韓城應(yīng)大膽培育追趕超越新抓手

渭北東部、黃河沿岸地區(qū)缺少一個(gè)中心城市。五年前，陜西省委、省政府決定在韓城市開(kāi)展省內(nèi)計(jì)劃單列試點(diǎn)，為韓城追趕超越發(fā)展創(chuàng)造了條件。陜西追趕超越示范區(qū)的影響必將跨越黃河，在推進(jìn)秦晉之好、發(fā)展大關(guān)中城市群方面，韓城將會(huì)扮演重要角色。

習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研時(shí)說(shuō)，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越。

當(dāng)年的超常態(tài)發(fā)展，是由深圳為窗口的珠三角和上海為龍頭的長(zhǎng)三角兩大城市群引領(lǐng)的，使中國(guó)由一個(gè)貧窮落后的國(guó)家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。今天的新常態(tài)，總書記要陜西來(lái)引領(lǐng)，使中國(guó)由老二變老大，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，這需要以大西安為中心的大關(guān)中城市群來(lái)支撐。陜西要擔(dān)負(fù)起這個(gè)歷史重任，就必須追趕超越發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還需要培育追趕超越的抓手，落實(shí)追趕超越的措施。

要發(fā)揮韓城追趕超越榜樣的作用

韓城市按照總書記來(lái)陜調(diào)研講話精神，把一個(gè)煤城變成了生態(tài)城、循環(huán)城、旅游城、金融城、創(chuàng)新城，實(shí)現(xiàn)了追趕超越。2016年，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.7%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15.2%，三項(xiàng)指標(biāo)增速均居全省第一，生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入超過(guò)銅川，為全省追趕超越樹立了榜樣。

但一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放才春滿園。榜樣的力量是無(wú)窮的，我們要發(fā)揮韓城追趕超越榜樣的作用。建議以韓城為中心，把周邊的合陽(yáng)、澄城、黃龍、宜川整合起來(lái)，通過(guò)全面、深度合作，打造全省追趕超越的示范區(qū)，引領(lǐng)陜西追趕超越發(fā)展。

這樣做是有幾個(gè)原因的：一是這幾個(gè)縣都屬于資源型縣，都有豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源，都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色循環(huán)發(fā)展問(wèn)題；二是這幾個(gè)縣都處在黃河沿岸及相鄰地區(qū)，都有特色的人文生態(tài)旅游資源，可以聯(lián)手發(fā)展黃河人文生態(tài)旅游；三是縣域經(jīng)濟(jì)是陜西的薄弱環(huán)節(jié)，把這個(gè)以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的示范區(qū)建設(shè)好了，可通過(guò)復(fù)制、推廣，進(jìn)一步促進(jìn)全省追趕超越發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)建追趕超越示范區(qū)，不僅使韓城經(jīng)驗(yàn)率先在示范區(qū)內(nèi)開(kāi)花結(jié)果，而且通過(guò)先行先試，使整個(gè)示范區(qū)成為追趕超越的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，引領(lǐng)全省追趕超越發(fā)展。地處西部的陜西，要和全國(guó)同步進(jìn)入小康和現(xiàn)代化，追趕超越將是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的長(zhǎng)期任務(wù)，創(chuàng)建追趕超越示范區(qū)不僅對(duì)陜西，而且對(duì)西部大開(kāi)發(fā)都有深遠(yuǎn)意義，可以成為促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重大舉措。

關(guān)中追趕超越需要加快渭北發(fā)展

目前，陜北面臨煤炭能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，陜南發(fā)展受到南水北調(diào)中線工程制約，因此，陜西追趕超越需要充分發(fā)揮關(guān)中的作用。

關(guān)中地域的主體在渭北，但渭北的發(fā)展相對(duì)滯后，拖了關(guān)中追趕超越的后腿。當(dāng)年小平同志講，只有東部的小康和現(xiàn)代化，沒(méi)有西部的小康和現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的小康和現(xiàn)代化，因?yàn)槲鞑空剂巳珖?guó)面積的大部分。同樣，只有亞歐大陸橋沿線的追趕超越，沒(méi)有渭北的追趕超越，也就沒(méi)有關(guān)中的追趕超越，關(guān)中追趕超越還需要加快渭北的發(fā)展。

加快渭北發(fā)展需要發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用。目前渭北有兩個(gè)區(qū)域中心城市：一是銅川，二是韓城。銅川是國(guó)家發(fā)改委確定的資源枯竭型城市，建議在推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程中，突破城墻思維，統(tǒng)籌規(guī)劃，在建設(shè)大西安的同時(shí)，擴(kuò)大銅川的行政區(qū)劃，以解決資源枯竭型城市礦竭城衰、不可持續(xù)的世界性難題，整合富平、照金、馬欄，發(fā)展關(guān)中紅色旅游，落實(shí)總書記不忘初心的指示，把銅川建成渭北的中心城市。

渭北東部、黃河沿岸地區(qū)缺少一個(gè)中心城市。五年前，陜西省委、省政府決定在韓城市開(kāi)展省內(nèi)計(jì)劃單列試點(diǎn)，為韓城追趕超越發(fā)展創(chuàng)造了條件，韓城已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省委、省政府當(dāng)初決策的預(yù)期。五年后，陜西省第十三次黨代會(huì)又確定“把韓城市建設(shè)成為黃河沿岸區(qū)域中心城市”，對(duì)韓城的發(fā)展又提出了新的要求。

為了把韓城建成黃河沿岸區(qū)域中心城市，建議通過(guò)省直管韓城追趕超越示范區(qū)，韓城追趕超越示范區(qū)管委會(huì)與韓城市委、市政府合署辦公，兩塊牌子一班人馬，落實(shí)韓城市當(dāng)初是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省轄市，不必再由渭南代管，使韓城市真正成為和其他區(qū)域中心城市一樣的黃河沿岸區(qū)域中心城市。

渭北有了銅川、韓城兩大區(qū)域中心城市，就可雙輪驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)渭北追趕超越發(fā)展了。

韓城應(yīng)扮演推進(jìn)秦晉之好的角色

陜西省第十三次黨代會(huì)提出打造“一帶一路”核心區(qū)，使陜西在“一帶一路”有了更高、更準(zhǔn)確的新定位。陜西要成為“一帶一路”的核心區(qū)，引領(lǐng)新常態(tài)，追趕超越發(fā)展，必須構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群。作為“一帶一路”核心區(qū)的支撐，不僅要突破城墻思維，實(shí)現(xiàn)西咸一體化，組建大西安，把西安建成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市，而且要站在秦嶺之巔看陜西。

秦嶺是中國(guó)的脊梁和國(guó)家中央公園，向北要看到關(guān)中，還要看到陜北；向南要看到陜南，看到秦巴山區(qū)；向西不僅要看到寶雞，還要看到隴東，看到陜甘寧；向東不僅要看到渭南、韓城，還要看到晉陜?cè)S河金三角。整合大關(guān)中，像跨五省的中原城市群那樣，構(gòu)建一個(gè)跨六省的大關(guān)中城市群，使大西安為中心的大關(guān)中城市群超越鄭州為中心的中原城市群，成為亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭老大，支撐起“一帶一路”核心區(qū)。

2004年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院西部辦曾在西安召開(kāi)大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶座談會(huì)，準(zhǔn)備構(gòu)建包括河南三門峽、山西運(yùn)城、甘肅天水等城市的大關(guān)中城市群，由于當(dāng)時(shí)受東中西三大地帶阻隔，大關(guān)中演變成了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)?，F(xiàn)在“一帶一路”突破了東中西三大地帶阻隔，我們可以重提當(dāng)年大關(guān)中方案，推動(dòng)國(guó)家構(gòu)建和完善大關(guān)中城市群。

現(xiàn)在關(guān)中有兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，一是關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，二是黃河金三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，他們?cè)陉P(guān)中的渭南、韓城疊加，如果把二者整合起來(lái)，就是當(dāng)年國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院西部辦提出的大關(guān)中城市群。我們要發(fā)揮渭南、韓城的“紅娘”作用，加強(qiáng)關(guān)中與河南三門峽、山西運(yùn)城和臨汾的合作交流，進(jìn)一步把渭南打造成秦晉豫黃河金三角毗鄰區(qū)的中心城市，把韓城打造成黃河秦晉毗鄰區(qū)的中心城市，促進(jìn)三門峽、運(yùn)城、臨汾融入大關(guān)中城市群。韓城緊靠黃河沿岸，陜西追趕超越示范區(qū)的影響必將跨越黃河，在推進(jìn)秦晉之好、發(fā)展大關(guān)中城市群方面，韓城將會(huì)扮演重要角色。

要追趕超越就不能循規(guī)蹈矩、按部就班、四平八穩(wěn)，而必須打破常規(guī)、強(qiáng)力推進(jìn)、雷歷風(fēng)行、跨越發(fā)展，必須有一種追趕超越的精神。陜西幾千年來(lái)形成了一種精神，叫“陜西冷娃”，這是老百姓調(diào)侃的話。所謂“冷”就不是“熱”，就不是跟風(fēng)、隨大流、人云亦云，就不是常人的思維。用書面語(yǔ)言表達(dá)，就是一種“敢”字精神，敢做、敢為、敢擔(dān)當(dāng)、敢為天下先。你不敢干我敢干，而且要干得有聲有色，還要勇于承擔(dān)，對(duì)后果負(fù)責(zé)，并敢于做前人沒(méi)有做過(guò)的事情，也就是創(chuàng)新。這種精神置根于陜西人的骨子里，融入在陜西人的血液里。現(xiàn)在需要將她挖掘出來(lái)，煥發(fā)出來(lái)，讓她發(fā)揚(yáng)光大，變成追趕超越的正能量。

作者簡(jiǎn)介

張寶通 陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)