讓企業家成為陜西縣域經濟追趕超越的核心力量

企業家是市場需求的發現者、生產要素的整合者、經營風險的承擔者，他們最有動力對接市場，最有能力規避風險，最有條件整合資源。依靠企業家，對縣域資源稟賦進行重新認識，對優勢資源進行深度開發，把有的用起來，把沒的補起來，融通資金、引進人才、研發技術，真正形成生產力。

一

陜西縣域經濟究竟缺什么？最缺企業家！

縣域活力不足，實力不強，是陜西追趕超越的突出短板。縣域富則農民富，縣域強則陜西強。剛剛閉幕的陜西省第十三次黨代會明確提出增強縣域活力的戰略任務，可謂抓住了制約陜西發展的核心。

2015年，陜西83個縣（市）生產總值平均規模僅為江蘇的14.5%，安徽的62.4%，四川的96%。陜西經濟總量在西部排第二位，但進入西部百強縣的四川有21個，內蒙18個，云南12個，新疆、貴州各10個，陜西僅有8個。從省內對比分析看，2011-2015年期間，陜西全省縣域地區生產總值年平均增速為6.9%，全省地區生產總值年平均增速為10%，全省縣域經濟發展水平落后于省域經濟發展水平。

與縣鄉干部交流，大多都會反映，我們缺資金、缺人才、缺用地指標、缺發展自主權。不能說這些意見沒有道理，問題在于資金和人才是在全國范圍內流動的，為什么資金和人才不到我們的縣域來？與周邊省份相比，土地、環保政策都是中央制定的，對各地都一視同仁。就行政管理權限而言，我們和周邊省份縣區又有多大差異？我們真正缺的是企業家。

企業家是市場需求的發現者、生產要素的整合者、經營風險的承擔者，他們最有動力對接市場，最有能力規避風險，最有條件整合資源。依靠企業家，對縣域資源稟賦進行重新認識，對優勢資源進行深度開發，把有的用起來，把沒的補起來，融通資金、引進人才、研發技術，真正形成生產力。比如，袁家村等鄉村旅游項目就是依靠企業家成功開發出來的。

二

如何培養企業家？

一是拓寬“雙創”空間，培育本土企業家。按照“非禁即入”原則，進一步放寬市場準入、投資領域和經營范圍，鼓勵非公經濟企業進入經營性基礎設施和公益性事業領域。鼓勵各類園區建立創新創業孵化基地，對新入駐創業基地、孵化中心的小微企業、初創企業，其租用研發、生產用房給予補貼，落實小微企業發展和融資政策。鼓勵各類創業投資引導基金、小額信貸資金和中小企業發展專項資金，向初創企業和人員傾斜。

二要加快發展“回鄉經濟”和“能人經濟”，吸引“回鄉企業家”。作為勞務輸出省份，多年來各縣都有一大批在外創業成功人士。這些人既熟悉本鄉本土資源優勢，又具備把握市場、整合資源、組織生產經營的能力，特別是其中相當一部分還有回報故土的情懷，吸引在外成功人士回鄉興辦實業是欠發達地區特別是山區縣域加快發展的重要方向。

三要加大招商引資力度，引進“外來企業家”。跳出城墻思維，在更大的范圍內引進企業家，爭取更多的資源為我所用。當外地的企業家來到縣域投資興業，隨之資金、技術、信息、人才等稀缺要素就會加快向縣域流動，縣域經濟發展的新動能就能加快形成，縣域發展的新活力就能充分激發。

四要支持企業開展配套，發展集群企業家。圍繞縣域特色優勢產業發展，堅持專業化分工與協助配套相結合，支持民營企業參加金融能源化工、電子信息、裝備制造等重大工程項目協作配套推進活動，鼓勵大企業在原料供應、研發生產、市場銷售等環節與本土的民營中小企業建立穩定的協作關系，發展配套產品，形成產業集群。

三

怎樣讓企業家走進來、留下來、強起來？優化發展環境是根本。

政務服務效率不高，推諉扯皮問題突出，特別是由于部分部門重“清”輕“親”，政策制定的多，落實的少；黨政機關知道的多，企業知道的少；浮在上面的多，落地生根的少，嚴重影響了企業發展活力。

必須把發展環境作為縣域發展的生命線來加以建設。

一要全面推進電子政務建設，用現代信息技術手段優化縣域發展環境。加快縣級政務（市民）服務中心建設，將具有行政審批職能的縣級部門的行政許可事項全部進入政務服務中心，全面實現市、縣、鄉鎮（街道）三級聯動網上審批和電子監察。通過網絡推進政務公開、行政規范和服務提速。

二要全面推進投資環境評價，用獎懲機制優化縣域發展環境。全面開展投資環境第三方評估和政務督察、巡查活動。推動縣鄉加快轉變作風、提升行政效能，著力解決“門好進、臉好看、事不好辦”以及推諉扯皮、效能低下等問題，嚴格控制對企業進行的各項檢查、達標、評比活動，創造親民、便捷、高效的營商環境。

三要創新人才引進方式，用特殊人才政策優化縣域發展環境。在編制、薪酬待遇等方面賦予縣域引進專業人才自主權，加快引進和培育一批科技創新團隊和學術、學科帶頭人。構建城市教育、醫療、衛生等公共服務領域人才到農村特別是貧困地區定期服務機制。建議在縣級醫院、縣鄉中小學校設立骨干人才崗位，設立基層服務專項津貼，增強對優秀人才的吸引力。參照“第一書記”、“大學生村官”有關政策舉措，設立“第一院長”、“第一校長”，提升基層醫療衛生、教育機構管理水平。

四要提升縣鄉干部專業水平，抓“關鍵少數”優化縣域發展環境。事業靠人來干，縣鄉干部特別是黨政主要官員更是關系到縣域發展成敗的關鍵少數。目前對他們的政治培訓和黨性教育多，但治縣理政能力特別是掌握政策、規劃發展、服務企業、投融資等方面能力建設相對滯后。建議加大對縣鄉干部特別是縣域主官在土地、環保、產業政策培訓力度，提升干部專業化水平，為經濟主體和廣大群眾提供更加精準到位服務。

五要加大基礎設施建設力度，優化縣域發展的硬環境。水、電、路、訊歷史欠賬必須盡快解決，特別是江河沿岸、產業園區周邊、人口聚集區域周圍，盡快形成完善的基礎設施體系，群眾生活更加便利舒適，發展產業才能真正具備競爭力。

作者簡介

王建康 陜西省社會科學院農村發展研究所所長、研究員，陜西省決策咨詢委員會委員，全國青聯委員