規劃環境影響評價存在的問題及建議分析

馬晶晶

摘要：我國把可持續發展作為戰略目標，實現可持續發展的關鍵是制定科學的戰略和計劃。制定可持續的戰略和計劃，有必要系統地評估規劃過程中的戰略選擇。重要的內容是分析各種戰略選擇對環境的影響，并充分考慮各級決策中的環境問題。我國的環境影響評估是必要的。建立環境與發展綜合決策機制，使環境因素充分納入決策，開展科學規劃環境影響評價。

關鍵詞：規劃環境；影響評價；建議

1規劃環境影響評價存在的主要問題

1.1評價技術尚不成熟

在規劃環境評估的實踐中，我國主要引用了建設項目環境評估的思想和技術方法，但是這種評估方法在實際規劃環境影響評價中還不能完全嘗試。主要原因是項目或區域環境影響評估的預測是基于對環境質量狀況的監測，規劃環評是高層規劃和規劃環境影響評估。

1.2缺乏有效的制約機制

由于規劃具有一定的立法性質，環保部門很難對其進行監督。政府和有關部門是環境影響評估的監督對象。在現行監督制度下，難以實現有效監督。首先，規劃環境影響評估是一個長期過程，一些地方政府往往只關注短期成果。其次，對于規劃環境影響評估，環境評估部門明確指出，環境保護部門有權審查，而不是審批權，其法律效力，約束力和批準。最終，環境評估部門由環境評估機構獨立承擔，環保部門聯合召集專家單獨或與其他部門進行審核，并提出意見。專家的意見僅僅是一個參考批準，批準是否最終通過由法定計劃審批機關決定。

1.3人才培養方面的問題

缺乏人力資源是中國規劃環境影響評價中最重要的問題之一，已成為規劃環境影響評價有效開展的瓶頸。有些員工自己對計劃環境的影響評估不夠了解。他們需要接受培訓，然后投入到規劃環境影響評估的實際工作中。一些環境影響評估實踐者在規劃環境影響評估的實踐中很容易受到原始傳統觀念的影響；一些從業人員參與其中。員工不夠全面了解規劃環境影響評估的專業知識。原因是員工的培訓不能適應規劃環境影響評價發展的要求。盡管已經開展了許多培訓班和研討會來規劃環境影響評估，但由于培訓方法不當，員工的專業素質和實踐能力沒有得到很大提高。

1.4環評機制的相對落后

目前，參與規劃環境影響評估的部門主要是環境評估機構和環保部門。然而，它們之間往往存在各種形式的利益關系，極大地影響了環境評估工作的公正性和可靠性。除了環境影響評估與環保部門之間存在利益糾葛之外，環境影響評估與規劃和建設單位之間也存在著密切的關系，從而導致環境影響評估機構的環境影響評估符合或符合符合施工單位的要求。環境影響評估的結果也失去了客觀性，公正性和科學性。近年來，環境保護部在環境影響評價設計中收到了大量質量問題案例，這是最好的證據。

2完善當前規劃環境影響評的幾點建議

2.1調整現有環評體制，增強規劃環評的獨立性與科學性

首先在環評審批中實行全面公示制度。整個評審報告書，建設單位和評審單位在審批過程中的信息基本上都是在互聯網上公開的，有利于提高環境影響評估的客觀性。但從實際工作來看，信息披露大多局限于當地環保部門的官方網站，不涉及公眾。建議在當地主流媒體或媒體上刊登大規劃或與民生密切聯系的規劃，以加強規劃試點。批量部門，規劃部門和規劃環境影響評估編制單位的責任。其次，為確保評估機構在規劃環境評估工作中的獨立性，環境評估單位應根據自身利益與建設單位脫鉤。政府可以將環境評估的評估納入地方預算，支付的成本不一定與環境評估結果相關。此外，地方環保部門也應加強評估。

2.2完善規劃保障機制來促進環評結論的實施

規劃環境影響評估的目標在于規劃。無論是按照既定目標實施計劃，環境評價規劃的要求和建議都能順利實施。因此，加強各項規劃和產業規劃之間的協調關系尤為重要。如果規劃是獨立的，缺乏協調，最終的實施將受到影響。因此，規劃和實施過程應該打破部門和地區之間的差距。同時規劃審批機構和政府部門在規劃和實施過程中，要通過空間布局和準人指標的嚴格要求，規劃規劃區內具體項目的實施。

2.3應用科學評價程序

目前，世界上用于環境影響評估的評估程序各不相同。根據目前城市規劃建設的情況，主要分為環境影響評估和政策環境評估。前者關注客觀生態環境因素對城市規劃建設的影響，并通過篩選，定義和評估指導施工方案。后者根據嚴格的操作流程對城市環境政策進行全面深入的評估，力圖弄清其發展意圖，并在此基礎上制定出最合理的規劃。上述兩個評估程序是針對城市規劃和建設服務的，但重點不夠，通過比較評估制定方案，指導最終的城市規劃和建設從最小的生態環境影響。

2.4提前實施戰略環境評價

實施戰略環境評估的最終目標是盡可能減少城市發展中的環境污染。所以當城市開始規劃時，或者在城市開工建設之前，我們應該做好戰略環境評估工作，使最低投資獲得很大的利潤，使環境影響可以降低到一個最小。由于城市建設不可逆轉，如果在施工前沒有充分評估，最終會造成嚴重的環境問題。

2.5加強對人才培養與隊伍建設

人才培養和團隊建設是環境影響評價長期高效發展的關鍵。這是一項漸進和有計劃的工作，可通過以下方面予以加強。首先，做好培訓工作。培訓資料的好壞對培訓效果影響很大。理論是實踐的基礎。因此，在準備培訓時，要特別注意教材的選擇和基礎理論知識的總結。二是完善培訓形式。鑒于教與學之間缺乏溝通和傳統教學形式下學生之間缺乏溝通，我們應該采用互動式的教學方法，即將課堂內容歸納為幾個案例或問題。在教學過程中，學生分成小組，小組成員將有效討論案例或問題，給出有針對性的解決方案，然后對教師進行評論和改進。第三，引導員工形成終身學習的理念。規劃環境影響評估是一項高技術要求，要求員工不斷改進和完善技術方法和評估內容。因此，環境影響評估人員有必要突破原有理論知識和傳統技術方法的束縛，不斷探索創新與時俱進。

3結語

總之，我國正處于經濟發展的黃金階段，同時也面臨城市快速發展和資源嚴重短缺的困境。因此，只有認識到城市規劃的戰略環境評估，制定相應的戰略，才能保證城市的可持續發展。因此，在城市建設之前，要做好戰略環境評估工作。