財政投資工程項目評審面臨的問題及其對策

楊志華

摘 要：財政投資工程項目評審在預算管理中占有舉足輕重的地位，能夠確保政府投資的工程項目預算真實和準確。近些年，經濟發展越來越快，社會也更重視財政評審的工作。盡管現在各地區的政府財政評審工作進步很大，但還是存在漏洞和不足。為此，就項目預算的財政評審中最常出現的問題進行探討和研究，并提出相應的解決方案和對策。

關鍵詞：財政投資；工程項目；項目評審

中圖分類號：F81 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0166-02

中共十八屆三中全會指出，科學的財政稅務制度可以合理分配資源，促使市場各方面協調和統一，而且公開的預算制度是財政稅務系統重要組成部分。我國在新時期的財政改革和發展中不斷進步，對于各種基礎建設工程項目的投資評審工作也顯得至關重要，所以要全面優化財政投資評審程序，對項目投資評審進行合理管理，優化評審程序，不斷提高財政資金使用率。

一、財政投資工程項目評審概述

財政評審即財政投資評審，顧名思義，是對國家投資的項目進行資金預算評審。財政評審機構負責財政評審相關工作，對政府投資的工程進行資金預算和竣工結算，及對工程中資金投入進行評估和審核，而實質就是對財政資金投入方向進行明確和監督工作。財政投資評審是財政部門的職能體現，但是我國現在的財政評審存在大量問題，對評審結果有很大的影響。

狹義的財政投資評審是指，財政部門對財政投資的基建項目概、預、結、決算進行審核，對財政支出進行有效管理、適當提高資金效率的財政行為。隨著國家對財政體制的深化改革，財政投資工作監督逐漸從工作結束轉移到工作準備階段，財政投資評審工作也由單純的建設項目預、結、決算評審擴大到財政專項支出核查，使財政投資評審成為財政預算管理的重要組成部分。因此，廣義的財政投資評審是評審機構依據已經頒布的政策和相關條例，運用專業的技術手段，從工程經濟和財政管理的角度出發，對全部財政支出進行反復核查，對投資效果和所配置的資源進行評估，從而使投入的資金合理有效，實施更高效的財政監督管理工作。

二、財政投資工程項目評審存在的問題

因為現在在財政投資評審仍存在很多問題，因此會給結果帶來很大的差異，筆者根據調查，總結出目前大部分評審機構所存在的問題。

1.財政投資評審項目數據雜亂

當前，多數建設單位往往會是從自身考慮，上報工程項目資金時不準確，充斥著大量的虛假數據，導致無法保證精確的預算工作。此外，很多單位在進行資金預算時，并沒有根據自身情況申報，而是依據于財政部門的預算控制數。這樣就會導致大部分單位只是一味地為了滿足財政部門的要求，刻意拼湊項目，虛報價格，購置不必要的設備增加開支，最終造成政府投入的資金被大量浪費。

2.缺乏完善的財政投資評審機構管理體制

我國還未形成統一的財政評審部門的配置、流程和管理方法，各政府部門都是根據當地實際情況而確定整體運行流程。在經費方面，一般分為定額補助、自收自支和全額撥款三種方法。經費方法不同運行模式也會大不相同，主要有以下幾種模式：第一，由財政投資評審部門主要負責工程項目的預算和竣工結算的評審工作。這個模式表現出投資評審是財政部門的重要職能，因為該模式依據國家規定，所以權威性較高，實行力度比較大。第二，制定相應的財政投資評審制度，賦予下屬財政部門實行財政投資評審的權利。這個模式體現出投資評審是相關部門的重要職能，有助于進行評審工作。第三，由投資評審部門的業務處將業務轉交給投資評審機構或者中介機構，這個模式是部門轉交業務，所以不能體現出投資評審是財政部門的重要職能，使財政投資評審工作更加被動，降低工作積極性。

3.評審過程監督不到位

根據目前國內財政狀況來分析，相關部門對財政方面的投資管理較為疏松，對工程項目沒有合理有效的約束，從而出現大量挪用公款、貪污腐敗、資源浪費等消極現象。究其原因，一是沒有形成一套成熟的監督管理體系，使財政管理部門不能有效地進行監督，致使很多單位對于項目資金記賬時都是草草了事，對工程也沒有進行核實工作；二是建設單位為了從中謀取更大的利潤，刻意變更工程預算。當然，財政部門也有一定的責任，在進行評審的時候，只是核實工程和資金能相互對應，對各項目的使用過程并不重視，才會導致以上問題的發生。

4.評審工作進程緩慢

財政投資評審“三庫”框架包括工程項目庫、人才庫和工程材料價格信息庫，其建設過程極其緩慢，對這三個方面進行加強能保證財政評審過程順利進行。當前各部門地相互配合并不到位，“三庫”建設滯后緩慢，導致評審工作無法滿足現在財政改革的各項要求。此外，個別財政評審工作相對穩定的地區也要注意“三庫”的建設和更新。

5.對于財政評審宣傳力度不大，社會認知度低

我國施行財政投資評審工作已有十余年的時間，此項工作已經逐漸進入大眾視野，但是還是有很多縣市還并未開展評審工作，加上對財政評審的宣傳不夠廣泛，社會對于財政投資評審工作的作用認識不足，有的單位甚至不理解，開始產生抵觸心理，嚴重影響評審工作的順利進行。

6.法治建設落后，削弱評審約束力

作為政府代表進行投資評審，要想工作順利開展，就必須有法可依，有制度作依靠。但是，財政投資評審在法律和相關制度上不夠具體不夠明確，目前指導此類工作的文件仍是2009年出臺的《財政投資評審管理規定》，其屬于部門級別的規章制度，法律效力低，權威性和約束力不強；再者，我國對于財政投資違規等現象的處罰力度不夠大，大大降低了工作嚴肅性，讓更多不和諧的行為肆意橫行。

7.對于評審成果運用性不強

目前，在大部分評審結果運用中，都只是把重點放在了發現問題上，然而發現之后卻不能及時監督改正，而且只是一味地停用資金投入，不會進行后續整改跟蹤，使評審結果不能得到正確運用。目前為止，很多評審機構積累了大量的評審數據，但由于現行體制存在條塊分割問題，導致各級部門對評審結果和數據不能及時進行匯總和歸類，不利于財政部門內部開展分析工作，財政投資評審結果的運用還會停止在有限的層次上。

三、解決財政投資工程項目評審問題的對策

1.強化財政投資評審的作用

財政投資評審機構是財政部門中較為重要的一個部分，主要是負責對建設單位所申報的工程項目預算進行核查，仔細分析各項資金的預算然后落實。伴隨我國經濟的快速發展，各地區都開始重視基礎設施建設，工程數量也逐年增加，資金投入也是越來越大，因此，財政評審的責任也越來越大。政府如果想減少資金浪費，必須先從評審部門的職能進行加強，讓政府財政資金發揮最大的效益。

2.創建健全的財政投資評審機制

為了使評審結果準確和合理，就要完善評審機制，并讓地方人大、常委等權力參與到工作中去。如果只依靠財政評審部門對投入資金進行評審，這不光缺乏結果的準確性，還會因為參與人員的專業性不強導致結果差異大。因此，要積極落實健全的評審機制，使結果更加準確、更加權威。

3.強化宣傳，擴大評審范圍

要強化宣傳，讓建設單位、管理部門以及各相關政府部門都了解財政投資評審工作，讓其認識到有著準確的評審結果對發揮資金效益和提高工程質量上有著極大的影響，不僅能擴大評審范圍，更能促進政府對評審部門的法制化進程和精細化管理。

4.強化財政投資工程項目評審人才培養

財政投資評審涉及方面眾多，包括工程、管理和會計方面的專業知識，要對建筑工程，交通工程、水利工程了解并熟悉，對工作人員的專業技能，工作效率和質量要求高。但是我國現在正缺少這樣的全面型人才，所以要加強對相關人員的專業素質培訓，并引進新鮮血液；在團隊專業技術進步的同時，還要緊跟國家經濟發展的大潮，及時更新軟件和硬件，采用科學合理的管理機制，提高工作人員的積極性。

5.加快財政投資評審的法制化建設

要加快對評審的立法工作，各級財政部門和相關單位對立法工作進行監督，出臺財政投資評審的管理條例，制定完整的法律法規體系，明確評審范圍，流程和內容。實現全國各地區投資評審工作均衡發展，加強法律建設，既有利于評審機構開展評審工作，也有利于協助部門進行協同評審，更能推動全國財政評審工作進程，所以務必要落實關于評審的各項法律法規。

6.加強評審結果運用

要對評審機構的結果數據進行及時有效的整合和總結，建立相關數據庫，讓資源能大范圍共享，讓其他機構也能合理運用。評審結果的運用要與監察，人事等部門配合，要讓評審結果與獎懲制度，考核制度掛鉤，調動工作人員積極性，盡可能地擴大評審結果的運用范圍。

總之，財政投資評審的工作任重而道遠，評審人員要虛心接受意見，明確自己的責任，積極開拓，要有強烈的責任意識，采用合理的方法做好日益擴大的財政評審工作，為財政事業貢獻出自己的一份力。

結語

財政投資評審是政府投資的先遣部隊，決定著資金能否發揮出最大的經濟效益。所以，評審機構不但要不斷提高管理水平，創建更合理的評審機制，還要對專業人員進行素質培訓，加大宣傳力度，充分發揮評審機構的職能，提高資金的使用價值。

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