國（境）外農業教育體系新論

李瑤

摘 要 全國教育科學規劃課題“新型職業農民教育培養重大問題研究”從國際視野深入比較研究了美國、德國、法國、英國、荷蘭、以色列、烏克蘭、日本、韓國、臺灣等多個國家和地區在農業教育體系建設方面取得的進展與成效。課題組成員通過對所研究國別的農業部門、農業教育機構以及當地農戶進行訪問和交流，提出可以通過完善農業教育法規、加大經費投入與補貼、嚴格職業資格準入、加強師資隊伍建設、豐富實踐教學模式、培養農業后繼者等措施，構建農業教育培養體系。

關鍵詞 國別區域問題；農業教育體系；新型職業農民；教育培養；比較研究

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）15-0031-04

從國（境）外農業教育總體出發，有關新型職業農民教育培養課題的比較研究部分立足問題意識，嚴謹務實地進行科研項目攻關，運用多語言檢索一次文獻，進行跨國跨文化的平行研究考察。課題組研究分析了農業教育發展的普遍規律，結合縱橫維度比較了各國農業教育培養體系建設情況，總結了農業教育發展取得的進展與成效，收獲了許多新型職業農民培養的新做法、新經驗、新技術，并且實現了教育科學研究成果的成功轉化與應用推廣。

一、立足問題意識開展學術研究

具有較高社會影響力的學術成果能夠使人們形成共同感受力，即共通感，這一感觀不僅僅是依附于探討認定劃界某一概念，而是其研究結論被認作帶有知性性質的反思判斷，包涵邏輯思維、辯證表述、批判精神等基本學術素養，能夠發現問題并立足問題意識開展學術研究。由張曉山主持完成的全國教育科學規劃課題[1]，從新型職業農民教育培養的重大問題著手，基于問題意識就新型職業農民的培育背景和意義、培養路徑與內容、條件保障和國家制度、國際經驗及啟示、政策建議等五方面進行了充分論述，系統回答了如何讓農業人才愿意扎根農村并能夠從事現代農業生產的問題。

總課題共分為五個子課題，其中，由劉杰牽頭的子課題“新型職業農民教育培養的比較研究：國際經驗及對中國的啟示”[2]，從國際視野深入研究了多個國家和地區在農業教育體系建設方面取得的進展與成效，就上述問題提出了全新的學術觀點和科學的解決路徑。負責比較研究的課題組成員由來自教育部職業教育與成人教育司、教育部職業技術教育中心研究所、上海外國語大學、中央農業廣播電視學校、湖南農業大學等有關高校、科研和管理部門的研究人員共同組成，他們借助語言優勢和專業素養，運用實證研究和比較研究等方法，從實踐中提升認知層級，帶著問題意識進行理論創新，提出了可資借鑒的好辦法、好建議、好政策，值得進一步推廣與應用。

課題組經過研究發現，在工業化和農業現代化進程中，美國、德國、法國、英國、荷蘭、以色列、烏克蘭、日本、韓國、臺灣等國家和地區出現過農業在國民經濟中的比重迅速下降，農業從業人員大幅減少，農民的知識和技能不適應技術進步和生產方式變化的情況。課題組總結認為，為了應對此種變化，這些國家和地區通過完善農業教育法規、加大經費投入與補貼、嚴格職業資格準入、加強師資隊伍建設、豐富實踐教學模式、注重培養農業后繼者等措施和手段，構建了各具特色的農業教育培養體系。

二、嚴謹務實地進行科研項目攻關

（一）多語言習得助力國別區域問題研究一次文獻檢索

具備多語言習得與翻譯經驗的科研人員掌握了大量鮮活的一手資料，取得了詳實可靠的研究數據，搜集、閱讀并譯介了多篇具有一定參考價值的英語、德語、希伯來語、法語、荷蘭語、烏克蘭語、日語和韓語一次文獻，即原始文獻。與二次文獻和三次文獻相比較，這種一級文獻是根據實踐經驗而生成的主要文獻，其直觀性、實踐性、獨創性的特點，具有較高的學術參考價值。

以希伯來語文獻為例，上海外國語大學東方語學院希伯來語專業主任楊陽博士研究指出，以色列的農業教育體系相當發達，具有多層次的完備的學校農業教育體系和農民職業培訓體系。學歷教育層面，以色列各地共建有33 所農業教育農場，便于學校開展農業教育，在希伯來大學、以色列理工學院、本—古里安大學、特拉維夫大學、魏茲曼科學研究院，以及魯平技術學院、特爾海學院等一些地區性學院都設有農業相關專業。非學歷教育層面，以色列農業和鄉村發展部的國家農業推廣服務中心是最主要的實施部門，農民協會及各專業型農業協會也承擔著實施農業教育的部分工作，與國家及地區農業技術推廣服務中心合作展開農業教育和培訓，一些私營的農業研究機構、涉農企業，如化肥、種子、農業機械公司等也舉辦各類與其產品及技術相關的農業教育培訓活動，有時甚至與國家農業推廣服務中心形成競爭態勢[3]。上述希語一次文獻所提供的資料，確鑿地表明了以色列農業教育的實際情況，直觀闡明了以色列所形成的以政府農業推廣機構為主，私營農業推廣組織、農業專業協會和農業教育培訓機構等社會相關組織廣泛參與的“一主多元”的非學歷農業教育體系。

以德語文獻為例，上海外國語大學德國教育科學政策信息研究中心苗曉丹博士、教育部職業技術教育中心研究所副所長劉立新博士等提供了德國聯邦農業部、德國聯邦統計局、《農業一覽》報告等德語文獻中的統計數據。相關數據顯示，2000年以來，德國“雙元制”模式下農業方向在校生占職校在校生總數的比例在25%上下浮動[4]，規模基本保持穩定。2010年，德國69%的農業企業管理層接受了職業教育，其中，具有農業高等教育學歷的占10%，具有職業進修教育學歷的占59%，具有中等職業教育學歷的占31%，持有專業資格證書或師傅證書的人數達到了22%[5]，注重提高文化程度，積極參與教育培訓。2012年，德國有116所農業高等專科學校，8所葡萄園中職高等專科學校，23所蔬果園林種植高等專科學校，20所林業經濟高等專科學校，3所牛奶加工業高等專科學校，在校生數量分別為4790人、279人、1073人、24人和84人[6]。五大類德國農業高等專科學校共計170所，占總數的68% ；學生人數達6169人，約占在校生總數的76%[7]。2013年，德國農業從業人數102.05萬人，占總就業人數的2.4%[8]。這些德語一次文獻中的數據，真切地反映了德國農業教育的情況——在經過長期發展后形成了獨具特色的教育體系，而農業職業教育在其教育體系中具有比較重要的位置。

（二）跨國跨文化視域下發現農業教育發展的普遍規律

跨國跨文化研究需經田野調查取得確鑿的實證論據，從互動關系層面——消融各種文化沖突，平衡強弱語境差異，修正價值兩難分歧——繼而探求學術理性的制衡點。

從人類文化學視角來看，古代農業文化印證了人類文明前進的足跡。源自古希臘的酒神精神成為西方農業文明慶典的象征。那些原始部落的圖騰崇拜和祭祀儀式，集中表達了人們祈求豐收的美好愿望，約定俗成的規則或被加以禁止或得到維護，并建制留存下來。這對后來的城邦文明乃至工業文明都產生了深遠影響。

比較之下，古代東方兩河流域的美索不達米亞文明、迦南地的希伯來文明以及埃及文化圈又呈現別種農業風俗。重重沙漠籠罩下，僅有的肥沃的新月形地帶成為農耕的必爭之地。這里大部分地區土地貧瘠，農業依靠“運河淹沒-人工排水”的巨大灌溉系統來維持農作物生產。而今以色人先進的農業滴灌技術在世界范圍得以推廣與應用。

從采集漁獵到精耕細作，古老的中華農業文化經歷了由原始農業向種植農業過渡的進程，氏族社會遵從自然法則，南稻北粟，有“占天象、測農事”的習俗，也有先進的24節氣歷法，還有像“清明前后，種瓜點豆”這樣的中國農諺流傳至今，仍能夠用以指導農事。

綜合考量研究對象國別所涉及的各種迥異的文化因素，課題組取得了具有創新性的科研成果。在跨文化語境下，課題組有關研究人員又通過對所研究國別區域的農業部門、農業教育機構以及當地農戶進行訪問和交流，發現了現有農業勞動力存在的一些問題，找到了各國發展農業教育的普通規律，比較了職業農民教育培訓的差異與共同之處。

新型職業農民的教育培養，為優秀農業文化的代際傳承創造了條件。研究表明，鑒于不同國情和文化特點，平行比較世界范圍內的職業農民培育呈現出了多種多樣的教育類型和形式各異的培訓方式。雖然農業環境的客觀條件各異，但是這些國家卻都發展成為現代化的農業強國。而且，大多數國家基本都遵循“教育培訓—資格認定—政策扶持”的過程，來培育職業農民，使其對傳統農業文化有所了解和認知，并通曉現代農業文化以及相關法規、政策和技術。

（三）縱向與橫向相結合的方法比較農業教育培養體系

縱向維度考察：英國歷史上代表性時期的農民培養途徑。上海外國語大學英語學院院長查明建博士，與高健博士、李冠杰博士縱向比較研究了英國農民職業化經歷的四個階段：第一，都鐸王朝和斯圖亞特王朝早期。英國農民內部的分化日趨明顯，一批富裕農民，也就是“約曼農”從中脫穎而出。第二，從斯圖亞特王朝復辟一直到19 世紀中下旬，大土地所有制下的租佃農場制不斷發展和成熟。第三，19 世紀70 年代到20 世紀上半葉，英國農業結構進入調整期，租佃農場主數量減少，而自耕農的數量則迅速增加，與此同時，國家對農業的干預達到了前所未有的程度。第四，從20 世紀中后期至今，英國政府致力于建立一個富有競爭力的農業，需要吸引更多青年人加入到農場主的隊伍之中[9]。縱向比較研究結論顯示，英國農民經歷了從富裕的農民投資農業，到圈地運動時期佃農的發展，再到政府干預下大農莊的發展，最后到當前吸引青年農民到土地中去的轉變，而英國當代農民在土地私有制的前提下朝著精準農業方向穩步發展。

橫向維度考察：我國臺灣地區近年來的農業教育概況。湖南農業大學職教學院副院長夏金星教授研究指出，臺灣地區的農業教育分為高等農業教育、高級農業職業教育、農科實用技藝教育和農業推廣教育。其中，高等農業教育分為研究所教育、專科教育和大學教育；高級中學教育分為高級農業職業教育、高級農工職業教育、綜合高中農科；農科實用技藝訓練和農業推廣教育屬于非正規的農民技術教育。其農業科學包括：一般農業學類、畜牧學類、園藝學類、植物保護學類、農業經濟及推廣學類等12個學類[10]。橫向比較研究結論顯示，為保證農業教育發展的需要，臺灣地區逐步形成了一套比較完善的農業教育政策法規體系，各個層次都有相應的農業教育政策條例。同時，臺灣地區非常注重教育經費的投入，作為教育部門撥款的補充渠道，農業職業學校的農林場和工廠生產收入也用以支持學校辦學，還可以通過各級農會各類事業的盈余提撥、推廣事業收入、募集收入等途徑獲得辦學經費保障。

三、實現教育科學研究成果的轉化與應用

（一）著力構建完善的農業教育體系

農業教育的演進發展，同時，也是農業教育體系構建并不斷完善的過程。課題組指出，綜觀國（境）外農業教育發展歷程可以看出，完善的農業教育體系是農業教育得以可持續發展的重要基礎。這些國家和地區的農業教育體系普遍具有相對完整的層次和類型結構，具有銜接性、開放性與特色性的突出特點。主要經驗和做法：一是形成政策保障機制，出臺、規范、修訂與完善相關政策和立法工作，來實現農業教育改革與發展；二是要求資格證書準入，促進不同類型、不同層次農業教育間的融通、互認與銜接，用以保障教育與培訓的標準和質量；三是開發涉農教育資源，幫助新型職業農民通過信息化手段接受農業教育與培訓，來提高農業技術應用水平；四是推廣國際農業教育，拓展海外農業教育市場，推進農業教育國際交流與合作，用以傳播和提升國際影響力。

（二）用制度保障來落實教育培養策略

鼓勵與支持政策及經費投入機制是政府體現其主導地位的核心途徑和手段，充分調動行業組織、農業企業、民間組織社團的力量開展更為廣泛的農業教育與培訓也是各國普遍采用的做法。研究表明，美國先后通過《莫雷爾法》《哈奇法》《史密斯-利費法》等農業法律，其目的就是為了開發農村人力資源，保證農業后繼有人[11]；法國農業部以《教育法》和《農村及海洋漁業法》兩部法律，對農業教育從宏觀層面進行規范和保障[12]；韓國的《農漁民后繼者育成基金法》規定對農漁民后繼者提供援助資金，提供精神教育和技術教育[13]；荷蘭制定“知識型農業”政策旨在強化農業教育在生產生活中的重要作用[14]；日本實行理實交替的教育與培訓方式，提高了各類農業經營主體的知識與技能[15]；烏克蘭頒布的《農業教育科學改革與發展方針》完善了農業高等學校開展教育教學活動的國家標準[16]。上述國家和地區的農業教育改革與發展，都是在政府主導一系列政策與計劃、項目下，社會多方積極參與開展起來的。

（三）創新應用比較研究成果

注重推進“教育-實踐-科研-推廣”也是一些國家農業教育發展的典型經驗[17]。在我國，教育部出臺的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，強調實踐教學的重要性[18]。各地在農民教育實踐中也摸索出了許多行之有效的培訓形式，例如，田間學校、送教下鄉、流動課堂、農民實訓基地等，這一系列措施創新了新型職業農民的培育制度，進一步完善了新型職業農民成長的教育環境。

全國教育科學規劃課題“新型職業農民教育培養重大問題研究”所設計的新型職業農民培養路徑的建議，已被寫入教育部辦公廳、農業部辦公廳印發的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（教職成廳[2014]1號）。課題組其他有關研究成果和對策建議，被中央一號文件和國務院、各部委等出臺的有關農業方面的政策文件所采納。這些科研成果得以有效轉化與應用，為解決我國新型職業農民培養重大問題和地方開展新型職業農民教育培養提供了可資借鑒的好方法，也從現實層面破解了農民繼續教育培養的問題。

參 考 文 獻

[1]張曉山，等.新型職業農民教育培養重大問題研究[M].北京：高等教育出版社，2017.

[2]劉杰，等.國（境）外農業教育與培訓發展研究[M].北京：高等教育出版社，2017.

[3]楊陽.以色列農業教育概況[J].中國職業技術教育，2015（10）：78-80.

[4][8]苗曉丹.德國農業教育體系概況[J].中國職業技術教育，2015（10）：53-56.

[5][6][7]苗曉丹，劉立新，劉杰. 德國農業職業教育體系及其主要特點[J].中國農村經濟，2015（6）：85-95.

[9]查明建，高健，李冠杰.現代職業農民培養的英國經驗[J].中國職業技術教育，2015（10）：80-81，86.

[10]夏金星.臺灣地區農業教育概況[J].中國職業技術教育，2015（10）：73-76.

[11]李方紅. 美國農業教育體系概況[J].中國職業技術教育，2015（10）：66-69.

[12]肖云上，薛晟.法國農業教育體系概況[J].中國職業技術教育，2015（10）：57-60.

[13]李春虎.韓國農業教育體系研究概況[J].中國職業技術教育，2015（10）：61-63.

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[15]張建，陸素菊.日本農業教育體系研究概況[J].中國職業技術教育，2015（10）：70-73.

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[17]劉立新，劉杰.國（境）外農業教育體系研究[J].中國職業技術教育，2015（12）：20-29.

[18]朱啟臻，胡方萌.新型職業農民生成環境的幾個問題[J].中國農村經濟，2016（10）：61-69.