關于可持續土地管理戰略問題的探究

江鷗

摘要：我國國土資源十分遼闊，但人口基數大，人均土地面積非常小，要實現土地資源的合理運用，就應該加強土地資源管理。就目前的情況來看，我國在土地資源管理中還存在很多問題，所以應該制定完善的土地管理制度，認真落實土地管理工作的每一個環節，提高土地資源的管理水平，從而實現土地資源的可持續發展。

關鍵詞：可持續；土地管理；戰略

1可持續土地管理戰略的重要性

土地資源是人類重要的生存資源之一，在一些建設活動中，被破壞的土地資源是難以被有效復原的，這些資源被破壞后，不僅會造成土地資源匱乏的問題，還會使人類社會遭遇到各種生存災難，使人們在未來的生活中需不斷地解決各種生態困境。可持續管理戰略方案的提出，使由于土地資源問題而造成的生存困境起到了一定的緩解作用，不僅注重對土地資源的合理性開發，還在開發活動中對土地資源進行了積極的保護，將開發活動對土地資源的破壞程度消減到最低的程度，不僅使土地資源被建設人員有效保護，還能將土地資源的其他功能也利用起來，加強了建設活動的科學性。

2實施可持續土地管理存在的問題

2.1可持續土地管理制度沒有得到落實

目前，我國經濟發展還不平衡，有關土地相關政策在近幾年才被提及，導致我國可持續土地資源管理制度不健全。再加上人們把關注的重點放在了大力發展經濟上，因而這些制度并未得到落實，使我國土地資源管理還處于發展的初期階段。另外，我國國土面積很大，加之可利用土地資源分配不均勻，各區域擁有土地資源面積和社會經濟發展使用的情況不同，因此國家很難制定出符合各個地區的土地管理制度，也是可持續土地管理制度沒有得到落實的重要原因。

2.2監管不到位

監管不到位是造成土地質量下降的重要原因。第一，未對林業用地、耕地等進行有效監管和保護，造成水土流失和土地沙漠化。第二，由于監管不到位，城市中的各種工業廢水、廢氣等，未經處理直接排入土地，造成土地資源、水資源污染嚴重等。眾所周知，東北黑土土質最好，有利于進行各種農業生產，但由于監管不到位出現了水土流失、土地污染等各種問題，導致黑土土質逐漸降低，使生態環境受到了嚴重破壞。

2.3可持續土地管理措施落實不到位

就目前的情況來看，國家已經出臺了土地管理相關政策，但是缺乏有效監管，這些政策即使到了地方管理人員手中，也不會引起重視。再加上地方管理工作者自身的責任意識不強、專業能力不足，且管理思想和管理手段過于陳舊，這些政策根本沒有得到真正落實。

2.4土地資源利用存在很多問題

隨著經濟的快速發展，城市化建設速度不斷加快，各類工業也逐漸發展起來，占用了大量的耕地，使可利用土地資源不斷減少。與此同時，大量的農業用地被占用，農村人民的經濟來源被切斷，為了滿足生活所需，大多數農民不得不外出工作，導致大量耕地被荒廢。另外，很多工廠都遷往農村或郊區，很多農民為了得到更多收益，紛紛打起耕地主意，將大量的耕地賤賣或者是退耕建工廠，雖然國家也出臺了相關政策補助耕地，但依然無法改變耕地破壞的現實。

3實現可持續土地管理的戰略措施

3.1完善土地管理機制

我國當前的土地管理體制中，主要實行分級管理體制，土地管理各項業務都要相對明確的職能配置與分工，實行土地用途管制制度，但制度執行成本較高，管理環境不甚完善，因此需要完善土地管理機制。一方面，需要建立健全可持續土地管理制度，除卻傳統廣泛定義中包含的土地所有制度、土地使用制度、土地規劃、土地征用、土地稅收等，也要強化土地分配轉讓、審批以及土地城鄉規劃的內容，尤其是現代社會的迅猛發展，使得城鄉資源利用更加頻繁，加強土地城鄉規劃，科學配置，有利于均衡合浦縣各區域、產業、城鄉發展。另一方面，需要制定完善的成本規劃管理。土地資源管理中人力、物力投入較大，尤其是土地檢測中現代科技的應用提升了執行成本，因此，需要審核土地管理的各項經費支出，合浦縣政府以及相關財政部門應嚴格按照財政支持政策、經費審核標準等，明確撥付款項。在經濟可行的前提下，嚴格土地管理人員配備，使其各司其職、各盡所能，節約人力物力，促進土地管理走上低成本運營之路。

3.2優化土地資源配置

可持續土地資源管理，需要從行政、經濟、法律等多種手段來優化配置。既要完善土地分配的相關法律法規內容，科學分配依據，使土地資源配置在法律許可的條件下運行。土地資源配置中，土地規劃是重要內容。合浦縣的工業、農業用地可以進行內涵型開發利用，比如，農業用地加大水利、生態等經濟投入，保護耕地面積。而對于工業用地，也要運用高新科學技術進行數據挖掘與分析，對土地的供需關系進行調整，節約工業用地，提高其使用效率。比如，工業用地的立體化運用可以從企業高層改建、橫向建設向縱向建設發展。招商引資是高效利用土地資源的一個有效途徑，人們要科學編制土地利用方案，均衡質與量，在保護生態的前提下，提高土地效益產出。

3.3高效利用先進科技

可持續土地管理戰略的實施，需要現代先進的信息科學技術加持，應用科學的數據與信息為土地管理決策者提供方向。一方面，土地資源管理的前提是需要對北海市合浦縣整體區域內的土地情況進行調研，其中，可以通過遙感影像圖或是現代測繪、GIS、GPS等現代技術對合浦縣的土地資源類型、數量、質量特征以及空間變異等情況進行綜合考察，對該區域的土地覆蓋與土地變更工作進行全方位了解，在此情況下，才能更合理地調配土地資源。此外，也要做好合浦縣土地信息監管工作，通過信息技術手段，鋪開對全縣的土地信息監控，實時掌握最新土地信息。應用現代先進科學技術，將土地資源的野外調查（如測繪工作）與室內工作（如面積量算、地圖內業的轉繪編制工作）綜合起來，更加真實、有效、及時地反映合浦縣的土地資源變更情況，為可持續土地資源管理提供技術支持。當然，也可以借鑒與學習其他省市縣域、國外先進管理經驗與技術，助推可持續土地管理的實施。

3.4加強土地評估

可持續土地管理戰略的推進，既要保護土地資源、生態環境，也要在此基礎上發揮土地價值，創造經濟效益，其管理途徑需要綜合考慮合浦縣的發展規劃與土地布局，因此需要加強土地評估，對合浦縣的工業用地、農業用地項目審批進行勘察與調整。土地評估方式應堅持經濟與技術可行性、穩定性的基本原則。比如，合浦縣的可持續土地評估指標體系應包含土地生產力、生產穩定性、經濟可行性、社會可接受性，并將資源保護性放置于首要部分，此外還有耕地年減少量、水土流失面積、工業廢水廢氣固體排放物的處理率與達標率，這些都是評估一個土地規劃項目是否符合可持續發展的重要因素。在土地調查的基礎上對土地利用率進行科學評價，有利于集約利用土地。同時，土地評估需要先進科學技術的支撐，依據數據變化規劃的土地管理方案更加科學、準確，更有助于可持續土地管理的落實。

結束語

推動可持續管理戰略是有必要的，一些建設主體在利用土地資源的時候，只注重自身的建設需要，而忽略了對土地資源的保護，使土地資源由于一些建設活動而出現被破壞的情況，一些破壞行為使其覆蓋范圍的土地資源難以實現二次利用。借助可持續發展的管理方式對土地的物質資源進行管理，可以在利用的環節中對其進行保護，使土地資源的利用方法更具有科學價值，管理人員需要改進管理戰略，使其更好地為土地管理與區域建設活動服務。