦都是分設的，難以形成現代物流發展的合力，不利于廈門物流產業的發展。

3 應對措施

3.1 應對區域競爭壓力方面

廈門市在應對區域競爭壓力并打造現代物流業千億產業鏈（群）方面，既要革新觀念，尋求突破，推進廈門自身物流產業的跨越發展；又要加強與腹地經濟區物流合作發展，形成合理分工的區域物流協作體系。

3.1.1 推進廈門現代物流業跨越發展。廈門在應對區域競爭壓力并打造現代物流業千億產業鏈（群）方面，將堅持“高起點、成規模、有創新、惠兩岸”的發展思路，適應國際化、專業化、集約化、智能化及低碳化的國際發展趨勢，利用自身基礎設施比較完善、口岸貿易相對發達、投資與人文環境相對優越、對臺合作具有優勢等特點，創新思維，以全球供應鏈管理和移動互聯網絡的理念指導各項發展工作，加速產業轉型升級，打造產業發展平臺，推動廈門現代物流業跨越發展。

3.1.2 加強與腹地經濟區物流合作發展。積極推進建立與腹地經濟區合作發展的有效機制，加強區域政府間的協調溝通，充分發揮各市在物流資源條件、產業布局、基礎設施、區域環境等方面的優勢和特色，共同推進合作區現代物流業全方位、多層次的合作發展。

要按照“政府引導、市場主導、企業為主、多方參與、合作互動”的思路，充分發揮廈門與腹地經濟區各自的產業優勢和資源優勢，并通過資源整合和優化配置，建立完善廈門市與腹地經濟區物流發展合作的平臺，形成區域物流發展合作戰略聯盟，并通過定期或不定期舉辦廈門市與腹地物流合作發展對接會和聯席會議，促進廈門與腹地經濟區物流合作。

3.2 應對腹地危機凸顯方面

廈門城市規模與經濟規模不夠大，其港口物流輻射的內陸地區目前也僅限于福建、贛南及粵東地區，腹地經濟發展水平較低，往港口輸送貨物支撐力較弱，且港口物流腹地拓展受長三角和珠三角擠壓影響比較嚴重。對此，在應對經濟腹地危機并打造現代物流業千億產業鏈（群）方面，需采取相應的措施。

3.2.1 借“一路一帶”戰略之機。抓住國家建設“一路一帶”的契機，鼓勵廈門物流企業走出去參與“21世紀海上絲綢之路”和“絲綢之路經濟帶”建設；盡快讓前場陸路貨運樞紐形成聚集能力，整合高崎、杏林等周邊小貨運站，發展多式聯運、建設陸地港、延伸和拓展口岸服務功能，形成新的閩西南區域性物流產業聚集區；適時推動開辟廈門至新疆，經中亞至歐洲的國際定期班列，為海峽兩岸、東南亞和大陸東南沿海貨物的集散提供更加廣闊、高效的現代物流渠道。

3.2.2 借“互聯互通”戰略之勢。借助中國與東盟、南亞各國“互聯互通”戰略的推進，打造臨港商品交易平臺，構建“交易+物流+金融+信息服務”四位一體的國際型物流服務體系，帶動資源要素集聚。發揮廈門口岸的政策優勢、口岸優勢和海陸空便捷的物流優勢，擴大東盟、南亞各國通過廈門口岸進出中國大陸的貿易和物流總量。

3.2.3 以創新對臺合作構筑便捷通道。一是利用對臺交流合作和臺灣產業優勢，開展兩岸客貨滾裝運輸、集裝箱甩掛運輸、海運快件等多式聯運合作，構建大陸中西部對臺商品和物流業務的中轉基地。二是提升廈臺合作“關港貿”一體化信息平臺，提升商貿和物流服務品質。三是提升兩岸冷鏈物流合作試點成效。

3.2.4 以多式聯運通道拓展服務腹地。一是整合內貿航線資源，創新內貿航線運營模式，形成以遠洋干線為骨干、近洋支線和內支線為支撐、內貿線為補充的集裝箱運輸體系，提高集裝箱中轉比例。二是加快港口企業“走出去”步伐，整合沿海港口資源，發展一批沿海喂給港。三是繼續做大做強省內晉江、龍巖、三明及江西贛州、吉安等“陸地港”，鼓勵和支持有實力的港航企業、物流企業加強與江西、湖南、貴州、湖北、四川、重慶等腹地有關城市和鐵路企業合作，共同建設中西部地區“陸地港”。四是鼓勵鐵路部門、航運企業和內陸企業加盟海鐵聯運業務，拓展集裝箱海鐵聯運市場。

3.2.5 以港貿結合提升物流量。鼓勵企業依托廈門海、陸、空樞紐港，利用其資金、服務、信息以及節點優勢，通過開展貿易代理、財務融資等業務捆綁貨主，以貿易、資金業務為紐帶，對上下游客戶進行營銷、擴大合作范疇，形成具有行業特色的貫穿貿易、融資、碼頭、倉儲、代理、運輸、配送等環節的綜合商貿金融物流服務平臺，提升廈門港口物流量。

3.2.6 以投資合作提升物流量。實施“走出去”的貨源開發戰略，推動廈門港口企業、物流企業、商貿企業利用其資金與人才優勢，加強與上下游企業的戰略合作，通過股權投資與上下游企業攜手發展，控制上下游企業采購與分銷貨物流經廈門，增加廈門物流量。

3.3 應對“硬件”思維制約方面

按照“政府引導、市場主導、統籌謀劃、共同發展”的原則，建立統一的物流資源規劃、管理、運作機制，優化物流資源配置，強化集約發展，提升重大物流功能性設施利用效率。

3.3.1 加快港口轉型升級。一是適應集裝箱船大型化發展趨勢，強化港口承接18 000TEU以上大型集裝箱船舶的服務能力，提升廈門國際集裝箱干線港地位。重點推進廈門灣主航道、海滄航道擴建工程，滿足15萬噸級集裝箱船全天候通航要求。二是港口企業尤其碼頭企業向物流供應鏈服務轉型，提升貨源吸引力和穩定性。

3.3.2 盡快形成陸路貨運樞紐。加快前場鐵路大型貨場建設，打造東南沿海區域公路、鐵路貨運樞紐，形成陸港功能和輻射能力，為海港、空港和對臺物流打造通道提供支撐，成為廈門物流產業未來做大做強的著力點。

3.3.3 加強分級配送節點建設。面向閩西南，切實推進公共配送中心、中轉分撥場站、社區配送網點等城際、城市配送設施的規劃建設，實現與商貿服務網點、居民社區的有效銜接；根據城市物流配送業務發展的需要，合理規劃、規范物流配送車輛車型、行駛路線、停靠點、停靠時段等，最大限度滿足社會需求；推進鄉鎮、農村的生產、生活資料的配送網點建設。

3.3.4 推進綜合運輸體系優化。優化、整合集疏運體系，設計和建設多式聯運系統，提高綜合運輸效率，提升廈門區域貨運樞紐地位，打造全國乃至國際重要門戶樞紐。

3.3.5 借勢自貿區放大功能。統籌做好口岸物流與國內物流的國內和空間布局規劃，借助自貿區的政策開放、金融創新和貿易便利化帶來的功能放大，推動制造、貿易、金融與物流相互支撐和融合，做大物流需求，推動物流產業與國際物流接軌和轉型升級。

3.4 應對“軟性”服務乏力方面

發展物流不單是基礎設施建設，更重要的是軟實力的提升。廈門市應給市場發出一個信號，即到廈門發展，能得到便利的服務、良好的環境，有充足的需求，服務交易成本最低。帶著這種理念廈門在提升軟性服務水平，為現代物流業千億產業發展打造良好服務環境方面，需采取相應的措施。

3.4.1 加快服務環境建設，打好四個品牌。一是打好政府服務品牌。發揮廉潔、透明、高效的廈門政府服務，市區協同推進，形成發展合力。二是打好發展環境品牌。繼續改善口岸通關、市場服務與監管，營造良好的企業發展環境。三是打好政策扶持品牌。從“廈門需要什么、政府扶持什么”的角度出發，確實提高扶持力度，實施更加科學合理的產業政策，適應經濟和消費轉型升級的需要，增強區域競爭力。四是打好優質企業品牌。推動國企和優質民企在產業發展中當先鋒、打頭陣，帶頭創新、制定標準、轉型發展、生成新型業態和服務模式。

3.4.2 以變革、創新驅動產業升級。鼓勵物流企業順應移動互聯的變革趨勢，創新業務模式，走國際化、信息化、標準化和集約化的發展之路。鼓勵供應鏈整體解決方案設計、物流云服務、網絡金融、交易平臺、跨境電商、移動互聯、大數據應用和產業集聚型企業落戶廈門，激活和帶動產業升級和創新發展，致力于打造龍頭企業，培育產業集群，通過發揮一批大企業和重點項目的龍頭帶動作用，大力推進產業集聚集群集約發展，形成多元化的產業發展格局。

3.4.3 借自貿區政策創新之力發展。上海自貿區模式和實踐已經獲得了普遍認可，廈門應抓住建設自貿區機遇，整合特殊監管區，統籌特殊監管區與非特殊監管區的發展空間和業務聯系，挖掘發展潛力，尤其要深入研究兩岸自貿區的對接、整合與合作，以互聯互通的思維在閩臺創造更加便利的貿易通道、物流渠道。

3.4.4 創新對臺產業合作機制。發揮“先行先試”政策優勢，推進兩岸綜合改革配套示范區建設，探索廈門自貿區與臺灣“六海一空”自由貿易港區的對接，爭取突破兩岸通關模式最大便利化。推動兩岸資本相互參與港口、航運物流建設和融合發展，創新廈門港與臺灣港口“兩岸組合港”運作，共同形成區域競爭優勢。

3.4.5 加快總部經濟發展，建設物流服務集聚區。堅持改革創新，優化服務原則，強化總部經濟發展體制、機制創新，不斷優化政策、服務、環境，大力發展東南沿海區域高端物流總部經濟，吸引物流企業采購配送中心、供應鏈管理中心以及集成營運管理、質量控制、信息處理、資金結算等功能區域總部落戶廈門。重點打造東渡、海滄等物流服務集聚區，吸引內貿航運、外貿企業、快遞企業區域總部落戶。

3.5 應對部門各自為政方面

廈門市物流發展管理職能政出多門，交通運輸與物流管理體制分散，且管理力量嚴重不足。對此，在應對部門各自為政方面，需采取相應的解決措施。

3.5.1 統一物流組織協調體制。參照深圳、天津、寧波、成都等城市的做法，按照產業發展和政府服務規律，把分散的交通、港口、口岸等資源相關度高的職能部門統一為一個部門，借鑒成都、武漢的做法成立常設物流發展專門機構。

3.5.2 加強物流協調管理力量。廈門市雖然在國內較早建立了發展現代物流產業協調機制，但由于為非常設機構，無行政編制，力量單薄，而物流業作為跨區域、跨行業、跨部門的一種新興行業，工作任務繁雜，僅靠這種管理體制和人員力量難以實施有效的組織協調。建議增加編制、抽調專業人員，以擴大物流發展工作的深度和廣度，提升產業發展效果。

3.5.3 成立物流專家咨詢委員會。定期為物流業發展提供智力支持，為產業政策的制定、實施以及重點物流企業和重點物流項目的評定、考核提供支持；圍繞國內外現代物流發展趨勢、廈門物流業發展規劃與發展瓶頸及對策、物流業發展熱點問題等開展研究，為政府宏觀和微觀決策提供依據。

參考文獻：

[1] 廈門市發展現代物流產業協調小組辦公室. 廈門市現代物流業十三五發展規劃[Z]. 2016.

[2] 廈門市發展現代物流產業協調小組辦公室. 廈門市航運物流業千億產業鏈2014～2018年發展規劃[Z]. 2014.

[3] 顏明旭. 福建省物流產業集聚問題研究[D]. 廈門：廈門大學（碩士學位論文），2014.

[4] 謝守紅，王平. 中國主要城市物流業發展的差異及影響因素[J]. 浙江師范大學學報（社會科學版），2016（1）：69-78.