出入境邊防檢查執(zhí)法中的問題及對策研究

文曉君

摘要：隨著我國改革開放的進程加深，我國與國際間的交往和合作越來越頻繁密切，出入境人員和交通運輸工具的數(shù)量也以倍數(shù)在增長。然而，在如此開放的社會環(huán)境中和密切的經(jīng)濟文化交流過程中，也存在著許多社會隱患。不確定因素增多，給我國的出入境管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文分析了出入境邊防檢查執(zhí)法中存在的問題，同時也提出相應(yīng)的對策，供相關(guān)業(yè)內(nèi)人士參考借鑒。

關(guān)鍵詞：出入境管理；行政執(zhí)法；邊防

1.出入境邊防檢查執(zhí)法中存在的問題

1.1出入境邊防檢查機構(gòu)設(shè)置不合理

我國的邊防檢查機構(gòu)是直屬公安部領(lǐng)導(dǎo)，在1997年，北京、上海、廣州等九個城市的出入境檢查站由現(xiàn)役制改為職業(yè)體制，由公安部出入境管理局領(lǐng)導(dǎo)。其他城市的出入境管理站還是現(xiàn)役制體制，由公安部邊防局領(lǐng)導(dǎo)。而世界上大多數(shù)國家的出入境管理機構(gòu)都不是公安部這樣的警察機關(guān)來管理，而是將其作為自成一體的專門管理機構(gòu)進行領(lǐng)導(dǎo)，比如美國的移民局。這種專門機構(gòu)的管理有助于邊防檢查機構(gòu)行使權(quán)力的獨立性。中國與世界大多數(shù)國家在出入境管理機構(gòu)的不同，導(dǎo)致許多問題無法有效的對接，嚴重影響出入境檢查工作的效率。

1.2執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

進入到社會主義新時期后，我國的邊防檢查工作也展現(xiàn)出新的面貌，從之前的以執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以服務(wù)為主。但是，許多出入境邊防執(zhí)法者的觀念依舊保守，仍然以管理者自居，在執(zhí)法中存在態(tài)度粗暴、敷衍了事的不良行為。內(nèi)部機構(gòu)也存在某些官僚主義、形式主義的工作作風。執(zhí)法人員落后的觀念無法適應(yīng)新時期的社會發(fā)展，在執(zhí)法中容易激發(fā)社會矛盾，缺乏法律意識，對于輿論風險認識不夠，甚至會引起不必需要的糾紛。此外，出入境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不足，對人員和物品的檢查規(guī)范沒有認真地學(xué)習，在某些問題上容易犯低級錯誤。個別執(zhí)法人員的責任心不強，對邊防檢查工作重視程度不夠。這些不容忽視的執(zhí)法人員素質(zhì)問題，都是在出入境檢查執(zhí)法中潛在的隱患。

1.3出入境邊防檢查法律不明確

由于我國歷史和體制的原因，在與出入境邊防檢查相關(guān)的法律法規(guī)中存在著諸多問題和缺陷，這些問題和缺陷導(dǎo)致出入境執(zhí)法工作混亂，同時也存在著大量執(zhí)法風險。我國的出入境管理法律忽略了對邊防檢查機關(guān)的口岸限定區(qū)域管理、證件鑒別和刑事偵查等相應(yīng)的法律授權(quán)，導(dǎo)致我國邊防機關(guān)在執(zhí)法時陷入兩難境地。另外，現(xiàn)有邊檢條例提出了口岸限定區(qū)域的概念，但是卻沒有明確的劃分口岸限定區(qū)域的主體和范圍，由于法律限定的不確定性，導(dǎo)致有些口岸限定區(qū)域的管理上千奇百怪，毫無章法。

2.出入境邊防檢查執(zhí)法問題改善

2.1改革出入境邊防檢查機構(gòu)

加強出入境邊檢機構(gòu)改革，合理調(diào)整編制，使我國的出入境邊檢機構(gòu)能夠更加的適合新時代的要求，建立以為人民服務(wù)為宗旨的現(xiàn)代化出入境邊檢機構(gòu)。對于相關(guān)的規(guī)定要嚴格落實，建立規(guī)范的監(jiān)督機構(gòu)，使出入境邊檢在執(zhí)法過程中嚴格按照法律的要求進行執(zhí)法。加強出入境邊防檢查機構(gòu)改革，使我國的邊防檢查工作能夠同世界先進國家接軌，有助于國際件更好的交流，同時，也是我國出入境邊防檢查機構(gòu)自我完善的一項重要舉措。

2.2提高出入境邊防執(zhí)法人員素質(zhì)

出入境邊防檢查行政執(zhí)法主要是靠人來執(zhí)行，所以提高出入境邊防檢查執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力是改善工作狀態(tài)、防治風險、維護口岸穩(wěn)定的最重要保證。要想解決人員素質(zhì)問題，首先在人員選擇上，要以政治思想和責任精神為雙重考量標準，所有考核人員必須具備忠于黨、忠于人民、無私奉獻的精神。其次，要對邊防檢查人員進行定期的崗位培訓(xùn)，使他們能夠在快速發(fā)展和變化的國內(nèi)外環(huán)境下不斷的學(xué)習和進步，使他們的思想和業(yè)務(wù)素養(yǎng)始終能夠與時俱進。此外，還應(yīng)對邊檢人員的行政精神進行培訓(xùn)和引導(dǎo)，重點在于培養(yǎng)服務(wù)精神和奉獻精神，通過大力宣傳優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員的先進事跡來教育邊檢工作人員愛崗敬業(yè)，從而提升職業(yè)素養(yǎng)。

2.3完善出入境檢查機構(gòu)相法律法規(guī)

黨的十八大之后，依法治國成為一項重要的政治綱領(lǐng)，建立和完善社會主義特色的出入境管理法律法規(guī)，是實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，也是我國出入境檢查管理工作走向正規(guī)化、現(xiàn)代化的一個重要前提。出入境管理工作人員應(yīng)該認識到當下相關(guān)法律法規(guī)存在的問題和缺陷，并積極向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門反映。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分重視出入境管理工作人員對于法律法規(guī)中問題和建議，并在會議上提出商討，加快出入境管理相關(guān)立法的推進與完善。

結(jié)語

我國的出入境邊防檢查管理工作人員應(yīng)當充分認識到當下形勢的變化，因為落后的理念和管理制度已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)行社會狀態(tài)和發(fā)展速度。在我國社會主義事業(yè)開啟全新的時代之際，出入境邊防檢查機構(gòu)掌管著我國改革開放的重要門戶，更應(yīng)該與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)時代的發(fā)展，開創(chuàng)邊防檢查工作的新局面。