我國中等職業教育師資配置的省份比較及區域特征

張洪華+曹曄

摘 要 通過對2014年我國31個省份中等職業教育師資配置情況進行評測，發現各省份中等職業教育師資在數量、結構、質量、待遇等方面存在明顯差異。綜合來看，東部地區優于西部地區，西部地區優于中部地區。東部地區綜合水平最高，但兼職教師數量不足；中部地區教師待遇最低，缺乏吸引力；西部地區兼職教師比例最高，但專任教師數量不足。建議增加中西部地區教育投入，縮小區域差異，積極吸納優秀人才充實中等職業學校教師隊伍。

關鍵詞 中等職業教育；師資配置；省份；區域比較

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）15-0045-07

中等職業教育是培養數以億計的高素質勞動者和技能型人才的教育，在服務經濟社會發展、促進農村勞動力轉移、扶貧開發方面具有非常重要的作用。2011年，《教育部關于“十二五”期間加強中等職業學校教師隊伍建設的意見》（教職成[2011]17號）提出：“加快解決生師比過高、‘雙師型教師和兼職教師比例偏低、教師實踐教學能力不足的問題”“加快建設一支數量充足、素質優良、結構合理、特色鮮明、專兼結合的高素質專業化中等職業學校教師隊伍”，不僅體現了國家對中等職業教育師資隊伍建設的重視，也為各地加強中等職業教育師資隊伍建設指明了方向。我國幅員遼闊，受自然條件、歷史原因的影響，以及傳統觀念、區域差別和體制機制限制，各省份及不同區域之間不僅在經濟、文化、教育方面存在諸多不同，中等職業教育師資配置狀況也存在一定差異。

一、中等職業教育師資配置水平測量

近十多年，中央和各級政府不斷加強對中等職業教育的投入力度，中等職業教育發展中的資源短缺問題得到較大改善，有關職業教育資源配置的理論研究日漸豐富[1]。從內容上看，研究的焦點主要集中在職業教育資源配置的理論、特征、路徑、經濟增長、教育經費投入等方面，關于省份及區域師資配置的研究尚不多見。在中小學教師發展方面，楊曉琳等選擇每千勞動人口數量、每萬人口中教師數量、專任教師比例、代課教師比例、生師比、高一級學歷教師比例、中高級職稱教師比例、教師年平均工資等對2010年全國31個省份的中小學教師狀況進行了分析[2]。本研究在借鑒以往教育發展評價指標、職業教育發展評價成果的基礎上，結合我國中等職業教育的發展趨勢和相關政策，嘗試構建衡量我國中等職業教育教師隊伍綜合發展水平的指標體系，對2014年各省份中等職業學校教師隊伍建設水平進行測算、排序和比較，以期為我國各地中等職業學校教師隊伍建設及中等職業教育的均衡發展提供有益參考。

（一）指標選取

本研究在建構中等職業教育師資配置水平的指標體系時，根據資料的可得性、全面性及客觀性等原則，通過專家評判及反復討論，從教師數量、結構、質量以及待遇4個維度選取了每萬人口教師數、每萬勞動力教師數、生師比、師員比（專任教師占教職員工比例）、高級職稱比例、學歷達標率、研究生及以上學歷比例、中青年教師比例、“雙師型”教師比例、高級工及其以上資格證書比例、兼職教師比例、絕對平均工資、相對平均工資、參加國培教師比例等14項指標，依據國家有關標準或全國平均水平將每項指標標準化，經過構權與反復綜合比對，構建了2014年全國各省份中等職業教育師資配置水平指數體系。

（二）模型建構

通過專家咨詢法、文獻分析法等對我國中等職業學校教師專業發展目標的特點、特征、基本要求及相關政策進行分析，選取對中等職業學校教師專業發展比較有意義的指標組成評估測量框架，并賦予一定權重。經研究確定了數量、結構、質量、待遇4個維度共計14項指標。

二、各省份中等職業教育師資配置水平比較

基于上述指標體系及分析模型，對我國31個省份中等職業教育師資配置狀況進行了測評。①

（一）教師數量

教師數量在一定程度上反映教育投入人力資源的多少，可以反映不同地區職業教育人力資源投入的水平。吉林、山西、浙江等省份在教師數量方面的綜合得分最高，江西、廣西、寧夏等省份得分最低。

每萬人口教師數和每萬勞動力教師數是反映教師數量多少的重要指標。2014年，每萬人口中等職業學校專任教師數排名前三位分別為山西、浙江和天津。有17個省份每萬人口專任教師數在5人以上。其中，山西省每萬人口中有中等職業學校專任教師7.63人，得分1.48，排名第一；湖南、西藏、江西分別是3.79人、3.71人和3.65人，得分較低，排名最后。每萬勞動力教師數排名前三位分別是山西、甘肅與河北，其中，山西省每萬勞動力中有中等職業學校專任教師9.34人，北京、上海、西藏、江西、湖北等省份萬勞動力教師數均不足5人，得分較低，分別排在最后五位。

生師比和師員比（專任教師占教職工比例）是反映教育系統內部及一個地區教育人力資源投入情況的重要數據指標。2010年7月，教育部修訂《中等職業學校設置標準》，其中第七條規定：中等職業學校生師比應該達到20∶1。2014年，全國中等職業學校生師比平均為21.34，其中吉林省最低為8.55，得分最高為2.34，排名第一；天津排名第二，為13.94，得分1.43；廣西壯族自治區生師比最高為38.33，得分最低，為0.52，排名最后。全國僅有15個省份生師比在20以下，得分在1.0以上，即達到了規定標準。根據2007年人事部、教育部聯合頒發的《關于中等職業學校崗位設置管理的指導意見》，中等職業學校教師崗位占學校崗位總量的比例一般不低于85%，其他崗位原則上不超過15%。2014年，中等職業學校專任教師占教職工比例高于85%的只有西藏和浙江兩個省份，分別以88.27%、85.88%，得分1.04、1.01，排在第一和第二位，安徽以82.60%排名第三。海南、上海、北京師員比最低，分別以69.61%、63.14%和62.49%，得分0.82、0.74和0.74，排名最后。

（二）教師結構

高級職稱占專任教師比例、學歷達標率、研究生以上教師比例以及中青年教師比例是反映教師結構的重要指標。天津、江蘇、遼寧等省份排名靠前，貴州、山西、西藏排名最后。

2014年，全國中等職業學校專任教師擁有高級職稱的人數為161354人，高級職稱教師占專任教師的比例平均為24.3%。其中，天津市最高，為37.93%，得分1.90。西藏高級職稱專任教師比例最低，為6.1%，得分0.31。

根據《中華人民共和國教師法》規定，中等職業學校文化課、專業課教師應該具有本科及以上學歷。2014年，中等職業學校專任教師本科及以上學歷的比例為89.29%，比2013年的87.95%提高了1.34個百分點。其中，江蘇、上海、浙江本科及以上學歷比例都在95%以上，排名前三位；四川、江西和青海學歷達標率最低，以83.63%、82.82%和77.27%排名最后三位。

在研究生及以上學歷教師比例方面，上海、江蘇、北京最高，以16.45%、13.38%、12.71%分別得分1.65、1.34、1.27排名前三位；黑龍江、海南、青海比例最低，分別為3.00%、2.91%、2.61%。

中青年教師（45歲以下）是學校的未來與希望，是教育教學的生力軍與主力軍，也是中等職業學校教師隊伍建設的主要對象。西藏、浙江、貴州中青年教師比例最高，以93.96%、80.01%、79.38%分別得分1.29、1.10、1.09；上海、天津、吉林比例最低，分別為64.09%、63.81%、62.91%。

（三）教師質量

當前，我國中職教師普遍缺乏企業實踐經歷，專業實踐能力不強，由此構建專兼結合、理論和實踐一體的教師隊伍成為教師隊伍建設的重點。“雙師型”教師比例、高級工及以上職業資格證書教師比例及兼職教師比例是反映中等職業學校教師專業實踐能力和教學質量的重要指標。綜合來看，青海、浙江、新疆因高級工比例或兼職教師比例高而排名靠前，內蒙古、甘肅、西藏等排名靠后。

“雙師型”教師是中等職業學校教師隊伍建設的重要內容，也是提高職業教育教學質量的關鍵。安徽、浙江、廣東“雙師型”教師比例最高，以43.03%、39.31%、37.02%分別得分1.43、1.31、1.23；甘肅、西藏、山西“雙師型”教師比例最低，分別為17.79%、16.82%、13.82%。

具有與從事教學相關專業的非教師系列中級以上專業技術資格證書或高級工以上技術等級證書是確保兼職教師以及實習指導教師質量的重要保障。浙江、北京、陜西中等職業學校教師隊伍中具有高級工及以上資格證書比例最高，以85.07%、81.25%、80.00%分別得分1.24、1.19、1.17排在前三位；湖北、貴州分別以45.45%、40.79%排名最后；西藏沒有該數據。

聘請校外兼職教師是完善教師隊伍的重要手段，也是體現職業教育師資隊伍特色的重要方面。青海、貴州、新疆兼職教師占專任教師比例最高，以56.8%、39.2%、34.1%分別得分1.89、1.31、1.14排名前三位；河北、甘肅、吉林以7.3%、6.3%、4.8%排名最后。

（四）教師待遇

教師待遇關系到教師的積極性以及能否吸引優秀人才從事教育教學事業。教師平均工資水平、參加國培教師比例是反映中等職業學校教師待遇水平的重要指標。浙江、廣東、上海排名前列，湖北、吉林、安徽排名居后。

中等職業學校教師平均工資水平受地方經濟發展水平影響。上海、北京、浙江中等職業學校教師平均工資水平最高，以年平均工資14.59萬元、13.58萬元、10.83萬元分別得分2.19、2.04、1.63，排名前三位；貴州、安徽、吉林以年平均工資4.43萬元、4.38萬元、4.31萬元排名后三位。

考慮到區域經濟發展水平、物價等因素的影響，本研究不僅將各省份教師平均工資水平進行了指數化，并且與當地城鎮職工平均工資水平進行了比較。除貴州、安徽以外，其他各省份中等職業學校教師平均工資水平均高于當地城鎮職工平均工資水平。其中，浙江、廣東、海南以1.91倍、1.91倍、1.73倍分別得分1.91、1.91、1.73，排在前三位；吉林、貴州、安徽以1.01倍、0.93倍、0.92倍排在后三位。

組織教師參與培訓是教師隊伍建設的重要內容，根據教育部和財政部中等職業學校專業骨干教師國家培訓管理辦公室統計資料，參加國家級中等職業學校專業骨干教師培訓比例最高的是青海、新疆和貴州，分別以2.90%、2.63%、2.18%得分2.87、2.60、2.16，排名前三位；廣東、上海、湖北以0.47%、0.30%、0.21%排名后三位。

（五）綜合排名

中等職業學校教師隊伍建設是一個龐大的復雜系統，需要綜合考慮數量、結構、質量、待遇等多個維度，經過多方研究比對，對全國各省份中等職業學校教師隊伍建設水平綜合排名。綜合來看，有10個省份得分在110分以上，位于第一梯隊；有10個省份得分在100至110分之間，位于第二梯隊；還有11個省份得分在100分以下，位于第三梯隊，見圖1。

需要說明的是，本研究只是對各省份中等職業教育教師配置狀況進行年度排名，隨著各個省份對中等職業教育教師隊伍建設重視程度、財政投入以及其他各種因素影響，每年各省的排名也會發生一定變化。我們推出這個排名只能近似呈現各省中等職業教育師資配置狀況，受研究能力及信息資料限制，在指標體系設計上難免還有疏漏之處，希望各界能夠客觀、理性、辯證地看待這個排名，促使評價指標體系不斷完善，深入研究我國各省份中等職業教育教師隊伍發展的基本狀況及地區差異，以便各地相互比較、準確定位與彼此借鑒，優化資源配置，促進區域職業教育協調發展。

三、我國中等職業教育師資配置水平的區域特征

我國幅員遼闊，各地經濟、文化、教育發展水平存在較大的區域差異，中等職業教育師資配置水平同樣如此。根據經濟、地理、文化及以往相關研究，將我國31個省、自治區和直轄市（不包括香港、澳門和臺灣）分為東部、中部、西部三個地區進行比較研究。其中，東部地區包括11個省份，中部地區包括8個省份，西部地區包括12個省份。從中等職業教育師資配置水平來看，三個地區呈現出不同的樣態。

（一）綜合來看，東部地區優于西部地區，西部地區優于中部地區

根據綜合指數排名，東部地區平均分值為106，西部地區為94，中部地區為93。東部地區地處環渤海、長三角和珠三角三大經濟圈，無論區域經濟發展程度、對外開放程度還是對教育的重視程度都要明顯優于中西部地區，在中等職業教育師資配置方面亦是如此。受西部大開發等政策的影響，與經濟發展、勞動就業緊密相連的中等職業教育在西部地區得到較快發展，在中等職業教育師資配置方面，無論教師待遇水平、兼職教師比例還是中青年教師比例都有顯著改善，并明顯優于中部地區。

（二）東部地區優勢明顯，但兼職教師比例及師員比不高

在所有14項指標中，東部地區平均水平最高的有8項，分別是每萬人口教師數、高級職稱比例、學歷達標率、研究生及以上教師比例、高級工及以上資格證書比例、“雙師型”教師比例、絕對工資指數和相對工資指數。在12個學歷達標率超過90%的省份中，東部地區占了9個，其余2個也接近90%。高學歷教師主要集中在東部沿海地區，見圖2。江蘇省以及京津滬三個直轄市中等職業學校教師研究生以上比例都在10%以上，而中部和西部地區最高比例不超過8%。東部沿海地區是我國經濟最發達的地區，不僅工作條件相對優越，工資待遇也是最高的，中等職業學校教師年平均工資超過10萬的4個省份都位于東部地區。中西部地區除西藏外，年平均工資都不超過8萬，遠遠低于東部地區。

一定數量且相對穩定的兼職教師隊伍是中等職業學校教師隊伍建設的重要內容，對于促進校企合作人才培養具有重要意義。東部地區的兼職教師占專任教師比例明顯低于西部地區。東部地區河北省兼職教師比例僅為7.3%，最高的福建省也僅為20.2%，而西部地區的青海、貴州、新疆等兼職教師比例都在30%以上。2014年，全國專任教師占教職工平均比例為77.38%，東部地區最低，排名最后三位的省份全部位于東部地區。

（三）中部地區教師待遇最低，難以吸引優秀教師

在所有14項指標中，中部地區排名最后的占了6項，包括絕對工資、相對工資、研究生及以上學歷教師比例、中青年教師比例、“雙師型”教師比例和參加國培教師比例。尤其是工資待遇和參加國培教師比例方面，中部地區明顯處于劣勢。

就平均工資來說，東部地區中等職業學校教師年平均工資絕大多數省份都在年薪6萬元以上，西部地區也有7個省份超過6萬元，而中部地區一個也沒有。

就相對工資來說，全國共有11個省份中等職業學校教師平均工資是當地城鎮職工平均工資的1.5倍以上，其中東部地區有7個，西部地區有4個，中部地區一個也沒有。最高的河南省也僅僅1.28倍，全國排名16位。安徽省中等職業學校教師平均工資僅僅為當地城鎮職工平均工資水平的0.92倍，全國排名最后。

（四）西部地區兼職教師比例最高，但專任教師數量不足

在所有14項指標中，西部地區有6項排名最后，包括生師比、每萬人口教師數、每萬勞動力教師數、高級職稱教師比例、學歷達標率和高級工及以上資格證書比例。不過，西部地區的中青年教師比例、兼職教師比例和參與國培教師比例明顯處于優勢地位。兼職教師比例最高的5個省份全部位于西部地區，且比例都在25%以上。而東部和中部地區兼職教師比例最高為20%。

西部地區參加國培的教師比例也明顯高于東部和中部地區。全國參與國培教師比例超過1%的省份共有17個，其中東部地區5個，中部地區3個，西部地區9個，西部地區多于東、中部地區省份的總和。

盡管存在一定優勢，西部地區中等職業學校教師隊伍建設的劣勢也很明顯，如生師比是最高的。2014年，全國共有15個省份生師比降到了20以下，在所有高于20的16個省份中，東部地區有3個，中部地區有4個，西部地區有9個，其中青海、寧夏、貴州、廣西4個省份生師比都在30以上。

通過對各省份及東中西部地區中職教師隊伍建設水平的比較分析發現：近年來，我國中職教師隊伍建設取得了顯著成效，但也存在一些問題。突出表現在：其一，由于經濟發展、歷史文化、教育投入、供需失衡等原因[3]，各省份及不同區域中等職業教育師資配置不均衡現象比較突出。其二，生師比、教師平均工資水平等指標省際及區域差異顯著。其三，兼職教師西部地區比例遠高于中西部地區，說明當前中等職業學校兼職教師仍然是專任教師的補充力量。其四，中部地區中職教師隊伍建設存在“塌陷”現象。為此建議下：一是加大中西部地區職業教育投入力度，改善辦學條件，提高中職教師平均工資水平，逐步縮小區域和省際差異；二是東部地區進一步加強校企合作，優化教師隊伍素質結構；三是中部地區需加強教師培訓，改善教師待遇，提高教師隊伍總體素質；四是西部地區需加強新教師的引進和培養，改善生師比，提高教師隊伍整體水平。

參 考 文 獻

[1]李玲，黃宸，鄒聯克. 中等職業教育資源配置效率空間特征及其形成機理——基于A省數據的實證分析[J]. 教育與經濟，2015（6）：54-60.

[2]楊曉琳，王文寶，燕學敏，單志艷. 各省份中小學教師發展水平比較研究[J]. 教育研究，2013（10）：84-94.

[3]張洪華. 基于生態文明視角的職教師資培養體系研究[J]. 職業技術教育，2016（31）：50-54.