新規(guī)引發(fā)集裝箱行業(yè)變革與迷茫

本刊記者 紀(jì)鵬飛

新規(guī)引發(fā)集裝箱行業(yè)變革與迷茫

本刊記者 紀(jì)鵬飛

央視焦點訪談曝光集裝箱超長和超寬的問題一經(jīng)播出，便引起了很多專用車企業(yè)和用戶的關(guān)注。實際上，早在去年GB1589修訂之時，有關(guān)集裝箱的問題就已經(jīng)爭執(zhí)不休。

新版GB1589實施后，集裝箱是不是超長了？超高問題會不會導(dǎo)致全行業(yè)無車可用？帶著上述問題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士發(fā)現(xiàn)，關(guān)于新規(guī)實施后集裝箱并沒有超長的問題已經(jīng)達(dá)成共識，而究竟有無超高意見分歧很大。

目前，集裝箱無論是執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)和用戶都存在很多疑惑，急需相關(guān)部委出臺細(xì)則。

集裝箱保有量大 極具發(fā)展?jié)摿?/h2>

始于19世紀(jì)初的集裝箱運輸經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為一種成熟的運輸方式。相比其他運輸方式，集裝箱運輸擁有高效益、高效率兩大特點，用集裝箱運輸貨物可以大量節(jié)省包裝費用，集裝箱本身就是一種堅固的包裝；密封的集裝箱經(jīng)過多次轉(zhuǎn)運依然能保證貨物數(shù)量不丟失；集裝箱可吊裝搬動的特性讓它運輸效率非常高，化零為整，集裝箱本身就是一件貨物，因此有了集裝箱專用的運輸車。

集裝箱運輸是一種成組運輸。它就是將零散件貨物裝在一個標(biāo)準(zhǔn)化的大箱子（或其他容器）里來進行運輸；在更換運輸工具時，箱內(nèi)的貨物不需倒裝，而只需將裝有零散貨物的集裝箱從一種運輸工具挪到另一種運輸工具上。因此，集裝箱是公路、鐵路、水路和航空等多式聯(lián)運的良好工具。

2016年1～12月中國集裝箱出口數(shù)量為199萬個，同比下降26.7%；2016年1～12月中國集裝箱出口金額為 4,2 2 8,5 5 7 千 美 元 ， 同 比 下 降44.9%。隨著近些年國家大力開展多式聯(lián)運，集裝箱保有量不斷攀升。據(jù)國家發(fā)改委、交通運輸部和鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》，海鐵和公鐵集裝箱多式聯(lián)運是發(fā)展多式聯(lián)運的重點。多式聯(lián)運追求的是不同運輸方式間的無縫連接。究其根本，就是在銜接作業(yè)對應(yīng)的運輸/倉儲SKU裝載工具、裝卸作業(yè)工具、信息共享平臺與共享機制、相關(guān)環(huán)節(jié)及裝備的標(biāo)準(zhǔn)化以及“一關(guān)兩檢”覆蓋的外部體系環(huán)境等方面進行有效對接。今年10月，我國第二次多式聯(lián)運示范工程的申報和評選將啟動，被選中的示范企業(yè)可以獲得約6000萬元的政府補貼。政策激勵之下，集裝箱運輸將迎來很大的發(fā)展機遇。

超載超限問題嚴(yán)重

集裝箱保有量增長的同時，也面臨一些問題。目前國內(nèi)和國際上使用最多的是40英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱和40英尺加高集裝箱，前者高度是2.6m，業(yè)內(nèi)俗稱“平箱”，后者高度是2.9m，業(yè)內(nèi)俗稱“高箱”。由于集裝箱大型化發(fā)展，目前高箱占集裝箱運輸?shù)谋戎匾呀?jīng)接近一半。

高箱運輸一直存在普遍違法趨勢。早在去年新一輪治超沒有實施之前，對“高箱”集裝箱運輸車輛高度超過超限標(biāo)準(zhǔn)的問題，社會反映就一直較為強烈。過去，無論是GB1589還是《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，都給集裝箱卡車“開了口子”，放寬其離地高度到4.2m。而實際運輸過程中，各地又給了高箱不成文的豁免權(quán)。但是拉著超寬超高超長的箱體運輸車輛，因其“肚量”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于標(biāo)準(zhǔn)的集裝箱，所以在零擔(dān)運輸領(lǐng)域比較常見。但也正是因為這不符合常規(guī)的箱體，一旦發(fā)生追尾事故后果往往車毀人亡，很多人認(rèn)為其危險性遠(yuǎn)超17.5m大板車型。

為此，去年GB1589修訂后，交通部于去年8月30日發(fā)布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（下稱“交通部62號文”），公布公路貨車尺寸和重量新標(biāo)準(zhǔn)：離地高度不能超過4m，寬度不能2.55m，總長度不能超過18.1m，貨車自重最高不能超過49噸。此次64號文最大的亮點就是和新修訂GB1589完全結(jié)合，統(tǒng)一了車輛超限超載執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將六軸及以上車輛總重限值由55t統(tǒng)一調(diào)為49t，并取消了集卡車的超高特權(quán)，讓貨車能完全符合中國的道路標(biāo)準(zhǔn)。

兩則新政出臺后，引起業(yè)內(nèi)一片嘩然。正如本期焦點第一篇文章所陳述的那樣，取消集裝箱特權(quán)后，集裝箱行業(yè)普遍認(rèn)為將無車可用。集裝箱運輸行業(yè)為什么會有如此大的反應(yīng)？因為運輸行業(yè)普遍認(rèn)為集裝箱具有不可拆解的特性，國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱尺寸又是固定的，不對集裝箱運輸車做特殊規(guī)定，集裝箱運輸就沒法進行，裝載集裝箱運輸就等于超限，因此集裝箱運輸車在外廓尺寸上會有這么多特殊優(yōu)待。直至今天，自去年以來的治超行動，因為各方的反對，對集裝箱運輸實際上并未執(zhí)行。

長期以來，不少假冒國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱紊亂市場，也給集裝箱治理帶來很大難度。很多是外觀類似集裝箱的廂式貨車、冷藏車、油罐車，車主對車廂進行改裝，噴上箱號假冒集裝箱。

如何認(rèn)定國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱？這也是執(zhí)法中遇到的最大難題。據(jù)河北省高速公路武強收費站于立平透露，如何認(rèn)定國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱一直以來都是困擾一線收費員的大問題，也是收費工作中存在爭議最大的問題。最開始說是看行車本，結(jié)果是行車本顯示是集裝箱車，可是實際車輛卻只是平板車，沒有拉箱體；于是看車實際是否拉了箱體，20、40英尺，有時又不太好認(rèn)定，于是再看行車本，行車本顯示不是集裝箱車。假如收費中遇到難纏的司機就是收費員有千張嘴都難說清。為了防止堵塞車道，和站領(lǐng)導(dǎo)溝通后，只能是向司機妥協(xié)，畢竟心里沒有對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)。

新政實施后是否普遍超高

央視焦點訪談曝光的集裝箱超長問題，實際上在新政實施后不存在。因為央視采訪中所用的53英尺集裝箱，不是ISO標(biāo)準(zhǔn)，也不是我國國家標(biāo)準(zhǔn)，僅是美國用于內(nèi)陸運輸?shù)摹Ｎ覈a(chǎn)的53英尺集裝箱僅僅用于出口美國，且占出口總量非常小。根據(jù)GB/T1413-2008《系列1集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》國家標(biāo)準(zhǔn)，最大 尺 寸 集 裝 箱 長 度 為 4 5 英 尺（13.716m）。

舊版GB1589中，沒有對集裝箱骨架 掛 車 長 度 限 制 1 3 m ， 偶 爾 運 輸13.71m的45英尺集裝箱就意味著車輛超長成為一個隱患。所以考慮45英尺集裝箱半掛車在實際使用當(dāng)中的需求，在去年實施的新版GB1589中，已經(jīng)將半掛車長度限值由13m調(diào)整13.75m，運輸45英尺集裝箱的半掛車長度最大限值為13.95m，以滿足集裝箱的公路運輸需要，這項規(guī)定解決了運輸45英尺集裝箱導(dǎo)致車輛超長的尷尬，變成了合法運輸，所以現(xiàn)有的集裝箱運輸超長問題并不存在。

新版GB1589修訂后，集裝箱高度為什么要設(shè)置在4m，而非業(yè)內(nèi)呼吁的4.2m。在交通部2015年答復(fù)全國政協(xié)的回復(fù)函中我們了解到相關(guān)政策制定的初衷。現(xiàn)行集裝箱運輸列車限高標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)公路橋梁設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和車輛強制生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定的。依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG—B01—2003），三、四級公路橋梁凈高為4.5m，其中包括0.5m的安全高度，以確保路面維修加鋪以及冬季積雪等條件下，車輛能夠安全通行。2014年版《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01－2014）維持了相同凈高標(biāo)準(zhǔn)。在舊版GB1589標(biāo)準(zhǔn) 中 ， 集 裝 箱 運 輸 列 車 限 高 4 m ，2007年1月1日前限高4.2m。據(jù)此，《道路交通安全法實施條例》規(guī)定，集裝箱運輸車輛高度不得超過4.2m；《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》規(guī)定：集裝箱運輸列車，總高度從地面算起，不得超過4.2m，將集裝箱運輸列車的限高標(biāo)準(zhǔn)確定為4.2m，考慮了車輛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也考慮了立交橋、高架道路和鐵路橋的橋下凈空，以及跨公路的電線、電纜等設(shè)施的離地高度，目的是防止集裝箱運輸車輛通過橋梁時對公共設(shè)施造成損壞，保護駕乘人員的生命財產(chǎn)安全。

但是在新版GB1589發(fā)布后，集裝箱運輸4.2m這項特殊條款并取消了。據(jù) 一 位 參 與 新 版 G B 1 5 8 9 的 專 家 透露，新版GB1589集裝箱沒有像舊版一樣專門對集裝箱羅列出來給予特殊照顧，這主要是因為規(guī)定的對象不同。《道路交通安全法》規(guī)定載運集裝箱的車輛不得超過4.2m，這是對貨物裝載的要求，而GB1589針對的是車輛本身。

GB1589實施后，使用現(xiàn)有的牽引車會不會導(dǎo)致集裝箱超高？記者采訪了安徽開樂、中集陜汽、重汽濟南專用車和中集車輛等單位技術(shù)負(fù)責(zé)人，了解到如果使用現(xiàn)有的牽引車會有超高的風(fēng)險。目前市面上主流的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱主要有2195mm和2896mm兩種尺寸，現(xiàn)在很多主機廠專門研發(fā)了港口集裝箱運輸?shù)?×2車型，但是車頭牽引座表面到地面距離在1～1.38m之間，加上箱體的高度會存在超高的風(fēng)險。2195mm集裝箱如果選用鞍座高度1.1～1.2m左右的牽引車就能避免超高，但是2896mm集裝箱即使使用1m鞍座的牽引車，加上掛車高度都會超過4m的限值，高度在4.2m左右。

兩種途徑解決行業(yè)困境

據(jù)知情者透露，舊版GB1589里，就規(guī)定了貨車在生產(chǎn)時就要符合限高4m的要求。但是，當(dāng)時考慮到集裝箱卡車的特殊性，舊版GB1589里給了集裝箱卡車一個3年過渡期，規(guī)定2007年1月1日以前生產(chǎn)的集裝箱卡車限高可以放寬到4.2m。但是無論是生產(chǎn)企業(yè)還是集裝箱運輸企業(yè)，誰都沒有把這個規(guī)定當(dāng)回事。

事實上，為了通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計和制造符合規(guī)定的集裝箱運輸車，新版GB1589特別規(guī)定運送高度為2.9m高箱的集卡車，底盤高度不應(yīng)超過1.1m。但是與專用車底盤相類似產(chǎn)量小，再加上國內(nèi)廣為使用的是平板式底盤。平板式底盤用途更廣，除了運載高箱外，可以運載2個20英尺標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，符合“多拉快跑”的運輸業(yè)行情，因此新產(chǎn)品推廣受阻。

目前，解決集裝箱超高問題，記者認(rèn)為主要有兩種途徑：

一是交通部等部委出臺執(zhí)法細(xì)則。對車輛高度還是車貨高度4m明確說明，加強執(zhí)法的嚴(yán)肅性，出臺執(zhí)法和罰款細(xì)則，有法可依，有法必依。同時在現(xiàn)階段置換車輛緩慢的前提下，給予集裝箱運輸車一定的過渡期，與轎運車治理相類似，明確時間表，逐步淘汰現(xiàn)有的不合規(guī)集裝箱運輸車，對新車置換給予一定的補貼，提高運輸企業(yè)積極性。

二是鼓勵車企研發(fā)符合新規(guī)的產(chǎn)品，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加大發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵鵝頸式集裝箱底盤。美國集裝箱運輸車大多采用鵝頸式底盤，即裝箱底盤有一處下凹，同時國際標(biāo)準(zhǔn)的40英尺高箱下面也都設(shè)計有一個鵝頸槽與之匹配，車輛搭載集裝箱后，總高度得以降低。同時在保證安全的前提下，鼓勵相關(guān)企業(yè)降低牽引車鞍座和掛車高度，加大對超高集裝箱的打擊力度，提高新產(chǎn)品的推廣速度。