優化教育資源配給 促進教育公平達成

張佳余

義務教育作為政府提供的基本公共服務，具有強制性、免費性和普及性的特點，是最應體現教育公平的領域。盤錦市在義務教育均衡發展領域中，圍繞構建運行機制、優化資源配置、深化教育教學改革和提升教師素養等方面進行了深入探索與實踐，有效縮小了城鄉教育的差距，全面促進了區域教育教學質量的提升，取得了令人滿意的成效。

一、促進義務教育均衡發展成就概述

盤錦市在促進教育均衡發展方面已經走過了三十余年的探索之路。從1986年7月全市規劃分三批實現“普九”任務，到1990年全市辦學條件標準化步入全省先進行列，盤錦市走過了一段不平常的教育之路。1994年，全市有90%的中小學校成為標準化學校；1995年9月，盤錦市被確定為遼寧省“普九”合格市，跨入了全國“普九”的先進行列。2001年，國家教育部、財政部、發改委授予盤錦市全國“兩基”工作先進地區；2007年，時任教育部部長的周濟對盤錦教育進行了考察，并提出在全國范圍內宣傳盤錦推進素質教育、促進教育均衡發展的做法。《人民日報》、新華社等10家媒體對盤錦教育進行了報道，《新華通訊社》內參還刊載了《盤錦公平治教23年，無擇校值得借鑒》。2008年7月，在教育部召開的義務教育均衡發展座談會上，時任盤錦市教育局局長的魏書生介紹了盤錦市促進義務教育均衡發展中的中考制度改革。2009年，盤錦成為遼寧省首批“雙高普九”合格市。

盤錦市教育部門不斷優化教育資源，加強干部教師隊伍的建設，尤其是從1998年開始的每年評選一次的學科帶頭人活動和2006年開始實施的“送教下鄉”工程，對提高教師隊伍素質和促進城鄉教育均衡發展起到了重要作用。在課程和教學改革中，各中小學科學靈活地實施“三段六步”教學模式，著重培養學生的良好習慣和創新能力，提高了課堂教學實效。

進入“十二五”以來，盤錦市認真實施國家教育體制改革試點項目——推進素質教育，減輕中小學生課業負擔。此項目由政府主導，整體推進，做到家校聯動，注重規范教師課堂教學行為和學生良好學習習慣的培養，提高了課堂實效。2013年，盤錦市被國務院認定為全國五個“減負”項目試點示范區；2014年，盤山縣成為遼寧省第一個“國家義務教育均衡發展示范縣”。截至2016年底，全市省級以上義務教育均衡縣、區比例達到75%。

二、推進義務教育均衡發展的重大舉措

盤錦市不斷完善義務教育均衡發展的運行機制，加強政府的管理與督導評價體系建設，實施了具有針對性和實效性的舉措，有效地推進了義務教育均衡發展。

1.資源配置優化、均衡

（1）嚴格規范學校招生。堅持“就近入學”“對口升學”和“劃片分校”的方式；將普通高中招生指標分配到各初中，以確保公平、公正；實施學校“陽光分班”，做到班級間生源質量均衡。

（2）統一配送城鄉學校食堂食材，確保全市師生飲食安全。實現源頭可溯、過程可控、風險可防、責任可究、滿意可評的“放心飲食”目標。

（3）保障學生安全出行。政府投巨資購置了國家標準校車，實現了全市統一安排和使用，將校車管理納入政府考核目標。全市校車安全平穩運行，五年內未發生交通事故。2016年6月，遼寧省教育廳在盤錦市成功舉辦“遼寧省校車應急演練現場會”。

（4）傾斜薄弱地區學校。為改變遼河口地區教育相對落后的局面，全市啟動了遼河口地區教育攻堅計劃，整合資源，加大教育投入。目前，已取得顯著效果，群眾對教育的滿意度進一步提升。

（5）完善扶貧助學體系。“十二五”期間，全市累計投入2.25億元，資助貧困家庭學生74萬人次，確保不讓每一名學生因貧失學。

2.深化教育教學改革，促進均衡發展和質量提升

（1）穩步推進國家教育體制改革試點項目，促進學校“減負、提質、增效”。大力倡導圍繞“減輕負擔，提高質量”和“增大效益”開展研究與實踐，實現“學生輕裝上陣，全面發展，學校辦學效益和社會效益雙雙提升”的愿景。按學校管理、教學工作、德育工作、學生成長和“減負”成果5個方面31個評價要素，分年度對全市城鄉學校進行檢查評估，對促進學校規范辦學、內涵發展、均衡發展、質量提升等方面起到了極大的推進作用。

（2）推進基礎教育課程改革。踐行課程改革新理念，抓住轉變教師教學方式和學生學習方式這一根本，科學實施“三段六步教學模式”。

（3）注重良好學習習慣和生活習慣的培養。從1997年開始至今已連續召開了二十屆培養良好習慣的現場會；“科學引導、榜樣示范、循序漸進、持之以恒、激勵評價”已成為培養學生良好習慣的教育經驗。

3.實施“送教下鄉”和“名師引領”工程，促進城鄉教育均衡發展

一是實施每三年為一個周期的“送教下鄉”工程。“十二五”期間，共有180名城區學科帶頭人到農村學校送課、講學，農村教師聽課人數達1.8萬人次。

二是深入貫徹《課堂教學十項要求》，開展“名師引領”工程，打造高效課堂，提高教學質量和效益。多次組織全國高效課堂教學觀摩會暨“異課同構”教學展示活動，研討區域性教學改革策略。

三、特點與體會

1.盤錦市義務教育和均衡發展的特點

（1）地域性。盤錦市經濟發展狀況良好，為基礎教育均衡、科學發展奠定了堅實的基礎。縣域間、城鄉間、校際間的教育發展均達到了均衡狀態。

（2）全面性。盤錦市在三十余年推進義務教育均衡發展過程中，統籌兼顧，把義務教育均衡發展作為整個教育發展的重要工作來抓，取得了良好的成效。

（3）深刻性。教育的本質是促進人的發展。盤錦市教育注重培養學生良好的習慣，培養學生的創新精神和實踐能力，深刻地體現了教育本質和義務教育均衡發展的終極目標。

2.對盤錦市教育的認識體會

一是促進教育的均衡與公平是一個長期、動態的發展過程。盤錦市教育的均衡發展應繼續立足長遠，堅持協調發展、可持續發展，取得成效。

二是教育均衡發展的落腳點是以人為本，從受教育者的需求出發，努力創造相對均等的教育機會，走內涵發展、科學發展之路。教育均衡發展絕不僅僅是教育投入增加、設施改善、環境優化等，而是要讓每個學生都享受同樣良好的教育。

三是教育發展要均衡，更要有特色。均衡發展不是規整統一的發展，也不是一種模式，而是特色發展。因此，應處理好均衡與特色的關系，創造性地探索區域教育、學校教育的特色發展之路，最終實現優勢互補、整體提升。

（責任編輯 張慧籽）