知識產權行政管理體制變遷及其走向

王後

摘要：我國知識產權行政管理體制改革從“分散管理”向“統一管理”逐漸過渡是總體趨勢，也契合世界發展潮流。但同時應當結合我國的具體國情扎實穩步推進，構建中國特色知識產權行政管理體系。

關鍵詞：知識產權；行政管理體制；變遷及其走向

1相關文獻綜述

1.1我國知識產權行政管理體制改革的理論基礎

1.1.1新公共管理學的修正：整體性治理理論我國知識產權行政管理體制改革應以整體性治理理念為理論基石。整體性治理理論出現于20世紀90年代后期，其主要思想是著眼于政府內部機構和部門間的整體性運作，主張管理從分散向集中、從部分向整體、從破碎向整合過渡。整體性治理理論在行政體制改革及大部門制改革中發揮著重要作用。胡佳認為，整體性治理理論為公共服務改革提供了脫離傳統官僚制度與新公共管理理論外的新視角，其能夠重新整合政府間的關系，彌補因新公共管理的過分分權而導致的地方公共服務碎片化的情形。運用整體性治理理論重新整合政府部門，一方面能夠把一些功能近似的機構重新整合實現大部門式治理，另一方面能夠解決公共部門中各部委與執行局缺乏合作決策機制并陷入碎片化治理的困境。在近年來持續深化的行政體制改革中，更多的學者開始將視野聚焦于整體性治理理論。

1.1.2新制度經濟學的核心內容：制度變遷理論制度變遷理論是新制度經濟學中的重要內容，該理論由道格拉斯·諾斯在其《制度、制度變遷與經濟績效》一書中所提出。制度變遷理論認為，制度創新與變遷是在無法維持制度均衡的情形下所發生的。隨著自然環境、技術水平等外在環境的變遷與發展，一旦變革制度的預期收益大于維持成本，將會促使人們產生制度創新與變遷的動機，而當新制度的邊際效應與舊制度的運行成本持衡時，制度變遷將會暫時停止，制度在此時也將達到某種均衡。因此，制度變遷可以解釋為新的高收益制度對舊的低收益制度的替代過程。在我國早期的制度變遷理論研究中，孫良認為制度變遷可分為“以改革方式的理論出現”與“以西方新制度經濟學為主導”兩種發展路徑。隨后的制度變遷理論則以改革的方式而展開。周小亮通過制度變遷理論對體制改革問題進行研究，他強調從推進人類社會進步全面發展角度來看，評價體制改革績效的標準不能偏重效率而忽視公平。制度變遷理論亦應當作為知識產權行政管理體制改革的理論基礎。

1.2我國知識產權行政管理體制改革的指導原則

關于知識產權行政管理體制改革的指導原則，賀化認為應當實現“五個轉變”，即從行政管理向公共服務轉變、從權力導向向規則導向轉變、從政府主導向市場配置為主轉變、從被動應對向主動作為轉變、從各自為政向組合優化轉變。關于知識產權行政管理機構設置的基本原則，單曉光認為應當包括：第一，適應經濟、政治、文化、社會發展需要的原則。該原則是指，隨著我國知識產權發展形勢的變遷，知識產權行政管理機構的設置應當進行調整，以適應我國知識產權戰略的需求。第二，完整統一原則。該原則要求知識產權行政管理形成完整統一的組織系統。第三，精簡高效的原則。通過精簡知識產權行政管理機構，以提高工作質量與效率。第四，行政服務原則，強調知識產權行政管理機構的根本職能是為經濟基礎服務。第五，依法建制原則，即依據相關法律法規構建知識產權行政管理機構。類似地，叢雪蓮亦認為，知識產權行政管理改革的指導原則應當包括：與知識產權發展需要相適應原則；精簡高效原則；優化職能與堅持服務行政原則。此外，在科學、合理的行政機構設置的基礎上，還應當進一步明確知識產權行政管理體制機制改革過程中管理職能改革的原則。對此，趙麗莉認為，為確保政府充分發揮知識產權管理職能，應當確立市場性原則、有限干預原則、合法性原則、增進社會效應原則等四大原則，以有效履行知識產權行政管理機構的職能。這些論述從不同角度為我國知識產權行政管理體制改革的具體實踐提供了參考與借鑒。

2我國知識產權行政管理體制改革的效應評估

2.1我國知識產權行政管理體制改革的社會效應

第一，創新型國家建設成效顯著。在知識產權行政管理改革的有力推動下，我國的科技創新實現了歷史性、格局性的重大變化，我國已經成為一個具有全球影響力的科技創新大國。科技創新能力快速提升，創新型國家建設持續推進。近年來，我國基礎研究的影響力持續提升，在一些重點領域逐漸開始成為領跑者。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創新成果不斷涌現，高鐵網絡、電子商務、共享經濟等引領世界潮流。2017年，我國全社會R&D;支出達到1.76萬億元，比2012年增長70.9%。發明專利申請量、授權量都位居世界前列，科技進步貢獻率已從2012年的52.2%上升至57.5%。國家創新能力排名從2012年的第20位上升至第17位。2016年中國創新指數為181-2，比2015年增長5.7%；從分領域來看，創新環境指數、創新投入指數、創新產出指數和創新成效指數分別達到172.0、172.2、223.3和157.3，分別比2015年增長4.9%、4.8%、7.2%和5.2%。統計結果表明，近年來我國創新環境持續優化，創新投入力度加大，創新產出能力穩步提升，創新成效進一步顯現，創新型國家建設成效顯著。第二，知識產權行政管理能力顯著增強。自20世紀80年代建立知識產權制度以來，我國知識產權管理制度經歷多輪改革并逐漸走向成熟。知識產權制度建立的目的在于促進創新和經濟社會發展，我國知識產權管理制度長期堅持鼓勵引導與約束懲戒相結合，在強化監督管理的同時重點推進企業創新與產業發展，不斷加強正向引導與激勵，鼓勵創新主體提升知識產權創造、使用、保護、管理水平，實現了從管理到服務的職能轉變，為推動企業創新與產業升級提供了重要的方向與路徑指引。

2.2我國知識產權行政管理體制改革的經濟效應

第一，知識產權行政管理體制改革促進了科技創新，重塑了市場增長格局，對經濟結構調整起到了重要的推動作用。改革開放以來，我國經濟增長一度過于注重勞動力、土地、資源等一般生產要素投入，人才、科技、信息等創新要素投入比例偏低，導致終端產業比例過重、資源能源消耗過高，低附加值、高污染、高排放產業的比例偏高，而高附加值、綠色低碳產業比重偏低。通過知識產權行政管理體制改革，極大推動了科技創新，高技術含量、高附加值產業得到快速發展。人工智能、大數據、云計算等引領的數字經濟、平臺經濟、共享經濟實現了跨越式發展，有力助推了我國經濟結構優化。第二，促進市場環境不斷優化，經濟發展動力持續增強。根據2016年《知識產權保護狀況白皮書》，全國知識產權行政執法機關共查處各類侵權假冒案件18.9萬件，公安機關偵破各類侵權假冒案件1.7萬余件。近年來國家知識產權局繼續加大專利行政執法力度，加強電子商務、展會等重點領域及場所的專利保護，相關管理部門還持續開展知識產權保護專項行動，例如國家工商行政管理部門開展的“網絡市場監管專項行動”、版權管理部門開展的“劍網”行動等。各地積極探索建立部門聯合執法模式，推動行政執法與司法保護的協調統一，大大提升了知識產權保護力度。

3結語

知識產權行政管理體制改革是行政體制改革的重要領域，也是我國創新型國家建設的重要制度保障。當前，知識產權日益成為國家發展的戰略性資源與國際競爭力的核心要素，而知識產權行政管理體制改革則是推動知識產權事業不斷向前發展的重要助力。