攀西地區精準脫貧對策研究

宋大威

摘 要：攀西地區作為少數民族聚居區，貧困問題已成為經濟社會發展的“短板”，制約地區全面建成小康社會的進程。因此，從貧困發生率、貧困深度二維視角測度了攀西地區貧困程度。研究表明，攀西地區的貧困發生率為2.67%，低于當前全國平均水平，但貧困程度較深，貧困深度為0.37。“十三五”時期，攀西地區精準脫貧既面臨著前所未有的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，應從微觀與宏觀兩個層面制定政策推進攀西地區精準脫貧，清除阻礙攀西地區精準脫貧的“病灶”，阻斷貧困現象代際相傳，實現攀西地區2020年如期脫貧，與全省乃至全國人民一起邁入小康社會。

關鍵詞：攀西地區；精準脫貧；貧困發生率；貧困深度

中圖分類號：F127.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0024-03

黨的十八大以來，黨中央、國務院對脫貧攻堅做出了新的部署，拉開了新一輪脫貧攻堅的大幕，脫貧攻堅成績顯著、亮點紛呈。4年來，我國農村貧困人口大幅減少，每年都超過1 000萬人，共計脫貧5 564萬人。2016年底貧困發生率降為4.5%，①貧困地區農民收入增長幅度超過全國平均水平，貧困地區面貌顯著改善，貧困群眾生活水平大幅提高。但是，為確保2020年全部貧困人口如期脫貧，我們面臨的挑戰之大前所未有、任務之艱巨前所未有，因為剩下的未脫貧的大部分是條件差、基礎弱、貧困程度深的地區與群眾，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的最后沖刺階段。少數民族地區由于貧困人口較多、貧困程度較深，已成為打贏脫貧攻堅戰的重點與難點。攀西地區作為少數民族聚居區，貧困問題已成為經濟社會發展的“短板”，制約著攀西地區全面建成小康社會的進程。因此，研究攀西地區精準脫貧的對策，對于加快攀西地區經濟發展、促進攀西地區和諧與穩定具有重要的意義。

一、攀西地區精準脫貧的重要意義

攀西地區是“西昌市”與“攀枝花”兩地的合稱，位于四川省西南部，包括西昌市、攀枝花市、冕寧縣、德昌縣、米易縣等20個縣、市。由于自然、歷史等原因，攀西地區脫貧難度較大、任務較艱巨。精準脫貧對于攀西地區全面建成小康社會、促進攀西地區經濟社會持續健康發展具有重要的意義。

（一）精準脫貧事關攀西地區全面建設小康社會的如期實現

小康不小康，關鍵看老鄉。打贏攀西地區精準脫貧攻堅戰，實現攀西地區2020年全面建成小康社會，重點在農村，難點在貧困地區。沒有攀西貧困地區的小康，沒有攀西貧困人口脫貧，就沒有攀西地區全面建成小康社會。如果到2020年攀西貧困地區仍有人生活在貧困線以下，就會影響到攀西人民對全面小康的滿意度。

（二）精準脫貧事關攀西地區人民福祉

關注貧困地區，關愛貧困群眾，打贏攀西地區精準脫貧攻堅戰，讓攀西地區全體人民共享改革發展建設的成果，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國特色社會主義制度優越性的重要體現。大量的貧困人口精準脫貧，是攀西地區最大的民生問題。精準脫貧攻堅戰是最大的民心工程，事關攀西地區人民的福祉。

（三）精準脫貧事關攀西地區長治久安

對于攀西地區這樣一個少數民族聚居區來說，農村尤其是貧困地區的和諧穩定事關整個地區的長治久安。打贏攀西地區精準脫貧攻堅戰，讓攀西地區人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養，攀西地區才會和諧穩定，才能增強攀西地區人民走中國特色社會主義道路的堅定信心，黨的執政基礎才能更加鞏固。

二、攀西地區貧困程度測度

近年來，隨著精準脫貧工作的深入開展，攀西地區精準脫貧攻堅戰首戰告捷。2016年攀枝花市20 個貧困村、6 457 人成功脫貧。②但是，貧困面較大、貧困人口較多、貧困程度較深仍是攀西地區的基本區情。有效甄別攀西地區的貧困程度，能夠為進一步推進精準脫貧提供依據，對于落實“六個精準”具有重要意義。

（一）攀西地區貧困發生率

貧困發生率是指一個國家（地區）農村貧困人口與農村全部人口的比率，反映貧困的普遍程度。根據國內多數學者對貧困人口的定義，貧困人口是指每年收入低于貧困線的人口。朗特里（Seebohm Rowntree）于1901年提出了貧困發生率的計算公式：

H=q/n （1）

其中，H為貧困發生率，q為貧困人口數，n為全部人口數。

根據2016年國民經濟和社會發展統計公報，每人每年2 300元（2010年不變價）為農村貧困線。到2016年底，攀枝花市貧困人口13 127人，農村常住人口51.76萬人；西昌市貧困人口12 711人，農村常住人口44.99萬人。

因此，攀西地區貧困發生率為：

H=q/n=（13 127+12 711）/（517 600+449 900）=2.67%

由此可見，攀西地區的貧困發生率為2.67%低于全國平均水平。

（二）攀西地區貧困深度

貧困深度是指貧困人口的實際收入與貧困線的差距與貧困線比率的平均值。該指標越大，說明貧困人口貧困程度越深，脫貧愈艱。其計算公式為：

其中，D為貧困深度，π為貧困線，Yi為第i貧困人口的實際收入，q為貧困人口數，μ為貧困人口實際收入平均值。

筆者2016年暑期在西昌市、攀枝花市、冕寧縣及德昌縣、米易縣對貧困人口的實際收入進行了調研，每個市（縣）隨機選取了40個貧困人口，共200個貧困人口，其實際收入及與貧困線的差距如表1所示。

由此可得西昌市、攀枝花市、冕寧縣及德昌縣、米易縣調查樣本的貧困深度為：

D=1-μ/π=1-[（1 643+1 756+1 432+1 368+1 087）×40] /（2 300×200）=0.37

由此可以推斷，攀西地區貧困程度較深，打贏脫貧攻堅戰仍然任重道遠。

三、攀西地區精準脫貧的機遇及挑戰考察

“十三五”時期，攀西地區精準脫貧既面臨著前所未有的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰，必須牢牢把握稍遜即逝的機遇，科學研判精準脫貧路上的困難與矛盾。

（一）攀西地區精準脫貧的機遇

首先，社會各界共識為攀西地區精準脫貧提供了強大動力。十八大以來，黨中央、國務院高度重視精準脫貧工作，多次召開了中共中央精準脫貧工作會議，對“十三五”精準脫貧工作作出了全面部署，確定了精準脫貧基本方略，制定了一系列重大政策措施，為打贏精準脫貧攻堅戰提供了有力的政治保證與制度保障。四川省準確把握四川精準脫貧攻堅形勢，制訂了扶貧攻堅“3+10”工作方案，明確了四川省新階段精準脫貧的總體設計、制度安排及政策措施、工作要求。

其次，綜合國力的提升為攀西地區精準脫貧奠定了雄厚的物質基礎。當前，盡管我國經濟發展進入新常態，經濟增速有高速轉為中高速，但由于經濟總量持續增大，其增量依然相當可觀。2016年，全國上下全面推進“五位一體”總體布局與協同推進“四個全面”戰略布局，堅持發展新理念，厚植發展新優勢，培育發展新動能，妥善應對各種風險挑戰，GDP達到74.4萬億元，即使今后GDP增速降為6.5%，其增量仍接近5萬億元，這為精準脫貧提供了堅實的物質保障。

再次，“互聯網+”戰略的實施為攀西精準脫貧提供了有力的支撐。“互聯網+”正助力攀西地區精準脫貧。一是為貧困群眾搭起創業的平臺，一臺電腦、一根網線、一個淘寶賬戶就能讓其甩掉貧困的帽子；二是有效拓展了貧困地區的農產品市場，網絡及時、快速地傳播了農產品生產、銷售信息，拓寬了貧困地區農產品銷售渠道；三是提升貧困群眾的文化水平與專業技能，通過互聯網可以為貧困群眾提供先進生產技術與專業技能培訓，不斷提升其生產發展能力。

最后，農村改革的持續深化為攀西地區精準脫貧提供了新活力。黨的十八大以來，我國農村新一輪改革正如火如荼地展開，農村改革不斷深入，社會主義市場經濟體制日益健全，市場活力持續釋放，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強；城鄉發展一體化格局正在形成，公共財政的陽光正普照著廣袤的農村、公共資源的雨露正滋潤著廣闊的農田，公共服務的范圍正覆蓋著廣大的農民；農村產權制度改革加快推進，賦予了農民更多的財產權利，增強了精準脫貧的活力。

（二）攀西地區精準脫貧的挑戰

當前，貧困問題仍然是攀西地區經濟社會發展中最突出的瓶頸，導致貧困的因素相互交織、多元疊加，精準脫貧形勢仍然復雜嚴峻。

首先，貧困人口較多，貧困程度較深。截至2016年底，攀枝花市農村還有貧困村46個、貧困人口13 127人，西昌市農村還有貧困村47個、貧困人口12 711人，攀西地區農村貧困人口25 838人。① 2016年攀西地區樣本農村貧困人口平均收入僅為1 457.2元，貧困深度為0.37，到2020年實現貧困人口全部脫貧任務艱巨。

其次，致貧因素復雜多樣，多為持久性的。導致攀西地區農村貧困的原因呈現多樣化、復雜化態勢。調研發現，沒有專業技能、缺少勞動力、生病是導致攀西地區農村貧困的主要原因，另外還有因地處偏遠、生產條件惡劣導致貧困的，還有少數因孩子上學造成貧困的。攀西地區農村貧困原因所占比例如表2所示。

最后，精準脫貧面臨的不確定性因素增多。“十三五”時期，經濟發展形勢更加錯綜復雜，經濟下行壓力較大，財政用于精準脫貧資金的增幅放緩；貧困地區地方財力薄弱，無力加強基礎設施建設，基本公共服務供給能力較低；貧困地區一般產業結構相對單一，貧困群眾就業渠道狹窄，主要靠財政轉移收入生存。

四、加快攀西地區精準脫貧的對策

加快攀西地區精準脫貧、打贏精準脫貧攻堅戰務必以“六個精準”為統領，貫徹落實“五個一批”，著力從微觀和宏觀兩個層面加以推進，努力做到宏觀政策穩、產業政策準、微觀政策活、改革政策實、社會政策托底。

（一）攀西地區精準脫貧的微觀政策

首先，精準打造主導產業。立足攀西貧困地區的自然、資源、氣候等優勢，瞄準市場需求，大力發展具有本地特色的主導產業，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，讀好“山海經”，唱好“林草戲”，下好“果蔬棋”，充分挖掘攀西貧困地區的資源優勢，如大力發展特色水果、大棚蔬菜、優質烤煙等。

其次，精準引進龍頭企業。強化龍頭企業對攀西地區精準脫貧的帶動作用，通過財政、稅收、金融等政策，積極引導龍頭企業到攀西貧困地區從事資源開發，創建科技園、產業園、創業園，促進攀西貧困地區特色農產品加工業發展與農業產業鏈延伸，讓農民共享農產品加工、銷售環節帶來的增值收益。

再次，精準培育脫貧人才。以提升攀西地區貧困人口文化水平和專業技能為抓手，以增強基礎教育能力、完善職業教育體系、提升高度教育能力為目標，改善辦學條件，強化教師隊伍建設，完善困難學生資助救助政策。強化職業教育資源建設，加大職業教育力度及貧困家庭子女職業教育資助力度。

（二）攀西地區精準脫貧的宏觀政策

首先，加強頂層設計，為攀西地區精準脫貧提供宏觀指導。從地區層面加強攀西地區精準脫貧的頂層設計，制訂攀西地區精準脫貧的路線圖、時間表，從目標、原則、對策、重點、保障等方面系統研究，增強攀西地區精準脫貧工作的系統性、協同性、可操作性。

其次，增加資金投入，為攀西地區精準脫貧提供長足后勁。堅持將精準脫貧作為公共財政支出重點保障的領域，要增加財政精準脫貧投入，努力做到力度不減、總量有增加。同時，要放大財政精準脫貧資金的撬動作用，通過政策引導更多的社會資本支持精準脫貧，拓寬精準脫貧資金來源渠道。

再次，促進三產融合，為攀西地區精準脫貧提供持久拉力。積極發展攀西地區農產品加工業，讓農業“接二連三”，讓農民分享更多的二、三產業的增值收益。大力發展休閑農業、鄉村旅游，拓寬農民增收渠道。積極推進“互聯網+”戰略，讓農民在鼠標上脫貧、在鍵盤上奔小康。

最后，加快農村交通設施建設，為攀西地區精準脫貧提供強力支撐。加快攀西地區農村交通設施建設，在穩步增加農村公路數量的同時，著力提升農村公路質量，打造“內聯外通、暢鄉通村、農村客運、便捷安全”的交通運輸網絡，為攀西地區貧困群眾早日脫貧提供強力支撐。

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