縣級人民代表大會主席團人員構成有待統一規范

黃金花

近期各縣（市、區）陸續召開了新一屆人民代表大會會議，在會議的主席團人員構成上卻沒有統一規范，差異較大。為完善人民代表大會制度、推進基層民主法制建設，縣級人代會主席團人員怎樣構成才合理合法，值得探討和重視。

《地方組織法》規定，縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，由主席團主持會議。主席團是大會運行的“中樞神經”，承擔著主持大會召開、組織大會的報告和討論、主持選舉工作、組織討論通過大會的決議等職責。毋庸置疑，大會主席團組成人員是否恰當，關系到整個大會議程進行是否順利，關系到履行大會各項職能是否符合法治精神。

然而，當前各縣（市、區）存在把進入大會主席團作為一種政治待遇的傾向，偏離了法律賦予主席團的性質定位。有的地方將同級的政府、監察委、法院、檢察院領導人員（或建議人選）安排進大會主席團，淡化了人民代表大會主題；有的地方側重黨政領導代表，較少考慮各條戰線的優秀代表，使大會主席團缺乏代表性；有的地方忽視從事人大工作的專職代表，使大會主席團中熟悉人大工作的代表比例偏少。由于現行法律尚未就各級人代會主席團人員構成作出明確規定，根據《地方組織法》的規定，筆者建議從以下幾方面給予統一規范：

1.縣委領導，是本級人民代表大會代表的，進入大會主席團。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領導，是人大工作的首要原則。實踐中，縣委書記、黨群副書記、縣委組織部部長是本級人民代表大會代表的，進入大會主席團。

2.“一府一委兩院”的領導人員，不應進入大會主席團。因為人大與“一府一委兩院”是法定的決定與執行、任命與被任命、監督與被監督的關系，作為“一府一委兩院”領導人員（或建議人選），要通過人大代表的選舉，并隨時都要準備接受人大代表的詢問，答復人大代表提出的批評、意見和建議，如果“一府一委兩院”領導人員（或建議人選）進入大會主席團，就模糊了任命者與被任命者、監督者與被監督者的角色定位，違反了回避這項基本的法制原則，人代會通過的各項議程的合法性就有存疑。也因此，從2014年召開的十二屆全國人大二次會議開始，代表中的“一府兩院”人員，包括總理、副總理在內的多位國務院、最高人民法院和最高人民檢察院的組成人員，不再進入主席團。

3.縣級人大常委會除了正副主任外，各工作委辦主任，也應該進入大會主席團。人大常委會各工作委辦主任都是專職代表，是大會秘書處各組別的

負責人，是熟悉人大業務工作的中堅力量，不僅直接參與會議相關議題的決策，且從頭到尾組織協調會議的具體事項。他們理應是主席團這個大會運行的“中樞神經”的組成人員。

4.各代表團召集人，應該進入大會主席團。實踐中，代表團按鄉鎮街道劃分，由當選代表的各鄉鎮街道黨組織書記為召集人。召集人進入主席團，有利于主席團會議通過的各項議題順利傳達到各代表團，而各鄉鎮街道黨組織書記的身份適合承擔這份職責。

5.縣政協領導及社會各界的優秀代表，有選擇地進入大會主席團。大會主席團作為主持大會的核心，理應體現成員的代表性和廣泛性，要吸收各條戰線的政治素質好、群眾基礎好、有較強的議事能力的優秀代表，這樣有利于會議對各項議程的審議和決定，提升整個會議的質量。

綜上，縣級人民代表大會主席團應由縣委、縣人大、縣政協領導班子成員和各鄉鎮街道黨組織書記以及社會各界的優秀代表組成。

（作者單位：浙江省松陽縣人大常委會）