韓城應大膽培育追趕超越新抓手

渭北東部、黃河沿岸地區(qū)缺少一個中心城市。五年前，陜西省委、省政府決定在韓城市開展省內(nèi)計劃單列試點，為韓城追趕超越發(fā)展創(chuàng)造了條件。陜西追趕超越示范區(qū)的影響必將跨越黃河，在推進秦晉之好、發(fā)展大關中城市群方面，韓城將會扮演重要角色。

習近平總書記在陜西調(diào)研時說，陜西要抓住“一帶一路”的歷史機遇，找準在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，引領新常態(tài)，追趕超越。

當年的超常態(tài)發(fā)展，是由深圳為窗口的珠三角和上海為龍頭的長三角兩大城市群引領的，使中國由一個貧窮落后的國家發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體。今天的新常態(tài)，總書記要陜西來引領，使中國由老二變老大，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，這需要以大西安為中心的大關中城市群來支撐。陜西要擔負起這個歷史重任，就必須追趕超越發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標，還需要培育追趕超越的抓手，落實追趕超越的措施。

要發(fā)揮韓城追趕超越榜樣的作用

韓城市按照總書記來陜調(diào)研講話精神，把一個煤城變成了生態(tài)城、循環(huán)城、旅游城、金融城、創(chuàng)新城，實現(xiàn)了追趕超越。2016年，全市生產(chǎn)總值增長11%，固定資產(chǎn)投資增長30.7%，地方財政收入增長15.2%，三項指標增速均居全省第一，生產(chǎn)總值和地方財政收入超過銅川，為全省追趕超越樹立了榜樣。

但一枝獨秀不是春，百花齊放才春滿園。榜樣的力量是無窮的，我們要發(fā)揮韓城追趕超越榜樣的作用。建議以韓城為中心，把周邊的合陽、澄城、黃龍、宜川整合起來，通過全面、深度合作，打造全省追趕超越的示范區(qū)，引領陜西追趕超越發(fā)展。

這樣做是有幾個原因的：一是這幾個縣都屬于資源型縣，都有豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源，都面臨著產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色循環(huán)發(fā)展問題；二是這幾個縣都處在黃河沿岸及相鄰地區(qū)，都有特色的人文生態(tài)旅游資源，可以聯(lián)手發(fā)展黃河人文生態(tài)旅游；三是縣域經(jīng)濟是陜西的薄弱環(huán)節(jié)，把這個以縣域經(jīng)濟為基礎的示范區(qū)建設好了，可通過復制、推廣，進一步促進全省追趕超越發(fā)展。通過創(chuàng)建追趕超越示范區(qū)，不僅使韓城經(jīng)驗率先在示范區(qū)內(nèi)開花結果，而且通過先行先試，使整個示范區(qū)成為追趕超越的創(chuàng)新試驗區(qū)，引領全省追趕超越發(fā)展。地處西部的陜西，要和全國同步進入小康和現(xiàn)代化，追趕超越將是實現(xiàn)兩個百年目標的長期任務，創(chuàng)建追趕超越示范區(qū)不僅對陜西，而且對西部大開發(fā)都有深遠意義，可以成為促進中華民族偉大復興中國夢實現(xiàn)的重大舉措。

關中追趕超越需要加快渭北發(fā)展

目前，陜北面臨煤炭能源產(chǎn)業(yè)轉型升級，陜南發(fā)展受到南水北調(diào)中線工程制約，因此，陜西追趕超越需要充分發(fā)揮關中的作用。

關中地域的主體在渭北，但渭北的發(fā)展相對滯后，拖了關中追趕超越的后腿。當年小平同志講，只有東部的小康和現(xiàn)代化，沒有西部的小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的小康和現(xiàn)代化，因為西部占了全國面積的大部分。同樣，只有亞歐大陸橋沿線的追趕超越，沒有渭北的追趕超越，也就沒有關中的追趕超越，關中追趕超越還需要加快渭北的發(fā)展。

加快渭北發(fā)展需要發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。目前渭北有兩個區(qū)域中心城市：一是銅川，二是韓城。銅川是國家發(fā)改委確定的資源枯竭型城市，建議在推進西咸一體化進程中，突破城墻思維，統(tǒng)籌規(guī)劃，在建設大西安的同時，擴大銅川的行政區(qū)劃，以解決資源枯竭型城市礦竭城衰、不可持續(xù)的世界性難題，整合富平、照金、馬欄，發(fā)展關中紅色旅游，落實總書記不忘初心的指示，把銅川建成渭北的中心城市。

渭北東部、黃河沿岸地區(qū)缺少一個中心城市。五年前，陜西省委、省政府決定在韓城市開展省內(nèi)計劃單列試點，為韓城追趕超越發(fā)展創(chuàng)造了條件，韓城已經(jīng)實現(xiàn)了省委、省政府當初決策的預期。五年后，陜西省第十三次黨代會又確定“把韓城市建設成為黃河沿岸區(qū)域中心城市”，對韓城的發(fā)展又提出了新的要求。

為了把韓城建成黃河沿岸區(qū)域中心城市，建議通過省直管韓城追趕超越示范區(qū)，韓城追趕超越示范區(qū)管委會與韓城市委、市政府合署辦公，兩塊牌子一班人馬，落實韓城市當初是國務院批準的省轄市，不必再由渭南代管，使韓城市真正成為和其他區(qū)域中心城市一樣的黃河沿岸區(qū)域中心城市。

渭北有了銅川、韓城兩大區(qū)域中心城市，就可雙輪驅(qū)動帶動渭北追趕超越發(fā)展了。

韓城應扮演推進秦晉之好的角色

陜西省第十三次黨代會提出打造“一帶一路”核心區(qū)，使陜西在“一帶一路”有了更高、更準確的新定位。陜西要成為“一帶一路”的核心區(qū)，引領新常態(tài)，追趕超越發(fā)展，必須構建大西安為中心的大關中城市群。作為“一帶一路”核心區(qū)的支撐，不僅要突破城墻思維，實現(xiàn)西咸一體化，組建大西安，把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市和國家中心城市，而且要站在秦嶺之巔看陜西。

秦嶺是中國的脊梁和國家中央公園，向北要看到關中，還要看到陜北；向南要看到陜南，看到秦巴山區(qū)；向西不僅要看到寶雞，還要看到隴東，看到陜甘寧；向東不僅要看到渭南、韓城，還要看到晉陜豫黃河金三角。整合大關中，像跨五省的中原城市群那樣，構建一個跨六省的大關中城市群，使大西安為中心的大關中城市群超越鄭州為中心的中原城市群，成為亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟帶的龍頭老大，支撐起“一帶一路”核心區(qū)。

2004年，國家發(fā)改委和國務院西部辦曾在西安召開大關中經(jīng)濟帶座談會，準備構建包括河南三門峽、山西運城、甘肅天水等城市的大關中城市群，由于當時受東中西三大地帶阻隔，大關中演變成了關中-天水經(jīng)濟區(qū)。現(xiàn)在“一帶一路”突破了東中西三大地帶阻隔，我們可以重提當年大關中方案，推動國家構建和完善大關中城市群。

現(xiàn)在關中有兩個國家級經(jīng)濟區(qū)，一是關中-天水經(jīng)濟區(qū)，二是黃河金三角經(jīng)濟區(qū)，他們在關中的渭南、韓城疊加，如果把二者整合起來，就是當年國家發(fā)改委和國務院西部辦提出的大關中城市群。我們要發(fā)揮渭南、韓城的“紅娘”作用，加強關中與河南三門峽、山西運城和臨汾的合作交流，進一步把渭南打造成秦晉豫黃河金三角毗鄰區(qū)的中心城市，把韓城打造成黃河秦晉毗鄰區(qū)的中心城市，促進三門峽、運城、臨汾融入大關中城市群。韓城緊靠黃河沿岸，陜西追趕超越示范區(qū)的影響必將跨越黃河，在推進秦晉之好、發(fā)展大關中城市群方面，韓城將會扮演重要角色。

要追趕超越就不能循規(guī)蹈矩、按部就班、四平八穩(wěn)，而必須打破常規(guī)、強力推進、雷歷風行、跨越發(fā)展，必須有一種追趕超越的精神。陜西幾千年來形成了一種精神，叫“陜西冷娃”，這是老百姓調(diào)侃的話。所謂“冷”就不是“熱”，就不是跟風、隨大流、人云亦云，就不是常人的思維。用書面語言表達，就是一種“敢”字精神，敢做、敢為、敢擔當、敢為天下先。你不敢干我敢干，而且要干得有聲有色，還要勇于承擔，對后果負責，并敢于做前人沒有做過的事情，也就是創(chuàng)新。這種精神置根于陜西人的骨子里，融入在陜西人的血液里。現(xiàn)在需要將她挖掘出來，煥發(fā)出來，讓她發(fā)揚光大，變成追趕超越的正能量。

作者簡介

張寶通 陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長