新型職業農民培養問題研究：視角、方法與成果轉化的創新

周晶

摘 要 全國教育科學規劃課題“新型職業農民教育培養重大問題研究”取得豐碩成果，其跨學科的研究視角、縱向生成的研究內容、注重實證的研究方法以及將研究成果進行政策轉化的邏輯進路，不僅是對教育科學研究的創新，更是一種回歸教育研究本質的探尋。其提出的分類培養、雙鏈融合、集群配置、多元協作、學習共同體構建、信息技術應用等新型職業農民教育培養路徑和方式以及相關政策建議，內含了質量、效益、精準、協調、綠色等理念與思想。

關鍵詞 新型職業農民；教育培養；跨學科；分類；集群；雙鏈融合；成果轉化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）15-0026-05

新型職業農民教育培養是一篇大文章，關于新型職業農民培養重大問題的研究則更突顯出其宏大的戰略思維和深遠意義。2017年2月，全國教育科學規劃課題“新型職業農民教育培養重大問題研究”順利通過驗收并鑒定為優秀，該課題不僅取得了豐碩成果，也為我們開展同類研究提供了寶貴經驗。

一、研究視角：是“教育培養”而非“教育培訓”

教育培養，著眼于可持續發展和制度化。新型職業農民教育培養，有其深刻的價值訴求。農業農村問題是中國現代化建設中的根本問題。農民的變遷伴隨著現代化的過程，農民變遷問題解決不好，必會影響到農村穩定、農村經濟和農業發展。農民變遷有兩個向度：一是農民轉化為市民，其身份的轉變必然伴隨其經濟生活背景的轉變；二是農民成長為新型職業農民，其角色的轉變必然伴隨其思想觀念的轉變、知識技能的轉變、職業觀的轉變，這種轉變將深刻影響農業農村發展的形態和質量。由此可以看出，大力培養新型職業農民，關乎農民增收、農業穩定，更關乎農業現代化、農村現代化的質量和進程。正是基于深厚的實踐背景和現實訴求，使得此課題選題的核心價值和深遠意義愈發凸顯。

著眼于農村農業發展需求，課題組將培養新型職業農民的價值目標即新型職業農民所承載的職業責任細化為四個方面：一是普及和應用科學技術，對農業新技術始終保持敏感性和積極性；二是轉變現代農業生產方式，與現代農業的專業化、規模化、集約化、標準化生產經營要求相適應；三是構建新型農業經營主體，即培育新型職業農民就是培育各類新型經營主體的基本構成單元和細胞；四是擔負起新農村建設和文化傳承重任，即新型職業農民是新農村鄉風文明建設、文化傳承、民主管理等方面的重要推動力量。

什么樣的新型職業農民才能有如此擔當？“新型”體現于素質，“職業”受之于使命。課題組認為，新型職業農民首先是農民，具有成為農民的基本特征，此外還要成為農業產業鏈條中的市場主體，并把務農作為終身職業，具有高度的社會責任意識和現代責任觀念。而要實現農民職業價值目標，就必須具備較高的綜合性素質，即農業的復雜性決定了新型職業農民素質的綜合性。課題組將這種綜合性素質要求概括為“綜合的文化素質”“較強的能力素質”“與時俱進的觀念素質”。與傳統農民相比，社會對新型職業農民在文化、能力、觀念等方面都有非常高的要求。要塑造出合格的新型職業農民，就必須要提供與之相適應的教育培養服務。這正如課題負責人張曉山教授指出的：“我們設計了新型職業農民的教育培養路徑，注意是‘教育培養，而不是‘教育培訓。我們不是僅局限于職業教育，而是著眼于多種形式、多個方面的教育；不是僅針對在校學生，而是把重點放在在職務農、有一定生產經營規模和經營能力農民的教育培養上；不是僅立足當前，而是著眼于保持農業先進生產力的可持續性。”[1]

二、研究方法：跨學科與重邏輯、需求、實證和因果律

綜觀近十年來我國教育研究方法的特點，可以將其概括為五方面：以思辨研究為主，量化研究呈現逐年上升趨勢，質性研究和混合研究比例很小；思辨研究主要以理論思辨為主，量化研究呈現多樣化發展，質性研究以個案研究為主，研究者主要來自高校和教育研究機構[2]。以此反觀我國當前的教育科學研究領域，其也呈現出上述研究狀態或特點，盡管很多課題組在最初設計研究方案時通常會考慮到多學科性、綜合性研究方法的運用，但事實上其整個研究過程仍以理論研究為主，輔以簡單的量化分析，其對于問題研究的方法論辨識不清，進而導致所建構的理論或提出解決問題的“方案”和“對策建議”成為無意義的表達，即體現為三個不足：對基層教育實踐的指導性不足，對頂層政策設計的干預性不足，對理論創新的突破性不足。

本課題研究堅持了問題邏輯、需求邏輯、方法邏輯的統一，在研究過程中追求目標、手段與結果的一致性。首先，從課題組成員組成上看，既有新型職業農民培養的資深實踐者、深諳教育規律的理論研究者，又有農業農村問題研究領域的資深專家，還有農村職成教育行政領域的管理者，此成員組成架構保障了各個子課題研究的權威性與科學性。其次，課題組力求將新型職業農民教育培養問題放在教育系統改革和現代農業發展的大背景下來考察，從本質性問題入手，從農民需求出發，以大規模調查和深入訪談為主要研究方法，做到理論和實踐相結合，學術性和應用性相結合，頂層設計和基層探索相結合，院校實踐與政策推動相結合。課題組通過典型調查（如選擇具有一定成績的涉農教育機構，對其教育內容、方法進行訪談，總結其有效的經驗；對地方已經形成的新型職業農民典型做法進行分析，研究其生成環境）、個案訪談、問卷調查、國外調研等方法獲得有關職業農民教育培養的第一手資料；同時通過對農業部、教育部以及省、縣、鄉等各級干部的深度訪談，從政府層面了解新型職業農民教育培養政策出臺的背景、依據、意義及其問題等；并組織11個省（市）的有關教育培養機構力量，分省開展地方性研究。在問卷調研中，調查問卷發放范圍包括北京、上海、山東、安徽、福建、河南、河北、四川、內蒙古、黑龍江、云南等11個地區，并回收有效問卷4116份，問卷設計采用統一的框架、基本相同的問題及統一的標準化指標，深入調查農民素質現狀、教育培養需求（包括教育內容、教育途徑、教育方式等）和政策需求等內容。其樣本選擇和需求導向的問卷內容設計保證了研究結果的科學性、客觀性和民本取向特征。

以改善實踐效果和滿足民本需求的新型職業農民教育培養問題研究，需要多學科研究方法的進入、交融與轉換。問題意識是課題研究的源泉，在多學科、跨學科、超學科背景與視野下研究新型職業農民培養問題，更能彰顯出新型職業農民培養與發展的實質，也就更能找到問題解決的科學路徑。農業部農村經濟研究中心宋洪遠主任對此課題的評價是：“既跨學科又跨部門，發揮各自優勢，實現互補。掌握第一手資料比看二手文獻資料更有價值。”國家教育咨詢委員會周稽裘委員對此點評是：“該研究突破部門限制，避免就教育談教育，就農業談農業，實現經濟學、社會學、教育學、政治學多學科結合，研究意義重大。”

三、研究結論：“實然邏輯”而非“應然邏輯”

教育研究的最大價值，就在于組織者最大限度地把握研究對象及其相關聯的受教育者對于新知識、新技能獲得感的需求和對政策關懷的需求，進而提出實然的對策進路。本課題組基于大量一手資料，以理性的思維審視當下新型職業農民培養中存在的問題及新型職業農民的素質提升需求、政策訴求，圍繞“提高新型職業農民可持續發展能力”這個核心目標，提出“以民為本、對接產業、產教融合、多元協作”的總體培養思路，設計出新型職業農民教育培養路徑，其內含了“分類”“集群”“精準”“效益”“自主學習共同體”“信息化”等核心理念和思想，并提出了可操作性的培養方案和政策建議。

（一）分類培養

培養新型職業農民需要了解新型職業農民的來源，明確重點培養對象。課題組認為，雖然理論上講任何愿意從事農業又具備從事農業能力和條件的人都可以成為新型職業農民，但現實中還需要遵從現實、遵循規律、遵從主體的需求與意愿。課題組將培養對象定位為：在職務農新型職業農民的提升轉化和對后備（后繼）新型職業農民的吸引培養。

按照新型職業農民從業類型，將其分為生產經營型、專業技能型、專業服務型三類。對應新型職業農民從業狀態和從業類型的組合，選取在職務農生產經營型、后備（后繼）專業技能型、后備（后繼）專業服務型、后備（后繼）生產經營型進行有針對性的重點培養。針對目前農業勞動力青黃不接以及“后繼乏人”的形勢，課題組提出應重點培養目前正在務農的中青年農民，要多措并舉，推動他們成為新型職業農民、成為務農群體的榜樣。同時要重視對務農農民，尤其是新型職業農民子女的培養教育，使其后繼有人，以確保我國農業人才隊伍的穩定。

根據培養目標，新型職業農民教育培養內容分為五大模塊：政策法律知識模塊；基礎知識應用模塊；高新科技運用模塊；外向型能力素質模塊；現代農業職業精神模塊。根據分類和目標的不同，課題組提出了不同的教育培養實施路徑。生產經營型職業農民的教育培養路徑是：提升轉化一批在職務農的，吸引培養一批有意愿、有能力的后備（后繼）“返農者”（特別是大中專學生），鍛造儲備一批農業后繼者。專業技能型和專業服務型職業農民的培養路徑是：通過優化提升一批在職專業人員、系統鍛造一批后備人員（特別是大專以上層次的涉農專業學生）來實現。其主要實現形式是，利用好學校教育和農事勞動教育兩個課堂，通過系統的課程體系、扎實的理論知識和專業教育，按崗位開展農業系統或實施農業職業教育。其中，專業服務型新型職業農民的教育培養，要結合不同的農業生產經營情境和市場需求，提供差異化和多元化的培養服務。要依托地方應用型農業本科或者農業類高職院校，以科學研究為培養基礎、以推廣服務為培養路徑和載體，實現“科研、服務、培養”三位一體。

（二）雙鏈融合

課題組提出，新型職業農民是“新型農業經營體系”和“新型農業社會化服務體系”這兩大體系的主體，這種伴生關系天然地要求在新型職業農民的培養過程中要做到產教深度融合。由此，培養新型職業農民就必須依托建立在“產業鏈”與“培養鏈”“雙鏈融合”基礎上的“農學一體”方式。

“產業鏈”與“培養鏈”的“雙鏈融合”是新型職業農民教育培養方式的重要創新。雙鏈融合的價值追求在于提高新型職業農民教育培養的質量和效益。課題組提出，“產業鏈”與“培養鏈”相互滲透、相互融合，其核心設計是“一體化”“系統性”“集群化”“自主性”“網絡化”等。通過培養方式的系統改革，特別是“農學結合”“彈性學制”“學分制”等的安排，同時通過建立生產性實訓基地、組建農業職業教育集團等形式，將職業教育與產業崗位、教學目標與職業能力、課程內容與職業標準、教學過程與生產實際全面對接和深度融合，有效平衡產業教育的適應性、及時性、實效性與專業教育的系統性、規范性、科學性，增加教育培養的吸引力、實效性、協同性，提高新型職業農民教育培養的質量和效益。

（三）集群配置

周稽裘對此點評是：“課題提出集群配置非常有意義，是從國家頂層設計角度提出了優化現代產業人力資源供給的思路。”產業鏈、人才鏈、培養鏈三者之間的互動與匹配，是一種資源集約化配置的表現，內含了“效益、精準、質量、可持續、協調、綠色”等理念。基于區域產業需求，課題從三個方面論述了集群配置路徑。

一是專業集群。農業產業鏈不斷延長的過程中出現了一系列新型產業，要求有與之對應的新型農業類專業。在開展新型職業農民培養時，應該緊貼農業現代化發展，結合農業專業化分工區域產業集群的需求，對真實的社會職業群或崗位群所需的共同知識、技能和能力進行科學編碼，不斷地推出新專業，并隨著產業的變化進行專業調整，整合各專業，進行專業的區域集群，建構符合現代農業發展方向和區域農業產業集群需要的專業結構體系。

二是課程集群。由于區域內的新型職業農民培養不再局限于正規的院校體系，同時也要重視龍頭企業、農民專業合作組織、技能帶頭人等在現代農業生產經營一線中長期積累起來的知識和技能，各類農業職業教育辦學機構應該將這些“干中學”和“用中學”中的經驗知識和技能與現有知識技能進行優化重組，集群為“區本課程”或培訓資源包。

三是教師集群。新型職業農民培養在區域范圍進行集群，以專業集群為紐帶、以課程集群為教學載體，更需要廣泛吸納區域內各種農業職業教育師資和生產經營服務實踐一線的專家能手，進行師資集群。在教師集群過程中，要進行人事制度改革，創新教師選拔、評定、聘用、轉崗等機制，在區域內建立“雙師制”教師制度。同時，采取靈活的人才引進和使用機制，吸引區域外優秀教師資源，發揮人才的“雜交”優勢，提高“雙師型”教師比例，增強教師專業技術水平。

（四）多元協作

新型職業農民的教育培養需要多方協作才能完成。課題組提出多元協作的總體思路：在農業產業鏈與新型職業農民教育培養資源的“雙鏈”融合過程中，結合各地的農業產業情況、資源稟賦、專業化生產分工，通過“立足產業、政府主導、行業指導，企業參與、院校承載”的多元協同，采用“農學結合”“產教結合”“科教結合”“產科教結合”等模式，將農戶、農業產業化組織、農業社會化服務組織等機構以及活躍于農村與農業產業中的技能帶頭人、科技能手等的新型職業農民教育培養資源充分利用起來，以多維主體、多種形式打造“農科教結合”的“升級版”，推進各大辦學體系的區域集群、多元協同，構建新型職業農民教育培養的現代體系。

（五）自主學習共同體構建

課題組認為，對于在職農民的培養，除外部的多元教育力量外，通過學習激勵、意義喚醒和方法指導等“導學”措施，開發運用學習者自身已有經驗，發揮其自身的積極性，促使其提升對學習到的新知識、新技能、新經驗的應用程度，既能為自己所用，也可以與同伴共享，達到互相學習、分享交流、共同提高的目的。由此，課題組提出了構建農民自主學習共同體的設想。基于相同的語境和實踐場域，理論上的農民自主學習共同體構建應更容易形成對新型職業農民的文化認同、情感認同和歸屬感。

（六）強化現代信息技術運用

信息技術的特點決定了其承載的教學資源可以突破時空限制，隨時隨地被提取和運用。課題組提出，通過線上教學、移動互聯等方式免費為農民提供優質教學資源，既符合農民數量龐大、居住分散、有自身學習規律和學習特點的現實，又可以增強學員的學習主動性和與教師的互動性。

四、研究成果轉化：政策設計與實踐應用相結合

盡管新型職業農民教育培養已經具備良好工作基礎，但是當前也存在一些問題亟待解決。課題組精準地提出四方面問題：投入不能滿足需求，教育培養資源分散，教育培養精準度不夠，缺乏有效的信息化手段。根據前期研究結論，課題組提煉出當前新型職業農民培養需要解決的三個核心內容，即“精準培養”“教育培養的成本核算”和“社會環境建設”。基于前述問題分析和討論，課題組提出了五點政策建議：建立新型職業農民教育培養部門聯動機制，推進新型農科教協同發展；加大新型職業農民教育培養經費投入力度，改進投入方式；加快建設新型職業農民培養對象信息庫和教學資源庫，運用現代信息技術手段實現精準培養；加強新型職業農民教育培養條件建設，提升教育培養能力；實施新型職業農民藍海戰略，推動新型職業農民培養國際化。對于這五點，課題組提出了詳細的建議和落實措施。

培養新型職業農民是一項系統工程，既有橫向的組織配合、資源整合，又需要自上而下的政策引導和保障。“如果結果不能追溯到手段，手段追溯不到目標，目標追溯不到價值，政策就無的放矢。”[3]課題研究成果充分體現了研究價值與目標、目標與手段、手段與結果的一致性和因果關系，由此生成的政策建議也合乎價值、手段與結果的一致性的邏輯關系，內含了目標、價值、手段與工具及預期的結果。

實踐是檢驗和推動理論創新的土壤，也是研究成果轉化和發揮價值的實驗場。建立科學規范的成果轉化機制是課題目標實現的基礎，也是當前諸多教育研究需關注的難點與方向。本課題為我們提供了可供借鑒的政策視域轉化的基本范式。課題組不僅按照預期目標完成研究任務，而且充分發揮地方教育和農業部門、有關教育機構的力量，組織開展地方性研究與實踐探索，在研究過程中把全部研究成果及時轉移到政策設計和行政舉措上，以促進課題理論研究與地方部門實踐、研究前瞻性與實施可操作性的有效結合。其有關研究成果被中辦、國辦及有關部委采納，并在工作中不斷得到應用。如，課題組提出的關于培養新型職業農民的有關建議，被2014～2016年中央一號文件和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》采納；提出的建立公益性農民培養培訓制度，被寫入《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發[2014]61號），以及《國務院關于推進新農村建設工作情況的報告》；提出的加大農業職業教育和新型職業農民培訓建議，被寫入《關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發改環資[2015]2651號）；提出的新型職業農民的內涵和三種分類，被寫入《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》（農辦科[2013]36號），并在此后的新型職業農民培育工作中被各地應用；提出的新型職業農民教育培養路徑，被寫入《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（教職成廳[2014]1號），從現實層面破解了在職農民繼續教育培養問題；研究提出的建立部門聯動機制建議被教育部、農業部、共青團中央采納，三部委于2015年和2016年聯合實施現代青年農場主培養計劃，促進了部委之間聯合形成新型職業農民教育培養合力。

參 考 文 獻

[1]翟帆.新型職業農民：為農業農村發展注入新動能[N]. 中國教育報，2017-03-21.

[2]姚計海，王喜雪.近十年來我國教育研究方法的分析與反思[J].教育研究，2013（3）：20-24.

[3][加拿大] 梁鶴年（Hok Lin Leung），著.政策規劃與評估方法[M].丁進鋒，譯. 北京：中國人民大學出版社，2009：11.