攀西地區(qū)精準脫貧對策研究

宋大威

摘 要：攀西地區(qū)作為少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，制約地區(qū)全面建成小康社會的進程。因此，從貧困發(fā)生率、貧困深度二維視角測度了攀西地區(qū)貧困程度。研究表明，攀西地區(qū)的貧困發(fā)生率為2.67%，低于當(dāng)前全國平均水平，但貧困程度較深，貧困深度為0.37?！笆濉睍r期，攀西地區(qū)精準脫貧既面臨著前所未有的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)從微觀與宏觀兩個層面制定政策推進攀西地區(qū)精準脫貧，清除阻礙攀西地區(qū)精準脫貧的“病灶”，阻斷貧困現(xiàn)象代際相傳，實現(xiàn)攀西地區(qū)2020年如期脫貧，與全省乃至全國人民一起邁入小康社會。

關(guān)鍵詞：攀西地區(qū)；精準脫貧；貧困發(fā)生率；貧困深度

中圖分類號：F127.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0024-03

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對脫貧攻堅做出了新的部署，拉開了新一輪脫貧攻堅的大幕，脫貧攻堅成績顯著、亮點紛呈。4年來，我國農(nóng)村貧困人口大幅減少，每年都超過1 000萬人，共計脫貧5 564萬人。2016年底貧困發(fā)生率降為4.5%，①貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長幅度超過全國平均水平，貧困地區(qū)面貌顯著改善，貧困群眾生活水平大幅提高。但是，為確保2020年全部貧困人口如期脫貧，我們面臨的挑戰(zhàn)之大前所未有、任務(wù)之艱巨前所未有，因為剩下的未脫貧的大部分是條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)與群眾，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的最后沖刺階段。少數(shù)民族地區(qū)由于貧困人口較多、貧困程度較深，已成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點與難點。攀西地區(qū)作為少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”，制約著攀西地區(qū)全面建成小康社會的進程。因此，研究攀西地區(qū)精準脫貧的對策，對于加快攀西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進攀西地區(qū)和諧與穩(wěn)定具有重要的意義。

一、攀西地區(qū)精準脫貧的重要意義

攀西地區(qū)是“西昌市”與“攀枝花”兩地的合稱，位于四川省西南部，包括西昌市、攀枝花市、冕寧縣、德昌縣、米易縣等20個縣、市。由于自然、歷史等原因，攀西地區(qū)脫貧難度較大、任務(wù)較艱巨。精準脫貧對于攀西地區(qū)全面建成小康社會、促進攀西地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。

（一）精準脫貧事關(guān)攀西地區(qū)全面建設(shè)小康社會的如期實現(xiàn)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。打贏攀西地區(qū)精準脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)攀西地區(qū)2020年全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。沒有攀西貧困地區(qū)的小康，沒有攀西貧困人口脫貧，就沒有攀西地區(qū)全面建成小康社會。如果到2020年攀西貧困地區(qū)仍有人生活在貧困線以下，就會影響到攀西人民對全面小康的滿意度。

（二）精準脫貧事關(guān)攀西地區(qū)人民福祉

關(guān)注貧困地區(qū)，關(guān)愛貧困群眾，打贏攀西地區(qū)精準脫貧攻堅戰(zhàn)，讓攀西地區(qū)全體人民共享改革發(fā)展建設(shè)的成果，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。大量的貧困人口精準脫貧，是攀西地區(qū)最大的民生問題。精準脫貧攻堅戰(zhàn)是最大的民心工程，事關(guān)攀西地區(qū)人民的福祉。

（三）精準脫貧事關(guān)攀西地區(qū)長治久安

對于攀西地區(qū)這樣一個少數(shù)民族聚居區(qū)來說，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的和諧穩(wěn)定事關(guān)整個地區(qū)的長治久安。打贏攀西地區(qū)精準脫貧攻堅戰(zhàn)，讓攀西地區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，攀西地區(qū)才會和諧穩(wěn)定，才能增強攀西地區(qū)人民走中國特色社會主義道路的堅定信心，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加鞏固。

二、攀西地區(qū)貧困程度測度

近年來，隨著精準脫貧工作的深入開展，攀西地區(qū)精準脫貧攻堅戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。2016年攀枝花市20 個貧困村、6 457 人成功脫貧。②但是，貧困面較大、貧困人口較多、貧困程度較深仍是攀西地區(qū)的基本區(qū)情。有效甄別攀西地區(qū)的貧困程度，能夠為進一步推進精準脫貧提供依據(jù)，對于落實“六個精準”具有重要意義。

（一）攀西地區(qū)貧困發(fā)生率

貧困發(fā)生率是指一個國家（地區(qū)）農(nóng)村貧困人口與農(nóng)村全部人口的比率，反映貧困的普遍程度。根據(jù)國內(nèi)多數(shù)學(xué)者對貧困人口的定義，貧困人口是指每年收入低于貧困線的人口。朗特里（Seebohm Rowntree）于1901年提出了貧困發(fā)生率的計算公式：

H=q/n （1）

其中，H為貧困發(fā)生率，q為貧困人口數(shù)，n為全部人口數(shù)。

根據(jù)2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，每人每年2 300元（2010年不變價）為農(nóng)村貧困線。到2016年底，攀枝花市貧困人口13 127人，農(nóng)村常住人口51.76萬人；西昌市貧困人口12 711人，農(nóng)村常住人口44.99萬人。

因此，攀西地區(qū)貧困發(fā)生率為：

H=q/n=（13 127+12 711）/（517 600+449 900）=2.67%

由此可見，攀西地區(qū)的貧困發(fā)生率為2.67%低于全國平均水平。

（二）攀西地區(qū)貧困深度

貧困深度是指貧困人口的實際收入與貧困線的差距與貧困線比率的平均值。該指標越大，說明貧困人口貧困程度越深，脫貧愈艱。其計算公式為：

其中，D為貧困深度，π為貧困線，Yi為第i貧困人口的實際收入，q為貧困人口數(shù)，μ為貧困人口實際收入平均值。

筆者2016年暑期在西昌市、攀枝花市、冕寧縣及德昌縣、米易縣對貧困人口的實際收入進行了調(diào)研，每個市（縣）隨機選取了40個貧困人口，共200個貧困人口，其實際收入及與貧困線的差距如表1所示。

由此可得西昌市、攀枝花市、冕寧縣及德昌縣、米易縣調(diào)查樣本的貧困深度為：

D=1-μ/π=1-[（1 643+1 756+1 432+1 368+1 087）×40] /（2 300×200）=0.37

由此可以推斷，攀西地區(qū)貧困程度較深，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)仍然任重道遠。

三、攀西地區(qū)精準脫貧的機遇及挑戰(zhàn)考察

“十三五”時期，攀西地區(qū)精準脫貧既面臨著前所未有的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，必須牢牢把握稍遜即逝的機遇，科學(xué)研判精準脫貧路上的困難與矛盾。

（一）攀西地區(qū)精準脫貧的機遇

首先，社會各界共識為攀西地區(qū)精準脫貧提供了強大動力。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視精準脫貧工作，多次召開了中共中央精準脫貧工作會議，對“十三五”精準脫貧工作作出了全面部署，確定了精準脫貧基本方略，制定了一系列重大政策措施，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的政治保證與制度保障。四川省準確把握四川精準脫貧攻堅形勢，制訂了扶貧攻堅“3+10”工作方案，明確了四川省新階段精準脫貧的總體設(shè)計、制度安排及政策措施、工作要求。

其次，綜合國力的提升為攀西地區(qū)精準脫貧奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，盡管我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速有高速轉(zhuǎn)為中高速，但由于經(jīng)濟總量持續(xù)增大，其增量依然相當(dāng)可觀。2016年，全國上下全面推進“五位一體”總體布局與協(xié)同推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展新理念，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，GDP達到74.4萬億元，即使今后GDP增速降為6.5%，其增量仍接近5萬億元，這為精準脫貧提供了堅實的物質(zhì)保障。

再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實施為攀西精準脫貧提供了有力的支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+”正助力攀西地區(qū)精準脫貧。一是為貧困群眾搭起創(chuàng)業(yè)的平臺，一臺電腦、一根網(wǎng)線、一個淘寶賬戶就能讓其甩掉貧困的帽子；二是有效拓展了貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場，網(wǎng)絡(luò)及時、快速地傳播了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；三是提升貧困群眾的文化水平與專業(yè)技能，通過互聯(lián)網(wǎng)可以為貧困群眾提供先進生產(chǎn)技術(shù)與專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升其生產(chǎn)發(fā)展能力。

最后，農(nóng)村改革的持續(xù)深化為攀西地區(qū)精準脫貧提供了新活力。黨的十八大以來，我國農(nóng)村新一輪改革正如火如荼地展開，農(nóng)村改革不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制日益健全，市場活力持續(xù)釋放，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局正在形成，公共財政的陽光正普照著廣袤的農(nóng)村、公共資源的雨露正滋潤著廣闊的農(nóng)田，公共服務(wù)的范圍正覆蓋著廣大的農(nóng)民；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進，賦予了農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，增強了精準脫貧的活力。

（二）攀西地區(qū)精準脫貧的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，貧困問題仍然是攀西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的瓶頸，導(dǎo)致貧困的因素相互交織、多元疊加，精準脫貧形勢仍然復(fù)雜嚴峻。

首先，貧困人口較多，貧困程度較深。截至2016年底，攀枝花市農(nóng)村還有貧困村46個、貧困人口13 127人，西昌市農(nóng)村還有貧困村47個、貧困人口12 711人，攀西地區(qū)農(nóng)村貧困人口25 838人。① 2016年攀西地區(qū)樣本農(nóng)村貧困人口平均收入僅為1 457.2元，貧困深度為0.37，到2020年實現(xiàn)貧困人口全部脫貧任務(wù)艱巨。

其次，致貧因素復(fù)雜多樣，多為持久性的。導(dǎo)致攀西地區(qū)農(nóng)村貧困的原因呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沒有專業(yè)技能、缺少勞動力、生病是導(dǎo)致攀西地區(qū)農(nóng)村貧困的主要原因，另外還有因地處偏遠、生產(chǎn)條件惡劣導(dǎo)致貧困的，還有少數(shù)因孩子上學(xué)造成貧困的。攀西地區(qū)農(nóng)村貧困原因所占比例如表2所示。

最后，精準脫貧面臨的不確定性因素增多。“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力較大，財政用于精準脫貧資金的增幅放緩；貧困地區(qū)地方財力薄弱，無力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本公共服務(wù)供給能力較低；貧困地區(qū)一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，貧困群眾就業(yè)渠道狹窄，主要靠財政轉(zhuǎn)移收入生存。

四、加快攀西地區(qū)精準脫貧的對策

加快攀西地區(qū)精準脫貧、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)務(wù)必以“六個精準”為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實“五個一批”，著力從微觀和宏觀兩個層面加以推進，努力做到宏觀政策穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策準、微觀政策活、改革政策實、社會政策托底。

（一）攀西地區(qū)精準脫貧的微觀政策

首先，精準打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足攀西貧困地區(qū)的自然、資源、氣候等優(yōu)勢，瞄準市場需求，大力發(fā)展具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，讀好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，下好“果蔬棋”，充分挖掘攀西貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，如大力發(fā)展特色水果、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙等。

其次，精準引進龍頭企業(yè)。強化龍頭企業(yè)對攀西地區(qū)精準脫貧的帶動作用，通過財政、稅收、金融等政策，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)到攀西貧困地區(qū)從事資源開發(fā)，創(chuàng)建科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，促進攀西貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓農(nóng)民共享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)帶來的增值收益。

再次，精準培育脫貧人才。以提升攀西地區(qū)貧困人口文化水平和專業(yè)技能為抓手，以增強基礎(chǔ)教育能力、完善職業(yè)教育體系、提升高度教育能力為目標，改善辦學(xué)條件，強化教師隊伍建設(shè)，完善困難學(xué)生資助救助政策。強化職業(yè)教育資源建設(shè)，加大職業(yè)教育力度及貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。

（二）攀西地區(qū)精準脫貧的宏觀政策

首先，加強頂層設(shè)計，為攀西地區(qū)精準脫貧提供宏觀指導(dǎo)。從地區(qū)層面加強攀西地區(qū)精準脫貧的頂層設(shè)計，制訂攀西地區(qū)精準脫貧的路線圖、時間表，從目標、原則、對策、重點、保障等方面系統(tǒng)研究，增強攀西地區(qū)精準脫貧工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、可操作性。

其次，增加資金投入，為攀西地區(qū)精準脫貧提供長足后勁。堅持將精準脫貧作為公共財政支出重點保障的領(lǐng)域，要增加財政精準脫貧投入，努力做到力度不減、總量有增加。同時，要放大財政精準脫貧資金的撬動作用，通過政策引導(dǎo)更多的社會資本支持精準脫貧，拓寬精準脫貧資金來源渠道。

再次，促進三產(chǎn)融合，為攀西地區(qū)精準脫貧提供持久拉力。積極發(fā)展攀西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓農(nóng)業(yè)“接二連三”，讓農(nóng)民分享更多的二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，讓農(nóng)民在鼠標上脫貧、在鍵盤上奔小康。

最后，加快農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，為攀西地區(qū)精準脫貧提供強力支撐。加快攀西地區(qū)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，在穩(wěn)步增加農(nóng)村公路數(shù)量的同時，著力提升農(nóng)村公路質(zhì)量，打造“內(nèi)聯(lián)外通、暢鄉(xiāng)通村、農(nóng)村客運、便捷安全”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為攀西地區(qū)貧困群眾早日脫貧提供強力支撐。

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