預備員工制：現代學徒制試點的長沙模式

張良+范霖

摘 要 現代學徒制是目前國際上職業教育發展的基本趨勢和主導模式。我國高度重視現代學徒制的試點和推廣工作。長沙市在現代學徒制試點的基礎上創新性地提出了預備員工制，形成了現代學徒制試點的長沙模式。其主要做法是：制定“政府引導”“自主自愿”“互惠互利”“合同管理”四條基本原則；構建融“共同招生、共同教學、共同管理、共同評價、共同育人”于一體的“五共”運行模式；建立一套融“雙主體”培養管理機制、“雙身份”權責享履機制、“雙標準”教學指導機制、“雙導師”師資配備機制和“雙保險”權利保障機制于一體的培養機制；形成一個融“組織保障、制度保障、經費保障、科研保障”于一體的預備員工制實施保障體系，有效提高了長沙職業教育的人才培養質量和產業服務能力。

關鍵詞 預備員工制；現代學徒制；長沙模式

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）15-0056-04

一、預備員工制的實施背景

（一）現代學徒制的發展趨勢

“現代學徒制”是通過學校、企業的深度合作與教師、師傅的聯合傳授，對學生以技能培養為主的現代人才培養模式。目前，現代學徒制已經成為國際上職業教育發展的基本趨勢和主導模式。如英國已經實施復興現代學徒制計劃，建立了較為完備的現代學徒制體系；德國建立了以“雙元制”為代表的現代學徒制體系；瑞士等國家也在不斷強化和完善現代學徒制體系。我國也已充分認識到現代學徒制的重要意義和價值。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）指出，要“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制”[1]。《教育部關于現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）強調：“建立現代學徒制是職業教育主動服務當前經濟社會發展要求，推動職業教育體系和勞動就業體系互動發展，打通和拓寬技術技能人才培養和成長通道，推進現代職業教育體系建設的戰略選擇；是全面實施素質教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力的重要舉措。”“各地要高度重視現代學徒制試點工作，加大支持力度，大膽探索實踐，著力構建現代學徒制培養體系，全面提升技術技能人才的培養能力和水平。”[2]2015年8月5日，教育部公布了首批165家現代學徒制試點單位，著力在全國各地區、各行業、各職業院校和企業深入推進現代學徒制試點工作。隨著我國職業教育校企合作的不斷深入和現代學徒制試點范圍的不斷擴大，現代學徒制已經成為我國職業教育產教融合的基本制度載體和有效實現形式。

（二）預備員工制的頒布實施與持續推進

所謂“預備員工制度”是指職業院校與企業共同招收、培養學生，學生在校期間具備職業院校學生和企業預備員工雙重身份，學生畢業后到企業對口就業的職業教育人才培養制度[3]。2013年4月，長沙市頒布了《長沙市人民政府關于建立預備員工制度深化校企合作的意見》（長政發[2013]7號），提出了建立預備員工制并對實施預備員工制的重要意義、指導思想、目標任務、基本原則、主要內容、實施方式、基本要求、保障機制等出了具體要求。

預備員工制度是長沙市在建立和探索現代學徒制過程中的一項重要舉措，是深化校企合作、推動工學結合的新嘗試，是現代學徒制試點中創新出來的長沙模式。自預備員工制實施文件頒布以來，先后有長沙高新技術工程學校、長沙汽車工業學校、長沙縣職業中專和中國建筑第五工程局、中聯重科、廣汽三菱汽車有限公司等近20家中職學校和企業單位申請開展現代學徒制試點工作，中華職業教育社長沙分社等單位也相繼參與到預備員工制的質量監控與評價工作中來。特別是2015年7月，長沙市人民政府專門向教育部申報并成功立項了“預備員工制人才質量監控體系的構建”現代學徒制試點項目，長沙正式成為全國首批現代學徒制試點地區。這為長沙市以“預備員工制”為切入點來開展現代學徒制試點提供了體制和機制保障。

二、預備員工制的主要做法

（一）制定預備員工制實施原則

在預備員工制的實施過程中，長沙市制定和堅持了“政府引導”“自主自愿”“互惠互利”“合同管理”四條基本原則[4]，有效服務和促進了預備員工制的有序實施。

政府引導原則。由市政府牽頭，組織相關職能部門制定出臺《預備員工制實施辦法》等一系列支持和促進預備員工制實施的政策和文件，積極引導政府下屬各職能部門大力支持預備員工制，鼓勵市屬各職業院校、企業、學生以及其他社會機構積極參與預備員工制，努力為預備員工制的實施提供良好的政策環境和互動平臺。

自主自愿原則。職業院校、企業、學生和社會其他機構，可以根據學校辦學條件、企業崗位需求、學生個人職業志趣、自身科研優勢以及政策支持力度等來自主決定是否參與預備員工制試點，自主選擇合作對象、試點專業、培養對象和培養規模等，不搞“拉郎配式”試點。

互惠互利原則。職業院校和參與學生要自覺堅持以市場需求、個人志趣和就業趨勢為導向，根據合作企業對技術技能人才的素質要求和用工數量，按照互惠互利的原則來共同開展預備員工培養，確保職業院校、合作企業和參與學生各取所需，各有所得，互惠互利，共同發展。

合同管理原則。參與預備員工培養的職業院校和合作企業之間要簽訂預備員工培養合作協議和預備員工培養合同，明確規定職業院校和合作企業在預備員工培養過程中的職責與分工。同時，開展預備員工試點的職業院校和企業也要分別與學生簽署預備員工培養合同，切實保障學生在預備員工培養過程中的各項權利。

（二）構建預備員工制運行模式

在預備員工制的具體實施中，長沙市構建了融共同招生、共同教學、共同管理、共同評價、共同育人于一體的“五共”預備員工制運行模式[5]。

共同招生。職業院校與合作企業根據市場需求、學校計劃和用工數量等簽訂預備員工培養協議，共同組織招生考試工作，共同錄取學生。

共同教學。職業院校和合作企業根據專業人才培養要求和企業崗位用人標準，共同開展教育教學和實習實訓，共同培養適應合作企業崗位需要的預備員工。

共同管理。職業院校和合作企業根據合作協議，共同履行管理職責，分別派專業教師和管理人員全程參與預備員工培養，確保預備員工培養符合專業人才標準和企業預備員工質量要求。

共同評價。職業院校和合作企業共同組成由職業教育、行業企業、政府相關職能部門以及社會第三方質量評估機構專家組成的預備員工人才質量監控與評價委員會，共同對預備員工培養質量進行考核評價。

共同育人。職業院校和合作企業共同承擔預備員工培養責任，構建人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的預備員工培養機制，努力達到合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的教育效果。

（三）建立預備員工制培養機制

為保障預備員工制的有序運行，長沙市建立了一套融“雙主體”培養管理機制、“雙身份”權責享履機制、“雙標準”教學指導機制、“雙導師”師資配備機制和“雙保險”權利保障機制于一體的預備員工培養機制。

建立“雙主體”培養管理機制。職業院校和合作企業是預備員工培養管理的主體。學校和企業兩個主體之間通過簽訂預備員工培養合作協議，明確各自在預備員工培養中的權利和義務，既彼此分工又相互合作，共同完成預備員工各項培養管理工作[6]。

建立“雙身份”權責享履機制。在預備員工培養過程中，學生既具有職業院校學生的身份，又具有合作企業預備員工的身份。既要遵守職業院校的規章制度，享受在校學生的權利，履行在校學生的義務；又要根據協議規定，遵守合作企業的管理條例，享受預備員工權利，履行預備員工責任。

建立“雙標準”教學指導機制。職業院校和合作企業共同建立由行業、企業技術專家和職業院校教育教學專家共同組成的預備員工培養指導委員會，按照專業人才培養標準和企業崗位職業標準來指導學校教師和企業師傅開展預備員工教育教學工作。

建立“雙導師”師資配備機制。職業院校和合作企業建立預備員工培養校內導師和企業導師遴選機制，在校內和企業分別設立“技師工作坊”“工程師工作站”“名師（大師）工作室”，著力打造學校、企業“雙導師”專兼職師資隊伍，共同為預備員工配備既有扎實專業理論功底，又具過硬專業操作技能，還能熟諳教育教學規律的學校導師和企業導師，切實提高預備員工培養的質量。

建立“雙保險”權利保障機制。職業院校和合作企業分別與學生簽訂預備員工培養協議，從職業院校和合作企業兩個方面來分別保障學生在參加預備員工培養過程中的教育教學、頂崗實習、定向就業、工資福利、責任保險等權利和利益。

（四）建立預備員工制保障體系

在預備員工制的實施過程中，長沙市建立了一個融“組織保障、制度保障、經費保障、科研保障”為一體的預備員工制實施保障體系，有效地服務和促進了預備員工制的推進和發展。

1.建立預備員工制實施的組織保障體系

一是成立由分管市領導任組長，市教育、發改、經信、財政、人社、規劃、外事僑務和市委宣傳部等部門領導為成員的預備員工制實施工作領導小組，統籌協調并解決預備員工制實施中的重大問題和困難。二是成立由省內外職業教育、行業企業各個層面的知名專家學者組成的預備員工試點工作專家委員會，具體負責預備員工制實施的咨詢、指導等工作。三是成立預備員工試點項目推進與質量監控督導工作委員會，根據預備員工試點工作目標、任務和建設進程，對預備員工試點相關工作進行督導、監控、檢查、驗收和評估。

2.建立預備員工制實施的制度保障體系

長沙市出臺了預備員工試點系列政策和文件，如《預備員工招生招生一體化實施辦法》《關于預備員工試點企業稅收減免和經費資助的有關規定》等，著力激發職業院校和企業參與積極性。制定了預備員工試點實施方案及管理辦法，如《預備員工制工作實施方案》《預備員工管理辦法》等，切實加強對預備員工制實施組織和管理。制定了預備員工試點相關教學標準，如專業人才培養標準、教學標準、課程標準、實習實訓基地建設標準、導師聘用標準、質量監控與評價標準等，切實保障預備員工人才培養質量。

3.建立預備員工制實施的經費保障體系

市政府主導建立了政府、企業、學校多元投入機制；出臺了預備員工經費保障政策，對參與預備員工制試點的職業院校、合作企業和學生提供專項經費支持；制定了預備員工報酬保障制度，規定了試點企業為學徒發放報酬的標準和要求等；設立了預備員工制實施獎勵專項經費，對預備員工制試點組織管理工作、試點科研工作和試點專業人才培養工作成效突出的單位和個人，給予表彰獎勵。

4.建立預備員工制實施的科研保障體系

一是建立了市-縣（區）-校（企）三級科研機構，并分別建立了職業教育領域、職能管理部門和行業企業專家組成的預備員工制實施科研團隊，全面指導預備員工制的實施；二是建立了常態化的科研制度，定期開展預備員工制實施問題研討與經驗交流活動，提高預備員工制實施效能；三是設立預備員工制系列課題，對預備員工制實施的管理體制、招生形式、激勵機制、培養模式、教學標準、課程體系、師資隊伍、基地建設、監控體系、評價方式和國際經驗等進行深入系統研究，切實為預備員工制的推進提供智力支持。

三、預備員工制的實施成效

（一）增強了長沙職業教育的產教融合力

在預備員工制的頒布實施和持續推進過程中，長沙市形成了具有鮮明長沙特色的預備員工制實施原則、運行模式、培養機制和保障體系，創新性地構建了現代學徒制的長沙模式，有效促進了長沙職業教育與行業企業的緊密合作，專業建設與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、企業文化和校園文化的緊密對接，增強了長沙職業教育的產教融合能力。特別是逐步形成了“企業辦校”“引廠進校”“學校辦廠”“校企聯辦”“半工半讀”“進廠辦學”等多種具有鮮明長沙特色的校企合作、工學結合和產教融合模式，有效地推動了技術技能人才培養。

（二）提高了長沙職業教育的就業競爭力

預備員工制的頒布實施，實現職業教育的校企“無縫”對接，增強了職業院校人才培養的針對性，提高了長沙職業教育人才培養的崗位勝任力和就業競爭力。先后有近20多所學校和30多家企業參與了預備員工制的試點工作，共培養培訓了近3000名預備員工，為長沙區域內企業輸送了大量高素質技術技能人才，有效地服務和促進了長沙區域經濟的發展。近年來，長沙職業教育的就業率一直保持在95%以上，本地就業率保持在75%以上，對口就業率穩定在80%以上，2015年對口就業率達到85%以上，長沙職業院校學生的就業競爭力明顯增強。

（三）擴大了長沙職業教育的社會影響力

隨著長沙預備員工制的持續推進，長沙職業教育的質量不斷提升，社會影響力不斷擴大。近年來，在全省每年舉辦的各類技能競賽中，長沙市屬職業院校無論是教師還是學生參賽，一二三等獎的獲獎率始終穩居前列；在湖南省每年的畢業生專業技能抽查中，長沙市屬職業院校的抽查合格率和優秀率也總是名列全省前茅。目前，長沙職業教育的生源吸引力正在不斷增強，每年有50%以上應屆畢業生申請就讀職業院校，職業院校招生人數穩步遞增；申請參與預備員工試點的企業也不斷增多。截至2016年9月，申請參與預備員工合作的企業已達100余家，通過其他方式參與全市職業教育合作的規模以上企業達到1000多家。

參 考 文 獻

[1]國務院.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z].國發[2014]19號.2014-05-02.

[2]教育部.教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見[Z].教職成[2014]9號.2014-08-25.

[3]周南.基于預備員工制的校企合作人才培養模式研究[J].山西農經，2016（3）：81.

[4][5]長沙市人民政府.長沙市人民政府關于建立預備員工制度深化校企合作的意見[Z].長政發[2013]7號.

[6]吳建設.高職教育推行現代學徒制亟待解決的五大難題[J].高等教育研究，2014（7）：41-45.