漢陰縣互聯網助推精準扶貧工作調查研究

王翔　姜洲　熊小艷　周正宇

隨著我國經濟的發展、人民生活狀況的日漸改善，互聯網以及人工智能技術被運用到人們生活的方方面面。互聯網在解決我國扶貧問題方面也發揮了巨大的作用，這從陜西漢陰偏遠農村地區的互聯網應用狀況就可見一斑。但是，從調查看，漢陰在“互聯網助推扶貧”工作方面還面臨諸多困境和不足，需要采取有力措施給予推進和解決。

在全面建成小康社會的總體目標要求下，2015年11月，中央首次以文件形式要求各級黨委政府就扶貧開發立下軍令狀，以確保到2020年中國現行標準下7000萬農村貧困人口實現脫貧。

扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。它要求改變過去粗放的扶貧模式，針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象采取精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在信息化的時代，互聯網技術的應用無疑將會拓寬扶貧開發工作的思維與作為，并對精準扶貧工作產生巨大的助推作用。

陜西師范大學調研團隊在漢陰縣內10個行政村進行調查后，對當地農村貧困人口的數量狀況和致貧原因，互聯網在經濟發展扶貧工作中的應用狀況以及當地扶貧開發工作中面臨的困境有了進一步了解。

漢陰縣互聯網普及和應用狀況

漢陰縣位于陜西省南部，地處秦巴腹地，北枕秦嶺，南倚巴山，鳳凰山橫亙東西，漢江分流其間。南北經濟發展程度差異較大，北部地形較平坦，交通便利，經濟發展較好，南部多為山地，交通基礎設施薄弱，自然災害多發。經濟發展以農業為主，缺乏集體經濟，因災致貧、返貧問題突出，生態建設任務重。當地扶貧與發展的重點是要加強道路交通建設，發展生態文化旅游，培育特色農業。

漢陰縣戶籍人口為313391人，有貧困人口6.38萬人，貧困發生率約為20.4%。在我們調查的90個家庭中，70%是建檔立卡貧困戶。貧困家庭的致貧原因多為缺少壯勞力，交通不便，因病致貧。貧困戶家庭收入來源多為在家務農和在當地務工，只有少數貧困人口在外打工，收入微薄且不穩定，并且只有13%的貧困人口擁有簡單勞動技能。從事農業生產的貧困戶種植的農產品多為自給自足，由于交通狀況無法在市場上售賣，經濟收入單一。政府幫助改善居住環境，但是難以改變生活環境；政府可以派專家、請教授普及農業新技術，但是無法為其解決由于交通、市場等綜合因素造成的大量滯銷的農產品。在統計數據中發現，貧困與人們的文化水平有著很高的相關性，在所有貧困人口中，小學及以下文化程度占比77%，初中文化程度占比19%，高中及以上文化程度占比4% 。

由于自然地理環境原因，漢陰縣南北經濟發展不平衡，所以我們調查的10個行政村的互聯網普及狀況也不盡相同。漢陰縣北部川道地區的3個行政村中，互聯網基礎設施較為健全，寬帶光纜已連接至村，而位于南部山區的7個行政村只有兩個擁有寬帶基礎設施。但互聯網并沒有普及到每戶村民家中，特別是貧困家庭更無法負擔網絡寬帶費用。

在所有調查的貧困戶中，有約21%的貧困戶中有家庭成員會使用手機電腦等設備上網。這一群體是農村中的年輕人，但他們多在外務工或學習，無法憑借其對互聯網技術的應用對經濟生產提供幫助。不難發現，農村貧困人口由于經濟和文化水平限制，會使用互聯網的人數極少。

為了解互聯網在農村人口中的應用狀況，項目團隊調查了人們使用互聯網從事哪些活動。統計數據表明，90%的人使用互聯網只是用QQ、微信等軟件從事社交娛樂活動，幾乎沒有人使用手機、電腦等設備了解關于創業指導，技術培訓，市場需求等信息。總體來說，當地互聯網普及率低，會使用互聯網的人少，沒有很好地將互聯網應用到生產生活中。

互聯網在當地精準扶貧工作中的應用狀況

漢陰縣農村電子商務發展狀況

漢陰縣著力將互聯網與特色產業結合，利用互聯網宣傳銷售富硒農產品，積極探索“互聯網+扶貧”的途徑，取得了以下成果：

一是電商平臺與農戶對接，田間地頭實現收益。以巨川實業為代表的多家公司正在推行農村電商的“火把工程”，以“硒田四季”農村電商服務平臺為紐帶，使農民的土雞蛋、野生蜂蜜、山珍富硒菌在家門口搭乘網際快車銷往全國各地。利用互聯網技術不僅拓寬了農產品市場，還帶動了農村勞動力的轉移，幫助當地貧困農戶脫貧致富。

二是網絡、交通等基礎設施建設不斷健全，部分實體商家轉型升級。縣政府協調打通物流快遞、寬帶接入、線上運營、產品聚集等通道，目前有郵政網點8家，快遞公司和物流企業達到26家，277戶餐飲住宿商家借助美團、百度糯米等平臺實現了轉型升級，62家企業和個體工商戶自建商務網站，電商直接從業人數達到106人，網店數達到64家，網絡上行交易額達到1500萬元。

三是農村互聯網經濟初具規模，相關政策日趨完善。漢陰縣籌劃建設電子商務園區、示范村、示范鎮，成立電子商務協會，抽調干部成立電商辦，制定和完善《漢陰縣電子商務發展規劃》，用積極的政策扶持電子商務的發展。

漢陰縣利用互聯網助推精準扶貧工作的成功經驗

一是發展農村電子商務，拓展特色農產品“銷售新路徑”。靠農村電子商務，可以最大限度拓寬市場半徑，為農產品的銷售提供無限的空間。以“互聯網+”為抓手，漢陰縣通過促進互聯網服務企業與扶貧領域深入合作，實現貧困村、貧困戶與先進生產要素的對接。創業者將富硒大米、富硒茶葉等農產品包裝，利用網絡電商平臺遠銷各地，實現年銷售額過百萬元。農村電商的發展使農民的生產經營方式產生巨大變革，最大限度地提升了農產品的附加值，有力地推動了當地精準扶貧工作由“輸血扶貧”向“造血扶貧”轉變。

二是利用互聯網開展公益活動，調動社會力量參與扶貧。志愿服務不僅是服務社會的善行善舉，更是社會治理的有效途徑，借網絡平臺可以讓志愿服務在扶貧開發工作中發揮更大的作用。眾多社會公益組織（例如漢陰志愿聯盟、電子商務協會、大學生創業協會）利用互聯網便捷、高效、廣泛的優勢，依托社交媒體平臺，組織開展形式眾多的社會幫扶愛心志愿活動，為因災致貧，因病致貧的困難群眾募集物資，在社會各界引起較大反響。此外，“鄰里守望微公益”主題活動，以扶貧幫困為主題，通過網絡動員社會力量開展結對幫扶、親情陪伴等形式的志愿服務。社會各界的積極參與，為不同困難群眾的不同需求進行不同類型的幫助，這對當地扶貧工作產生了積極的推動作用。值得一提的是，當地政府利用互聯網開展愛心促銷活動，幫助農戶銷售滯銷的農產品，取得了良好效果。2017年1月，由于外省低價蓮藕對本地市場的沖擊，電商外銷渠道受物流快遞的限制，蓮藕采挖成本的大幅上升等因素影響，全縣25家蓮藕種植大戶、預計有250萬斤優質富硒蓮藕滯銷。為在春節來臨之際幫助藕農尋找銷路，支持漢陰蓮藕產業的健康發展，漢陰縣舉行了“情系藕農 愛心促銷”活動，全面啟動愛心促銷活動。在網絡媒體的廣泛宣傳下，社會各界人士積極參與活動，解了漢陰藕農的燃眉之急，讓藕農度過了一個溫暖的新年。

三是嘗試用大數據、云平臺等技術管理貧困戶信息。扶貧工作重在精準，強調有的放矢，把政策和資源落實到每一位需要幫助的貧困戶身上。蒲溪鎮率先嘗試利用互聯網對貧困戶準確識別，精確管理貧困戶信息。采用與傳統紙質版建檔立卡不同的二維碼管理方式簡化精準管理程序，貧困戶個人信息、致貧原因、幫扶責任人、幫扶措施、幫扶記錄、幫扶成效等多項內容可以通過手機查詢，更高效便捷。當然，為保護貧困群眾個人隱私，二維碼識別管理平臺采取封閉運行規范管理，由專人負責，對貧困戶的基本信息、幫扶信息、脫貧信息等及時更新維護。

當地“互聯網助推扶貧”工作面臨的困境和不足

創新工作方式，由“輸血”變“造血”，著力解決只扶不脫和脫而又貧的現象， 已被寫入當地“十三五”規劃，作為民生頭等大事來抓。全縣預計實施搬遷脫貧21787人，產業、就業、生態補償脫貧48789人，醫療救助脫貧9789人，教育扶貧脫貧11285人，2019年實現建檔立卡貧困戶全部脫貧，扶貧開發重點工作縣“摘帽”。當地注重改變扶貧工作的思維與作為，積極探索“互聯網+扶貧”的新模式，但由于經濟社會發展狀況限制互聯網技術、電子商務等新興產業發展較為緩慢且不成熟，缺少規模效應。主要存在以下問題：

一是缺少熟悉互聯網的技術人員。電子商務作為一項新興產業，需要專門的技術人員從事經營管理，但當地農戶文化水平有限，互聯網對多數人來說仍然是新事物，從事農業生產的農民沒有能力獨立經營電子商務平臺，銷售農副產品。而原有的商業部門也沒有實現營銷模式的轉型升級，傳統經營方式下，農產品在當地銷售量有限。

二是網絡、交通基礎設施仍不完善，使當地特色農產品沒有很好地“走出去”。憑借春季的油菜花節，漢陰縣吸引了大量游客前來觀光旅游，帶動了當地農產品的銷售（例如菜籽油、野生蜂蜜、有機大米、富硒茶葉）。特別是2016年10月《人民日報》頭版報道了漢陰縣漩渦鎮有機大米的豐收，產生了較好的宣傳作用。但是農產品并未因此而走俏，原因在于：一方面，漢陰縣南部交通不便，現存物流行業運量小、費用高、時間長，不適合農產品的保鮮運輸。另一方面，農村互聯網還未普及，沒有相應的統銷統購政策。在南部山區，大多數農戶都是分散經營，缺少規模效應，單個農戶無法建立電商平臺，穩定供應產品，再加之每一筆訂單數量較少，農戶往返發貨不便，所以農村淘寶等行業不能較好發展。

三是農產品沒有很好地突出特色，樹立品牌。漢陰縣部分農產品富含硒元素已經經過中國科學院認證，但此類產品知名度不高，在市場上影響力較小。此外，也缺乏與之相匹配的包裝企業，深加工企業，產品形象設計部門，產品依靠原始形象進行銷售，缺乏吸引力，產品競爭力不夠，附加值較低。

四是缺乏政府和企業的投資。在調查中我們對這一問題進行了統計，有76%的人認為，當地農村電子商務發展的障礙是缺少企業和政府的投資。淘寶村、電商平臺的建設需要相關技術與大量資金，當地貧困農戶有參與創業增收的意愿，但是無力承擔相關建設的費用。并且對農戶創業技能的培訓還不夠全面，資費補助力度還不夠大。政府規劃的產業園區還正在建設，特色產業項目還正在培育，“互聯網+扶貧”的脫貧模式還存在著基礎設施不健全的問題。

五是農戶對農村電子商務的發展不了解，對國家精準扶貧政策不清楚，調查對象中有20%的農戶缺少創業增收的意愿。少數村民認為扶貧就是發錢，有“等靠要”的思想，缺乏創業增收致富的膽識。

六是扶貧工作缺少監督，在此前出現過扶貧資金使用不當，扶貧失準的問題。在精準扶貧的要求下，縣財政、審計、紀檢監察等部門對脫貧攻堅政策落實、工作進度、脫貧質量、資金使用、作風紀律等方面嚴格督查審查，對脫貧攻堅工作的違規違紀違法行為，嚴格按照法律法規和紀律規定進行嚴肅追責問責。但以上都是內部監督，要真正做到公平、公正、公開還需要強調群眾的外部監督，使用互聯網對扶貧工作進行網上監督。同時政府部門也要將相關事項利用互聯網向全社會進行通報，讓扶貧開發工作在陽光透明的環境下開展。

對當地應用互聯網進行精準扶貧工作的建議

健全網絡基礎設施建設，改善當地交通狀況

發展農村電子商務、快遞物流行業，加快改善貧困村群眾交通出行條件。將完善農村公路網絡作為當前精準扶貧、精準脫貧的重要任務，打通精準扶貧最后一公里。交通助力特色產業發展的扶貧模式，不只是“輸血”救急，更是“造血”新生。在實施農村公路基礎設施，健全交通運輸設施，解決好群眾出行難的問題后，推進產業扶貧，因地制宜發展特色產業，讓有勞動能力的貧困戶在家門口就業，真正實現“路通即富”。

充分利用互聯網加大對當地特色農產品、旅游資源宣傳力度，打響特色農產品的品牌

之前由于漢陰縣所處地區環境較為閉塞，很多特色有價值的農副產品無法被外界知曉。在信息化時代，這一障礙可以被清除，要積極利用互聯網開展宣傳，為農民生產的產品拓寬銷路。政府也要通過媒體宣傳當地旅游資源，在精準扶貧的政策引導下，一些擁有良好自然環境和歷史文化內涵的鄉村古居，挖掘自身潛力變成旅游產品，農家院落成為旅游設施，讓綠水青山變成脫貧致富的金山銀山。

利用村民活動室互聯網對農戶進行生產技術的遠程培訓，對從事電商工作的人員進行專業培訓

利用多媒體設備，村民在家門口就能接受專家的技術指導，了解到市場需求，尋求潛在商機。對電商從業人員的培訓也是農村電子商務發展的關鍵，通過培訓，讓創業者進一步了解電子商務的運營模式，對電子商務的發展趨勢有更加具體的認識，帶領更多的農村青年群眾創業增收奔小康，幫助貧困戶實現增收，助推當地扶貧開發工作的開展。

加強宣傳國家扶貧政策，對貧困戶扶心扶志

針對一些村民不僅要重資金和技術幫助，還要從思想上引導他們，讓他們了解更多的政策和信息，動員他們走適度規模化經營之路。在脫貧攻堅戰中，可以應用生動形象的網絡教育資源對貧困群眾加強農村政策宣傳教育，加強農村精神文化建設，激活貧困群眾勤勞致富的內生動力，變“幫我富”為“我要富”，鼓勵他們響應國家扶貧政策，大膽創業增收，實現勤勞致富。

政府利用大數據技術，開發精準扶貧到戶工作平臺

對建檔立卡的貧困戶進行動態的監測，針對他們的不同需要進行精準幫扶。在蒲溪鎮“電子信息平臺監督管理服務”試點取得成效后，應積極向全縣范圍推廣。借助脫貧攻堅電子信息系統，準確把握貧困戶的情況，清楚干部幫扶的過程，讓貧困戶信息管理更精準，提升脫貧工作透明度和管理效力。

利用互聯網將農業產業園區與高校、科研院所相連接

對產業園區提供遠程技術支持，促進產品質量的提升和產量的增長。當地重點發展了一批特色產業，取得一定規模效應，但缺乏專業技術支持。互聯網能夠打破地域限制，讓產業園區及時獲得高校和科研院所的技術支持，解決生產中面臨的技術難題，推動產業健康有效發展。

利用互聯網廣泛性、時效性的優勢，動員廣大社會力量，積極參與到公益扶貧中

互聯網助推扶貧是一種扶貧方式的創新，這種低投入、靈活性更強的方式也擴大了參與扶貧人員的規模和資助范圍，能高效地解決實際問題，為解決當地的貧困問題提供了多種渠道。調動社會力量參與扶貧有助于解決困難群眾面臨的不同問題，幫助農村困難群眾脫貧致富，同時廣泛開展社會公益活動也有利于互幫互助的良好社會風尚的形成。

在2020年前實現現行標準下農村貧困人口全面脫貧是黨和政府面臨的重大任務和挑戰。要完成這項艱巨的任務，不僅要利用互聯網等技術對困難群眾進行精準幫扶，推動農村生產力的發展，更要依靠廣大黨員干部深入扶貧工作前線，一戶一策，將黨和政府的精準扶貧政策落實到位。只有這樣，我們才能不負眾望，兌現我們向廣大群眾許下的諾言。

參考文獻

[1]《漢陰縣政府2016年工作報告》

[2]韋永耀.《“互聯網+”背景下河池市精準扶貧產業發展的路徑與機制研究》

作者簡介

王 翔 陜西師范大學馬克思主義學院在讀