美麗鄉村建設背景下的武陵山片區新型城鎮化

黃廳廳　周鵬

新型城鎮化是我國未來最大的發展潛力，也是推動美麗鄉村建設和縣域經濟發展的重大引擎。作為集中連片扶貧開發的武陵山片區，正處于扶貧開發和全面建成小康的關鍵時期，加快推進新型城鎮化對其經濟社會發展有著十分重要的現實意義和推廣價值。

國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）[1]為武陵山片區（以下簡稱片區）發展帶來了新的發展契機，深入分析片區新型城鎮化的現狀及困難，有著十分重要的現實意義。

武陵山片區獨特的自然資源、交通條件、人口分布、產業布局等因素決定了片區在新型城鎮化發展道路上要打一場攻堅戰，需要基于對自然資源與人文資源的充分保護及優化利用之上，因地制宜，以自身資源和產業優勢為依托，以中心城市為輻射點，帶動城和鎮的協調發展，[1-4]堅持走經濟均衡發展、資源節約型與環境友好型之路。

改革開放以來，片區的經濟、城鎮化水平不斷提高，與全國相比，差距在逐步縮小，但因為片區處于中西部結合地帶，片區內城鎮化的步伐既被中部崛起之速甩在后面，也低于西部大開發的整體進程水平，瓶頸升級。美麗鄉村建設是社會主義新農村建設的升級版，加快城鎮化步伐是新農村建設的主要內容，故片區城鎮化建設任重道遠，應該適應美麗鄉村建設而推進。

美麗鄉村與新型城鎮化的關系

美麗鄉村是新型城鎮化的美好愿景

美麗鄉村建設是我國在實現全面小康社會背景下社會主義新農村建設重大任務的升級版，新型城鎮化是在注重生態和環境的保護，著眼農民，促進農村與城市的協調發展，實現共同富裕。

新型城鎮化是一種路徑，美麗鄉村的建設是新型城鎮化要實現的美好愿景之一。

新型城鎮化是美麗鄉村建設的重要任務

美麗鄉村的建設是為了實現山美水美環境美、吃美住美生活美、穿美話美心靈美，因而離不開發展的載體與依托，新型城鎮化正是適應推動美麗鄉村建設的有效途徑，也是當下的重要任務。

美麗鄉村與新型城鎮化共同促進社會和諧與均衡發展

新型城鎮化的發展與農業現代化和新農村建設的發展目標具有一致性，只有推進均衡發展，才能推進城鄉一體化發展，才能促進城鄉的可持續發展，也才能實現人與社會的均衡發展與和諧相處，協同推進共同富裕。

美麗鄉村建設背景下武陵山片區新型城鎮化現狀

城鎮產業發展不斷壯大

隨著社會的進步，城鎮化步伐也緊隨加快，片區各地也開始意識到要加快發展步伐，都紛紛結合自身資源優勢，因地制宜，挖掘并扶持地方主導產業發展，以期通過主導產業的拉力來改變城鎮化進程的面貌。例如：片區根據各地農業資源和區域條件，努力扶持并建立一批酒、煙、茶葉、中藥材、水果、花卉、蔬菜等優勢產業基地，引導和扶持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營組織的發展，為美麗鄉村建設打下了堅實的基礎。

城鎮基礎設施不斷完善

城鎮化建設不是一朝一夕實現的，在建設規劃時必須考慮到協調的影響程度，“要想富就必須得先修路”的發展理念已被每一位發展改革人深深牢記，片區的發展也是始于先完善最基本的基礎設施，實施村村通等工程，通過建立并逐步完善基礎設施建設來重點推進城鎮化進程。例如，片區內有地方就逐步完成大型商城或廣場建設、城鎮公園、體育場館、公路維護、污水收集管網、垃圾中轉站、城區電網改造等等項目建設，城鎮基礎設施不斷完善，呈現一片欣欣向榮態勢。

城鎮規劃缺乏系統思路

城鎮規劃是一個系統工程，不是一時一地的想法，在建設過程之前應高度意識到規劃的重要性，需要有清晰的主線。規劃過程中，難免也會出現“紙上畫畫、墻上掛掛”的弊端，一旦規劃設計的過于宏觀，難以具備可行性、可操作性、針對性的話，就會導致執行無力，難以落實到位，也將會出現規劃與實際不符、難以發揮實效作用的現象。

調研中也發現，片區里有些地區因為沒有系統的發展思路，想到哪里就規劃到哪里，過多偏向于拉動經濟增長，卻很少顧及生態環境的保護，想到眼前的利益，卻很少關心長遠的循序漸進發展，存在各種規劃的不合理，嚴重制約了城鎮化轉型發展的可持續性。[5-7]

建設步伐受到資金限制

規劃項目建設離不開資金扶持。近年來，雖然片區的城鎮化進程程度不斷加快，整體城市面貌也取得了很大的改觀，但是作為集中連片特困區域，發展帶來的資金總量并不充裕，更何況，片區土地資源相對稀缺，土地審批程序繁雜，甚至有時因征地拆遷會引發干群矛盾，這其中也會產生經濟成本，后期產業升級與品牌打造等費用累積，資金需求增大。

各地在推進城鎮化的過程中，也在不斷地盤活國有資產，但片區屬于典型的貧困地區，自身市場制度不夠完善，經濟帶動能力過小，民間資本總量有限，社會融資能力較弱，難以滿足新型城鎮化建設資金需求。

政策扶持措施配套失衡

片區是一個集中連片特困地區，意味著自身的交通條件滯后、產業發展落后、發展資金困難、后發優勢薄弱等問題，在我國東、中、西部的發展進程中，都需要國家的大力扶持，但扶持的方向和力度均有不同，必須因地制宜，因而國家和省級對于片區的政策幫扶及項目支持必須基于片區的實際而定。眾所周知，片區很多地方都處于優惠政策的邊緣地帶，一直在打擦邊球，難以直接享受政策帶來的福利，在政策扶持力度上無形中拉開了差距。

美麗鄉村建設背景下推動武陵山片區

新型城鎮化建設的政策建議

強化產業能力，優化產業結構

強化產業發展是推動城鎮化進程的關鍵力量，產業的發展可以吸引更多的農村勞動力向城市轉移，從而優化一、二、三產業的結構升級，大多數農村人口看到城鎮化帶來的福利與美好愿景，就會選擇留在城市、住在城市。

面對這種情況，就需要我們及時采取一定的措施：一是實施扶持政策發展主導產業，吸引具有經濟帶動能力的企業落戶城鎮以拓寬就業渠道；二是加大科技投入優化產業結構，重點發展二、三產業，著力增加服務業就業的吸附能力，提高產品與產業附加值。三是加強交流合作創新協同發展，片區各地應基于自身資源條件、區域特點、產業狀況，加強合作，優勢互補，實現共贏。[8]

拓展籌資渠道，吸引資本投入

加快片區城鎮化建設，資金是關鍵。為著力幫助片區地方政府拓展籌融資渠道，助力推動城鎮化步伐，可以選擇：一是在保證糧食需要的基礎上，對于非基本農田用地、山地用地的審批放寬權限，簡化土地審批程序，縮短土地審批周期；二是引導金融機構對片區在城鎮化建設中的資金扶持傾向，確保地方政府財政狀況良性運營；三是加大片區轉移支付力度，協調建立片區發展專項資金，進一步加大融資方面的支持力度。

注重因地制宜，保護生態文化

城鎮化建設的目的最終是實現人與社會和諧發展，應堅持以人為本，注重實效。一是因地制宜完善城市功能，加強基礎設施及各項公共事業等配套設施建設；二是量體裁衣發展片區事業，片區應立足實際，提出科學合理的發展思路，要充分考慮資源稟賦差異、產業發展程度參差不齊、民族文化多元等錯綜復雜的情況；三是結合實際制定城鎮指標，不能照搬其他模式，應當根據當地實際情況，研究并構建差別化評價體系，提出符合片區實際情況的評價指標，有效促進新型城鎮化的健康發展。

參考文獻

[1]國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/201403/16/content_2640075.htm.

[2]習近平.深化改革發揮優勢創新思路統籌兼顧 確保經濟持續健康發展社會和諧穩定[EB/OL].http：//theory.southcn.com/c/2015-01/09/content_116004019.htm.

[3]侯云春.中國經濟進入新常態新型城鎮化成最大發展動力[EB/OL].http：//nongye.ce.cn/gdxw/201406/20/t20140620_1708264.shtml.

[4]國務院扶貧開發領導小組辦公室，國家發展和改革委員會.武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）[EB/OL].http：//www.iwuling.com/column/yaowenjujiao/mingsheng/ziliaoku/2012/0322/2105.html.

[5]黃柏權.武陵山片區城鎮化的三大路徑選擇[J].中國民族報，2012.5.11，第005版.

[6]黃海霞.武陵山片區新型城鎮化建設研究[J].華人時刊（中旬刊），2014（2）.

[7]黃忠彩等.武陵山片區新型城鎮化問題調研報告[J].民族論壇，2014（3），總第343期.

[8]張倪.中國經濟進入新常態 新型城鎮化成為支撐點[J].中國經濟時報，2014.6.20，第002版.

作者簡介

黃廳廳 銅仁學院經濟管理學院碩士，主要從事農村區域發展規劃與可持續發展研究