吉林省深度融入中蒙俄合作交流研究

李寅權

中蒙俄互為重要鄰國和貿易伙伴，在地緣政治、資源技術、雙邊貿易、人文交流方面互補優勢明顯，合作前景廣闊。2016年6月，中、蒙、俄三方共同簽署《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，對接中國“絲綢之路經濟帶”、蒙古國“草原之路倡議”、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”發展戰略，深化三方合作與交流已成為三方共同戰略選擇。吉林省處于“中蒙俄經濟走廊”的節點位置，新形勢下，必須深度參與和融入“一帶一路”“歐亞經濟聯盟”建設，為推進中蒙俄合作與交流做出貢獻。

一、吉林省與蒙、俄兩國合作與交流基本情況

中蒙俄三國地理上相依相鄰，有著傳統友好合作關系。2013年，中俄兩國建立全面戰略協作伙伴關系。2014年，中蒙建立全面戰略伙伴關系，俄蒙兩國也長期保持友好。上海合作組織杜尚別峰會期間，三方先后啟動了“元首會晤機制”和“副外長磋商機制”，為三方合作打下政治基礎。

吉林省與蒙、俄兩國保持著長期經貿合作關系。2014年，吉林省商務廳組織24家企業，赴蒙古開展經貿交流活動，與蒙多家企業在畜牧業開發、畜產品深加工方面達成合作意向。僅2016年，吉林省對蒙古進出口額為7，644萬美元，同比增長96.3%。吉林省擁有對蒙出口企業10家，進口企業13家，出口產品包括糖及糖制品、機械器具、爐用碳電極等。

俄羅斯是吉林省重要的境外投資國，也是吉林省的第二大入境旅游客源國。2015年5月19日-22日，省委書記巴音朝魯率領我省代表團赴遠東地區進行友好訪問，雙方就扎魯比諾港建設、農牧業發展、跨境電子商務等領域進行深入交流。截至2016年末，吉林省累計在俄投資企業157家，設立境外機構14個，在木材加工、礦產開發、農業種植、港口物流多個領域進行投資。

二、合作領域與面臨困難

（一）主要合作領域

1.交通基礎設施

近年來，三方共同規劃公路、鐵路、航空、港口等基礎設施資源，建設國際陸路交通走廊、跨境鐵路、國際運輸通道，制定跨境運輸協商規則，發展國際集裝箱運輸班列，逐步實現三方交通運輸設施互聯互通。吉林省立足自身地理位置和交通基礎，為打通中蒙俄運輸通道，主要做了以下工作。

一是推進跨境鐵路、公路建設。2015年開通“長滿歐”貨運鐵路專線，至2016年末，累計承運貨物1982標箱，貨值9380萬歐元。2016年“長滿歐”運輸進出口貨值占全省進出口貨值0.3%，占長春市進出口額0.4%。2017年前4個月，“長滿歐”鐵路專線承運貨物6458標箱，預計全年將超過1萬標箱，貨值2.21億美元；推進琿春至俄羅斯符拉迪沃斯托克高鐵項目、琿春-海參崴高速公路等項目建設。

二是打通海運和航空通道。推進琿春—扎魯比諾—束草、琿春—扎魯比諾—新瀉航線穩定運營，開通琿春—扎魯比諾—東海—釜山新航線；打通吉林航空通道，實現長春到莫斯科貨運航班首航，加快國際郵路和郵件智能平臺建設。

三是投資建設海港項目和鐵路口岸。利用俄方在扎魯比諾建設“300萬噸糧食專用碼頭”投資項目，與俄農業部、蘇瑪集團合作建設扎魯比諾萬能海港項目，建設碼頭15個，年吞吐量6000萬噸，將成為東北亞—歐盟最大國際貨港； 建設內連黑龍江、外聯俄扎魯比諾港的琿春東站，2016年經琿春—馬哈林諾鐵路口岸全年過貨量203.7萬噸，同比增長80.7%。2017年前5個月，該鐵路口岸過貨量達到140.9萬噸，同比增長42.3%，從俄進口煤炭和板材的數量和種類大幅度增加。

2.深化產業合作

中蒙俄三方在能源礦產資源、高科技、制造業和農林牧等領域均有合作，新形勢下，通過擴大合作產業領域，建設跨境經濟合作區，三方經貿合作水平不斷提高，多層次、多領域區域合作經濟體初具規模。

吉林省以中蒙俄合作為契機，逐步推進與蒙、俄產業合作。一是在農業領域，利用黑龍江在俄羅斯濱海邊疆區建設新友誼農場合作項目，延伸與俄羅斯境外農業合作，實施境外農業開發。目前吉林省正加緊在蒙古建設中蒙現代農牧業國際合作區，并取得2.5萬公頃蒙古土地使用許可。二是在工業領域，推動省內龍頭企業如一汽、吉林森工、亞泰集團等進入俄羅斯腹地開展合作，建設中俄雙向貿易和加工基地，扶持食品、農產品、養殖業等行業開展境外投資，延伸產業價值鏈。三是在服務業領域，與蒙古東方省、俄羅斯赤塔州合作開發旅游項目，開辟跨境區域旅游路線，完善跨境旅游綜合保障機制。

3.完善項目平臺建設

吉林省先后與俄遠東發展部和濱海邊疆區政府建立了聯合工作機制，建設了長吉產業示范區開放平臺、中俄經貿服務平臺，促進產業合作升級；引進阿里巴巴集團子公司達通服務公司，為“走出去”企業提供信息共享平臺，幫助企業與當地政府和企業對接。

4.科技與文化交流

在科技領域，吉林省重點培育中俄科技園等10個產業合作園區，打造深度合作產業鏈。2015年8月，由省農業科學院與省科技廳組成代表團，與俄羅斯國家科學院在農作物品種資源保存、作物病蟲害生物防治技術、黑土地保護等方面進行合作，并就農業實用技術引進、人才培養、合作開展簽署了1個農業技術合作框架協議、4個合作研究協議；每年定期舉辦東北亞博覽會、東北亞產業技術論壇、“一帶一路·中俄科技合作北方論壇”等多項科技、經貿論壇，加強多方技術交流與合作，多位專家獲外籍院士稱號。

在文化交流方面，2010年，長春大學獲教育部審批，在俄羅斯葉賽寧梁贊國立大學設立“孔子學院”，2015年東北師范大學與蒙古國教育大學合作，將2010年12月兩校合作成立的孔子課堂升級為孔子學院，吉林與蒙、俄兩國在教育和文化交流日益深入；近些年，通過每年定期舉辦的“中國吉林省旅游宣傳周”“中國漢語年”活動，三方文化交流呈常態化、規范化發展。2016年5月，“今日俄羅斯”國際通訊社、塔斯社、全俄國家廣播公司等駐華記者組成采訪團到訪吉林，對吉林省經濟發展、對外交流、文化繁榮進行全面、深入報道。

（二）吉林省參與中蒙俄合作與交流面臨的困難

1.合作機制不夠健全

盡管合作取得諸多成效，但從全省看，仍然沒有科學的統籌規劃方案，市級單位之間也缺少交流機制，導致各區域相互獨立、各自為政。從省外看，盡管建立了東北四省行政首長聯席會議制度，但如何實施、具體分工仍不明確，機制落地困難。

2.企業境外投資運營成本高，未形成投資合力

一方面，我省企業境外投資的物流成本較鄰省遼寧、黑龍江高出1倍，企業負擔重；省內企業在境外投資很難得到精準評估和信貸支持，企業融資困難。另一方面，省內企業投資多是個體行為，且多為民營企業，投資規模小、回報低，難成合力。

3.國際形勢負面影響

烏克蘭危機后，俄羅斯受到西方制裁，加之國際原油價格下跌、盧布匯率波動較大、投資限制較多，使全省企業在俄投資面臨的不確定因素增大；蒙古受民族右翼勢力和“第三鄰國政策”影響，對經濟帶發展和全面合作比較猶豫，使吉林省企業在蒙投資壓力增大，風險過高。

三、下一步建議

吉林處于中蒙俄合作與交流的節點位置，也處在轉型升級的關鍵階段，深刻融入中蒙俄合作與交流，可以倒逼吉林省經濟發展，加速對外開放步伐。

（一）加強頂層設計，健全東北四省統籌協調合作機制

國家層面，建議按照《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，盡早出臺具體實施方案，建立統籌小組，以便黑吉遼蒙四省形成分工和合作機制；適當減免通關貿易、邊境貿易等企業進口關稅，簡化通關手續和資格認證，建立四省企業征信互通系統。省級層面，建議吉林省利用東北四省行政首長聯席會議制度、東北東部區域合作圓桌會議等機制，組織四省聯合會議，簽署四省合作規劃，探索建立跨省、跨市聯合工作機制；由省發改委、省商務廳、省外辦牽頭，出臺《吉林省參與中蒙俄合作與交流行動計劃》，制定參與中蒙俄合作的目標和路線圖。

（二）擴展與蒙、俄重點領域合作

一是基礎設施領域，打通吉林省與蒙、俄陸地短缺路段和瓶頸路段交通設施建設，加大對“兩山鐵路”、扎魯比諾萬能港、濱海二號物流通道走廊、中俄高鐵項目投資；參與蒙、俄遠東口岸、物流中心等基礎設施建設，確保口岸運輸安全；二是農業領域，在蒙、俄建立新型農業園區，發展畜牧養殖和肉類加工，推動吉林省農業輸出；與當地農戶、政府合作，創新農業合作新模式，實行產銷一體化；三是能源領域，繼續推進與濱海邊疆區煤炭合作開發、與蒙東方省石油煤礦投資項目，鼓勵企業到蒙、俄投資建筑業、建材業、漁業，成立吉林省中蒙俄合作專項基金，為重大產業項目和對外投資企業提供優惠貸款和金融服務。四是旅游領域，開辟跨境旅游項目，加強琿春等邊境城市休閑度假功能建設，打造吉林與蒙俄聯合旅游品牌。

（三）加強與蒙、俄科技與智庫交流

由省科技廳成立專門對外技術合作網站，建立外域專家庫，召開科技論壇，舉辦科技比賽等，促進科技交流；搭建對蒙、對俄科技合作創新與成果轉化平臺，發揮長春中俄科技園孵化作用，形成科技合作與交流長效機制；加強吉林省高校、政府智庫、科研院所與蒙古和俄羅斯科學院、高校的合作交流，通過設立項目基金、互派工作人員、建立智庫聯盟，形成吉林省對蒙、對俄智庫合作常態化機制。

（作者系吉林省人民政府發展研究中心黨組書記、主任）

責任編輯：康偉