兩部委發力促進鹽改落地改革方案將于6月底完成

兩部委發力促進鹽改落地改革方案將于6月底完成

核心提示： 4月13日，國家發改委官網消息稱，國家發改委、工信部印發《關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》（以下簡稱通知）。通知措辭嚴厲，要求各地“從維護黨中央決策權威的高度切實擔負改革總責”，“不折不扣落實方案部署的各項任務”。

自今年1月1日起，我國食鹽體制改革正式落地實行，各地食鹽定點生產企業開始能夠直接進行食鹽銷售，省去了中間的流通環節，同時也可實現跨區域銷售。這樣，原本由國家統一計劃調配的國內食鹽市場就成了“活水”。

然而，鹽改從政策落地起便狀況不斷。先是部分地方未按期向社會公布鹽業體制改革實施方案，隨后，全國多地又頻繁上演食鹽被扣的“羅生門”。對此，4月13日，國家發改委官網消息稱，國家發改委、工信部印發《關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》（以下簡稱通知）。通知措辭嚴厲，要求各地“從維護黨中央決策權威的高度切實擔負改革總責”，“不折不扣落實方案部署的各項任務”。通知還提出了四大任務：全面準確落實鹽改精神，抓緊完善地方涉鹽法規體系；加快推進政企分開，完善食鹽專業化監管體制；落實鹽改跨區經營政策，積極釋放市場活力；開展食鹽質量安全專項檢查，確保人民群眾食鹽安全。

鼓勵政企分開

通知“鼓勵有條件的地方提前政企（事企）分開任務”，同時也強調“職能移交過程中要保障執法經費，防止出現監管‘真空地帶’，確保食鹽質量安全”。

鹽改落地不久便陷入到了“膠著”狀態，鹽企及鹽業管理部門的“拉鋸戰”僵持不下。

而破除鹽改的“地方保護主義”，政企不分被認為是最大障礙。對此，通知指出，要加快推進政企分開，完善食鹽專業化監管體制。各省、自治區、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合文件精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理與監督機構與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業監管體制改革方案，2017年年底前要實現政企（事企）分離。

通知指出，市、縣兩級鹽業監管體制改革方案的編制和實施是鹽業體制改革落地生根的關鍵一環，要一并納入省級鹽業監管體制改革方案統籌安排，并經上級人民政府審批。各地要建立方案審批責任制度和方案審批督導制度，對市、縣兩級方案的科學性、系統性、可操作性進行嚴格把關，從嚴審批，絕不能出現“二傳手、兩張皮”的現象，絕不能只講原則、不易操作。

對此，有業內人士表示，政企分離后，鹽業公司將不再承擔監管職責，監管重擔落在了政府身上，因此政府須切實履行好監管職能，為企業創造統一開放、競爭有序的市場環境，確保老百姓吃到放心鹽；對于鹽業公司而言，要充分認識到鹽業市場化改革是國家政策，是大勢所趨，把好脈、定好位，把市場化改革視為做大做強企業的機遇，把工作重點放在練好內功、拓展市場、加強合作等方面，而非逆改革而行。

一位省級鹽業管理部門工作人員也表示，其所在單位已經組織學習了文件精神，并按照政策規范了信息告知事項。不過，改革要觸動利益肯定會比較困難，但是政府要真想改、真想做是肯定能夠做到的。

鹽改帶來市場變局

鹽改在價格和經營區域兩端的放開，減少了中間流通環節及監管的成本，食鹽生產企業的毛利率有望得到提高。

根據相關政策規定，鹽企可以通過自建物流、委托第三方物流、自建網點或是通過原有渠道等4種方式進入跨區域市場進行經營。

以江蘇市場為例，自今年起，江蘇省鹽務局先后公布了3批在江蘇省開展跨區域經營食鹽批發企業的名單，目前數量已達到31家，而這份名單也只是作為備案信息。

外省鹽產品分別在品種數量上與價格上對江蘇本地鹽產生了沖擊，據中鹽東興第三方配送公司鹽富物流負責人介紹，中鹽東興普通的精制鹽產品價格最低在2500元/噸，而蘇鹽集團的產品最低在3400元/噸左右。而中鹽上海的相關人士則表示，中鹽上海的產品要比蘇鹽集團的更加豐富。

一家食鹽生產企業的配送公司負責人表示，食鹽的運輸成本很高，在放開了經營區域之后，一般鹽企愿意進入的區域也是在方圓200公里之內的地方。“超過這個距離，基本上就沒有利潤了。”對于那些還沒有政企分離的地方鹽務局和鹽業公司來說，成本會更高。江蘇省鹽務局辦公室主任王英俊表示，江蘇全省鹽務執法人員有800多人，這些人都要靠鹽業集團發工資。

一位進入江蘇市場的外地鹽企的銷售經理表示，鹽改在價格和經營區域兩端的放開，減少了中間流通環節及監管的成本，食鹽生產企業的毛利率有望得到提高，居民在終端的購買價格也有望下降，真正地做到雙贏。

此外，通知還規定，食鹽批發企業（含取得食鹽批發許可證的食鹽定點生產企業）可以通過自建物流系統或與第三方物流企業簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級市場、零售商店、專賣店等食鹽零售網點，以及從事食品加工、餐飲服務的單位等食鹽終端用戶。食鹽批發企業不得弄虛作假，不得與無道路運輸經營許可證和營業執照的物流企業簽訂物流配送合同。

監管尚須規范

業內人士表示，鹽改開始以后，在實施過程中肯定會遇到一些困難，僅僅有一個改革方案是不行的，涉及到利益關系，必須要有相應的法律法規制約。

從目前的現狀來看，鹽改后有多地出現了本地鹽務監管部門查扣外省鹽的情況。

國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明針對今年大量出現的外地鹽被查扣事件表示，長期壟斷市場快速轉型為競爭性市場，“陣痛”在所難免。目前改革尚處于過渡階段，相關配套改革措施還沒有完全到位，出現一些局部問題可以理解。

對此，通知強調，要開展食鹽質量安全專項檢查，確保食鹽安全。各省、自治區、直轄市要結合當地實際情況，分自查自糾、整改規范與總結驗收三個階段開展落實鹽改跨區經營政策專項行動，并于2017年6月30日前完成。專項檢查不得少于5個縣級行政區；實地檢查不得少于20家企業（網點），20家企業（網點）應包括食鹽定點生產企業、食鹽批發企業、食鹽零售網點（含農貿市場）以及食鹽終端用戶（含食品加工企業）；檢查樣品應送專業食鹽檢測機構檢測，專業食鹽檢測機構應出具書面檢測報告。

據了解，在鹽改實施之前，食鹽產業的絕大部分利潤都被流通企業或產銷一體的鹽企拿走了。食鹽定點生產企業進入流通領域后，其批發價相對于往年直接銷往鹽業公司已經有所提升。

因此，盡管從市場層面來看，食鹽批發價看起來是降低了，但對于生產商而言其利潤卻較之前更加豐厚。業內人士認為，目前鹽業的利益鏈條已經有所調整，總體而言對企業有利。

袁東明也認為，國家《鹽業體制改革方案》正式實施3個多月以來，改革進展總體上是比較好的，食鹽定點生產企業和批發企業都在積極跨區經營、拓展市場，過去以省或市縣為單位的封閉市場已經被打破，一個有限主體的競爭性市場正在快速形成，改革成效初步顯現。

另據了解，新的《鹽業管理條例》及《食鹽專營管理辦法》也將出臺。

( 來源： 中國商網 2017-04-18)