把雄安新區(qū)建成創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)

武義青+竇麗琛

建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，既是中央對雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，也是新區(qū)貫徹落實新發(fā)展理念的內在要求，是引領經濟發(fā)展的第一推動力。

區(qū)域創(chuàng)新能力的高低取決于區(qū)域創(chuàng)新體系是否完善，是否能實現多種資源、多種力量的均衡配置。目前，雄安新區(qū)的創(chuàng)新體系相對薄弱，有廣闊的可塑空間，要想成為創(chuàng)新驅動引領區(qū)，必須順應經濟社會發(fā)展趨勢，查漏補缺，均衡配置各項創(chuàng)新資源，構建適應自身定位具有雄安特色的新型區(qū)域創(chuàng)新體系。

一、著眼科技產業(yè)發(fā)展趨勢，構建網絡化新型區(qū)域創(chuàng)新體系

在新一輪科技和產業(yè)革命浪潮下，隨著信息技術的不斷開發(fā)和應用，傳統(tǒng)的區(qū)域創(chuàng)新體系正在重構，基于地域的“看得見的網”與基于互聯(lián)網和大數據的“看不見的網”的有效融合，正在催生出網絡化的新型區(qū)域創(chuàng)新體系。與傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新體系相比，網絡化新型區(qū)域創(chuàng)新體系主要有以下特點：

第一，創(chuàng)新主體扁平化，是一種多主體交互的并行創(chuàng)新網絡。新型區(qū)域創(chuàng)新體系的價值鏈更加扁平，觸角更多。傳統(tǒng)創(chuàng)新體系是生產商主導的縱向價值鏈創(chuàng)新網絡，生產制造企業(yè)承擔創(chuàng)新的主導角色。而隨著信息技術導致的交易成本的降低，跨區(qū)域的合作更加便捷，企業(yè)分工更精細化，價值鏈上任何一個節(jié)點都有可能成為創(chuàng)新的參與者甚至引領者。商業(yè)模式也隨之發(fā)生了變化，銷售平臺、終端消費者和潛在客戶群體逐漸成為創(chuàng)新的積極參與者甚至引領者，創(chuàng)新過程趨向分布式、同步化，反應更加迅捷，多主體交互的并行創(chuàng)新網絡逐漸形成。

第二，創(chuàng)新體系開放化，是一種界限模糊的知識交互網絡。新型區(qū)域創(chuàng)新體系更加開放，地理邊界更加模糊。在該體系中，參與創(chuàng)新的主體很大程度上突破了地域限制，可以不在地理區(qū)域范圍內，通過創(chuàng)新價值鏈的網絡聯(lián)結與產業(yè)主體發(fā)生互動。另外，各種有形的創(chuàng)新載體、物質基礎的重要性逐漸減弱，無形的知識流動網絡的引領作用日益凸顯，信息流正成為資金流、生物流的重要推動力量。體系內的每一個主體，除了與體系內的其他主體進行頻繁互動外，還要不斷與外界主體進行物資與知識的交換。

第三，治理方式多元化，是一種平臺式的經濟社會治理形態(tài)。新型區(qū)域創(chuàng)新體系中，市場治理、政府治理和社會治理并存，且治理方式多樣化。政府對企業(yè)和產業(yè)的直接干預減少，基于公共治理平臺的服務包成為其主要制度供給。各創(chuàng)新主體基于一定的市場競合關系形成特定的市場結構和自組織生態(tài)。關系、文化氛圍等非正式制度發(fā)揮著越來越重要的作用。創(chuàng)新文化的塑造，對創(chuàng)新失敗的容忍度，影響著一個區(qū)域對創(chuàng)新資源的集聚能力。

第四，平臺載體網絡化，是一種基于信息技術的產業(yè)融合發(fā)展平臺。傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新體系以生產制造基地或專業(yè)市場交易平臺為載體支撐，不能順應網絡虛擬化和產業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，而新型區(qū)域創(chuàng)新體系更多借助互聯(lián)網平臺，通過C2B、B2B、O2O等電子商務模式，P2P等網絡融資模式，打造一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展平臺，實現生產組織方式和制造方式的根本變革。

雄安新區(qū)的創(chuàng)新資源缺乏，創(chuàng)新基礎薄弱，要建成創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，必須借助云計算、大數據等新一代信息技術，打造具有“雄安特色”的網絡化新型區(qū)域創(chuàng)新體系。雄安新區(qū)的網絡化新型創(chuàng)新體系要在以下方面有所創(chuàng)新：一是開放的創(chuàng)新體系，既要面向京津冀開放，又要面向全國及海外開放；二是網絡化的創(chuàng)新體系，要充分發(fā)揮互聯(lián)網在創(chuàng)新體系構建中的作用，充分考慮創(chuàng)新資源的網格化互動關系；三是多元化治理的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新體系管理中的作用，并調動市場和中介組織的創(chuàng)新管理功能；四是協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新體系，既要實現雄安創(chuàng)新體系與北京科技創(chuàng)新中心的錯位協(xié)同發(fā)展，又要實現新區(qū)創(chuàng)新體系與京津冀現有產業(yè)基礎的協(xié)同發(fā)展，還要兼顧與河北省內其他地區(qū)技術創(chuàng)新需求的協(xié)同發(fā)展。

二、聚焦新經濟，面向國內外匯聚高端創(chuàng)新主體

一般認為，區(qū)域創(chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新內容、創(chuàng)新產出四大子系統(tǒng)及各子系統(tǒng)中要素間的邏輯互動關系構成。創(chuàng)新主體的品質決定了區(qū)域創(chuàng)新績效。雄安新區(qū)面臨著生態(tài)資源環(huán)境脆弱、傳統(tǒng)產業(yè)增長乏力的問題，要實現創(chuàng)新驅動發(fā)展引領，必須發(fā)展基于現代信息技術，以互聯(lián)網為依托的新產業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，并圍繞這些高端高新產業(yè)匯聚創(chuàng)新主體，構建創(chuàng)新體系。

第一，以新經濟業(yè)態(tài)為招商引資重點，吸引國內外相關企業(yè)落戶雄安。重點圍繞大數據產業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網、互聯(lián)網金融、互聯(lián)網教育等新一代信息技術產業(yè)，基于新一代信息網絡技術與現代制造業(yè)結合而形成的新興產業(yè)，以及電子商務、移動醫(yī)療服務、互聯(lián)網安全產業(yè)等服務互聯(lián)網的新服務和新業(yè)態(tài)招商引資。一是集中對接北京非首都功能轉移中的高端高新產業(yè)和高水平功能外溢，將相關產業(yè)的央企總部遷到雄安或設立分支機構。二是制定優(yōu)惠政策吸引國內外相關企業(yè)來雄安投資設廠，或設立分支機構、新設機構。三是依托國內外相關研究機構的科研成果成立實驗室企業(yè)，實現政府和公共研究機構擁有的重大科研成果與私營企業(yè)的資本和管理知識的完美結合，促進研究機構、技術供應者、企業(yè)及技術使用者之間形成一個創(chuàng)新導向的網絡，提高科技成果轉化效率。

第二，創(chuàng)新引入途徑和機制，高標準建設雄安信息科技城。要讓雄安新區(qū)成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，勢必要匯聚一流的大學和科研院所。目前，首都集中了全國最多最優(yōu)的教育和科研資源，這些優(yōu)質科技資源的外遷，是非首都功能疏解的重要內容，但無論是整體遷移還是跨城辦分部，都存在種種困難與問題。因此，雄安新區(qū)必須打破思維定式，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網的作用，聚焦新經濟，創(chuàng)新引入途徑和機制，面向國內外集聚創(chuàng)新資源，高標準建設具有雄安特色的信息科技城。

一是中外合作打造雄安教育高地，為雄安新區(qū)建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)提供技術和人才支撐。鑒于河北與京津教育資源落差巨大，考慮到駐京高校在搬遷或建分校過程中遭遇的一系列問題，可以由京津冀協(xié)作建設一所具有法人資格的全新綜合性大學——雄安大學。整合京津冀優(yōu)質高教資源，以新經濟領域相關學科為發(fā)展重點，以一流的國際大學為標桿，采取軟硬引進相結合的方式向海內外招聘師資，建成集信息技術開發(fā)、應用和人才培養(yǎng)為一體的國際一流高等學府。另外，可借鑒寧波諾丁漢大學、香港中文大學深圳校區(qū)、上海紐約大學、西安利物浦學院等具有獨立法人地位的中外合作大學的辦學經驗，引入國際先進的辦學模式和理念，吸引國外知名大學到雄安建設一批中外合作大學，匯聚國內外一流人才，實現開放辦學。endprint

二是建設雄安研究開發(fā)特區(qū)，制定《雄安研究開發(fā)特區(qū)培育特別法案》，吸引國內外的相關科研機構來雄安建立研發(fā)飛地，將已經轉制為科技企業(yè)的原開發(fā)類科研機構、在京的央企研發(fā)機構整體或部分搬遷到新區(qū)。

三是建設信息產業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新園區(qū)。適應價值鏈扁平化趨勢，雄安新區(qū)要建設集前期研究、試驗開發(fā)、產品設計、生產制造、市場銷售、物流配送等全產業(yè)鏈的信息產業(yè)化系統(tǒng)創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)，如中德智能制造產業(yè)園、中美智能技術產業(yè)園等，制定優(yōu)惠政策，吸引相關科研機構、高新技術企業(yè)、生產和生活性服務機構入駐園區(qū)，最大程度地發(fā)揮創(chuàng)新要素的規(guī)模經濟作用，提高區(qū)域創(chuàng)新效率，成為創(chuàng)新驅動的主要載體。

三、創(chuàng)新體制機制，構建多層次的創(chuàng)新投入體系

第一，優(yōu)化人才培養(yǎng)和引進機制，吸引集聚高端人才。創(chuàng)新人才引進體制機制和政策，吸引京津人才，集聚全國優(yōu)秀人才，吸納國際高端人才。開展“雙棲型”人才隊伍建設，允許北京和天津的高校教師、高級研究人員到雄安新區(qū)開展教學和研究，工作量計入原單位考核。建立健全人才流動機制，鼓勵人才在企業(yè)、高校、科研機構之間流動，實現耦合創(chuàng)新。鼓勵國外投資者在雄安設立人才中介機構，加強與國外人力資源服務機構開展合作，參與國際人才競爭與合作。完善人才服務保障體系，讓高端人才不僅能夠引進來，還能夠留得住、用得好。

第二，強化科技金融發(fā)展，建立多層次資本市場。完善以風險投資為核心的股權投資體系，推進資本鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈的有效對接，形成從實驗研究、中試、生產、上市全過程的科技產業(yè)創(chuàng)新融資模式。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，研究完善對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和機構的稅收等激勵政策，誘導AC、VC、PE投向種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新活動。按市場化原則設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金、戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資引導基金，引導國有資本和社會資本支持處于早中期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。發(fā)展完善多層次資本市場，尤其要發(fā)揮中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板對科技創(chuàng)新的融資功能。支持各大金融機構在新區(qū)設立科技銀行，與各級政府、擔保公司合作共建科技型企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)貸平臺，開展先借后補、聯(lián)保聯(lián)貸等個性化融資服務。

四、借助移動互聯(lián)技術，建設創(chuàng)新基礎網絡架構

第一，突破行政邊界，構建基于京津冀的基礎網絡設施。商業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新模式將會日新月異，雄安新區(qū)建設必須著眼未來，高起點建設智慧型基礎設施網絡，跨越行政邊界建立智能交通、智能物流等基礎設施，構建京津冀科技資源共享平臺和知識流動網絡，搭建京津冀產學研用創(chuàng)新聯(lián)盟。

第二，塑造創(chuàng)新生態(tài)，促進價值鏈向“價值網”轉變。未來的消費需求日益?zhèn)€性化，適應私人訂制需求的瞬息萬變，傳統(tǒng)的縱向價值鏈要向水平的并行價值網轉變。因此，雄安新區(qū)要重視云計算等大數據中心建設，充分利用張家口、承德、廊坊大數據走廊的數據資源，引導當地傳統(tǒng)制造業(yè)與電子商務、創(chuàng)意產業(yè)等快速融合發(fā)展，與現代物流、科技金融等高效對接，催生新的分布式主體創(chuàng)新網絡結構。

第三，構建網絡治理結構，提升區(qū)域創(chuàng)新效率。京津冀創(chuàng)新資源豐富，但有些資源處于“沉睡”狀態(tài)，外部創(chuàng)新資源的引入，可以激發(fā)這些“沉睡”資源的創(chuàng)新活性，提高區(qū)域創(chuàng)新效能。因此，雄安新區(qū)應該打造包容的創(chuàng)新文化和氛圍，基于信息技術建設開放的網絡系統(tǒng)，建立支撐新區(qū)建設的綜合信息平臺，構建平臺式核心治理結構。由政府主導建立各類非營利性創(chuàng)新服務網絡平臺，改變傳統(tǒng)“點對點”的服務方式，實現政府與市場的有效銜接，減少創(chuàng)新主體搜索和溝通成本，以及某些功能性建設成本，使進入新區(qū)的創(chuàng)新主體較容易地嵌入到網絡系統(tǒng)中，通過與本地創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體建立基于契約或非契約的關聯(lián)，獲取獨特的區(qū)域綁定性資源，獲得外部收益。

（責編 / 傅建芬）endprint