中國科技管理組織結構發展研究

吳衛紅，陳高翔，楊 婷，陳冬生，方 勇

(1.北京化工大學經濟管理學院，北京 100029；2.北京化工大學，北京 100029)

中國科技管理組織結構發展研究

吳衛紅1，陳高翔1，楊 婷1，陳冬生2，方 勇1

(1.北京化工大學經濟管理學院，北京 100029；2.北京化工大學，北京 100029)

以中國科技管理組織結構為研究對象，通過梳理從新中國成立至今各個階段的中國科技管理組織結構，研究不同科技管理組織結構中的上下級關系、科技管理部門科技管理工作、科技資源分配的職能。研究發現中國的科技管理組織結構經歷了一個由簡到繁，由少數部門到多數部門，由少層次到多層次的發展過程，當前科技管理部門對科技管理、科技資源分配等工作既有統籌，又有分工。最后，總結出中國科技管理組織結構的特點，并對科技管理體制后續改革提出政策建議。

科技管理體制；組織結構；改革；科技創新

1 引言

中國的科技管理體制成型于20世紀50年代，經歷了數個階段的演變，逐漸形成了一系列符合中國國情的科技管理組織結構和科技管理體制。新中國成立初期，蘇聯的科技管理體制對中國科技管理體制的形成有較大影響，而后隨著時間的推移，文化大革命、改革開放等時期都對中國的科技管理體制，特別是對科技管理的組織結構產生了重要影響。為了更好地統籌規劃和管理科技計劃，中國的科技管理體制在1998年和2008年都進行了改革，中國科技管理組織結構也隨之發生變化。

2014年，中國新一輪的科技體制改革開始，在科技資源配置、科技計劃管理等方面均有所調整，“十三五”科技計劃對原有的973、863等計劃和項目進行了整合，形成了國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項(基金)以及基地和人才專項五類科技計劃，這就對科技管理部門的職能定位提出更高的要求。

科技管理體制的完善對于科技、經濟和社會的發展都有所裨益，而科技管理組織結構是科技管理體制的核心構成要素，對科技管理組織結構的研究有助于調整有關部門的科技管理活動，幫助科技管理部門明確其在科技管理體系中的職能，有助于科技資源的分配和統籌協調工作[1]。目前，針對中國的科技管理體制及科技管理組織結構的研究仍然較少，其中部分學者針對中國科技管理體制的形成進行了研究，如武衡等人[2]、王清揚等人[3]、吳波爾[4]均從社會生產力的視角切入，對中國科技管理體制形成初期的時代背景、國力情況展開分析和研究。劉大椿[5]、錢斌[6]、董帥[7]對新中國成立初期，中國科技管理體制形成過程及當時科技管理體制內容、結構等方面進行了研究。王毅[8]、陳智慧[9]、吳瓊等人[10]、曹聰等人[11]則從中國科技管理體制的現狀切入，分析了當前中國科技管理體制的現狀、所存在的問題，并提出了完善和發展思路。宋永杰[12]、韓召[13]、馬歆卉[14]、徐紅爽[15]等學者以科研項目為研究對象，對其全過程管理進行了研究，進而對中國的科技管理體制進行一定的分析和思考。徐喆等人則以定量分析為手段，從政策相互作用的視角切入，分析了中國科技管理中，政策的演變規律和科技管理的績效[16]。與國際的比較研究方面，中國科學院院長白春禮詳細研究了美、英、法、德、日等十個國家的24個國立科研機構概況、特點等內容[17]；胡智慧等人同樣對美、英、法、德、澳等國的國立科研機構的類型、職能、定位、管理模式等方面進行了詳細研究，并為中國的治理、改革和發展提出了建議和啟示[18]；易春等人通過對一些國外科技管理組織體系的總結研究，提出了對中國科技管理組織體系發展和改進的啟示及借鑒[19]。綜合已有研究不難發現，針對中國科技管理體制的研究多停留在對過去科技管理體制的研究；針對中國科技管理體制現狀和所存問題的研究較少；而專門研究科技管理組織結構的文獻更是少見，也沒有系統介紹中國科技管理組織結構歷史沿革的研究。

基于此，本研究以中國科技管理組織結構為研究對象，梳理從新中國成立至今各個階段的中國科技管理組織結構，研究不同科技管理組織結構中的上下級關系、科技管理部門科技管理工作、科技資源分配的職能，最終總結出當前中國科技管理組織結構的特點，同時總結其隨歷史進程的發展和進步，并對中國科技管理組織結構、科技管理部門職能和科技資源分配的未來發展提出思考，為中國后續科技管理體制改革、科技資源的合理有效分配提供借鑒。

2 中國科技管理組織結構歷史沿革

中國科技管理的組織結構從新中國成立以來，經歷了許多次變革，這種變革是嵌入到中國科技體制改革之中的。但是與科技體制改革有所不同的是，科技體制改革一般以某一個或某一系列科技政策和科技文件的出臺或更新為標志、也可能以某一次或某一系列科技會議的召開為標志，這些科技政策、科技文件或科技會議不一定會造成中國科技管理組織結構產生變化[20]，如2014年，中國經歷了重要的科技體制改革，但科技管理組織結構卻未發生明顯變化[21]。因此，本研究認為，科技管理組織結構的變化階段應基于重要的科技管理部門的產生和轉變或重大的科技管理組織結構的變化而進行劃分。下面將對中國科技管理組織結構歷史沿革中的三個重要歷史階段進行研究和分析。

2.1 建國初期的科技管理組織結構(1949—1966年)

中國科技管理組織結構與國家所有其他管理體制一樣，都于建國伊始形成。1949年是中華人民共和國建國之年，也是中國科技管理組織結構的開端，其標志是中國科學院(以下簡稱“中科院”)的建立。在這一時期內，中科院是全國科學研究事業的主要管理部門，同時，而后成立的國家計劃委員會和國家科學技術委員會均在科技管理中產生重要影響，特別是國家科學技術委員會至今仍對中國的科技管理有深刻影響。

1949年9月，《建立人民科學院草案》確立了中科院的基本框架。1949年9月27日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，會上決議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，據此在政務院(1954年以后改稱“國務院”)下面設立“科學院”，來行使管理全國科學研究事業的職能。1949年11月1日，中科院在北京開始辦公，中科院也宣告正式成立。

1952年，國家計劃委員會成立，承擔著擬訂經濟和社會發展政策，指導總體經濟體制改革的政府職能。國家計劃委員會所擬定的政策決議會對科技管理活動有深刻的指導意義。1956年5月，國務院成立了科學規劃委員會和國家技術委員會。這兩個委員會的成立是中國當時科技發展需求的體現。這兩個委員會只存續了兩年，史料記載較少。1958年，科學規劃委員會和國家技術委員會合并為國家科學技術委員會，與中科院一起管理國家科技事務。這一時期正是中國全面建設社會主義時期，基礎工業也有了一定的發展，科技發展在百廢待興的中國顯得尤為重要，快速的發展也促使了科技管理工作變得更加復雜煩瑣。

不難發現，建國初期的科技管理組織結構較為簡單，上下層關系已經初步形成，但科技管理的職能由中科院和國家科學技術委員會(后期)主要執行，這與當時的蘇聯科技管理模式有相似之處[12]。

這一時期，由于科技管理組織結構較為簡單，科技資源體量小，科技管理體現出效率高，管理比較集中，職能分工也清晰明確的管理優點。但是，這種簡單的科技管理組織結構只能適應當時國家剛建立，國力低的情況，如果隨著社會、經濟和科技的發展，其管理混亂，管理工作繁忙，管理效率降低的缺點會逐漸顯現。

2.2 文革期間的科技管理組織結構(1967—1976年)

1966年5月，中國正式進入“無產階級文化大革命”時期。這一時期，國民經濟發展緩慢，主要比例關系長期失調，各種管理體制僵化，黨和政府的各級機構長期陷于癱瘓和不正常狀態，中科院和國家科學技術委員會也未能幸免。

1967年7月，在中國成功爆炸第一顆氫彈之后的一個月，中國科學院革命委員會成立，國家科學技術委員會與中科院合并到其中，行使管理全國科學研究事業的職能。中國科學院革命委員會有鮮明的“文革”特征，它不僅將中科院大批院屬機構被劃歸國防部門，或下放地方，或撤銷，還減少了科技管理的工作，使得科技管理工作處于停滯狀態。這種狀態一直持續到1976年“文化大革命”結束。

受歷史背景的影響，該時期的科技管理組織結構比起之前的組織結構更為簡單，中國科學院革命委員會承擔了當時主要的科技管理職能，科技資源的分配也更為集中，而國家計劃委員會承擔了輔助和引導科技管理的職能。

這一時期的科技管理組織結構十分特別，受“文革”影響，中國科技管理組織結構更為精簡，職能也更為集中。盡管如此，這一時期因為國家全局的混亂，管理效率低下，管理職能劃分混亂，管理部門分崩離析，管理工作停滯不前是當時的主要特征。與前一階段相比，文革期間的中國科技管理組織結構的決策機制更加簡單，管理權限更為集中，但管理的效率卻更為低下，管理職能劃分也非常混亂。

2.3 文革結束至1998年以前的科技管理組織結構(1977—1997年)

1976年10月，“文化大革命”結束，國內的各領域管理工作開始逐漸恢復，中國科技管理的組織結構也于之后經歷了一個較大的改變。1977年9月，中國科學院革命委員會重新更名回中科院，此時的中科院不再承擔原國家科學技術委員會的職能。而與此同時，國家科學技術委員會再度成立，由其行使管理全國科技事業的職能。值得一提的是，1975年，中科院將1968年交給國防部門三十個科研事業單位中的六個從國防部門劃回，在1977年的重建和職能劃分時，對這些科研單位的管理職能劃歸到了國家科學技術委員會。至此，新成立的中科院成為一個專注科研的部門，而國家科學技術委員會就成了中國科技管理的最高部門。在1982年，國務院又成立了國防科學技術工業委員會，并移交了國家科學技術委員會所承擔的國防科研項目的管理職能。

這一階段中，由于中國正經歷著改革開放，社會、經濟、科技等各方面全面快速發展，許多重要的國家科技計劃也在這個時期提出，如1985年提出的中國依靠科學技術促進農村經濟發展的計劃(星火計劃)、1986年提出的國家高技術研究發展計劃(863計劃)和1997年提出的國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)等重要計劃，對中國的基礎研究、農業發展、高技術研究等科技領域的發展做出了巨大貢獻。為了適應日益增加的科技管理需求，合理管理和分配越來越多的科技資源，中國的科技管理組織結構新增了一些部門和下級組織：①1982年3月，中國科學院科學基金委員會成立，負責管理于同年設立的中國科學院科學基金。四年以后，國家自然科學基金委員會成立，中國科學院基金資助項目也自此全部轉入國家自然科學基金渠道。②為了適應越來越多的進出口貿易活動，以及對專利權開展系統的保護，1980年經國務院批準成立中華人民共和國專利局，負責組織協調全國保護知識產權工作，推動知識產權保護工作體系建設。③各級科委(科協、科技廳、科技局)陸續成立。

1977年后的中國科技管理組織結構借鑒了美國、德國等科技管理模式，逐漸步入一個多層次、多部門、多分工的科技管理歷史階段，這一時期，軍口的科技管理工作與民口的科技管理工作開始分離。總體而言，這一階段中國的科技管理組織結構經歷了一個由簡到繁，由少數部門到多數部門，由少層次到多層次的過程，科技管理、科技資源分配等工作進入到既有統籌，又有分工的階段，這種轉變與中國的經濟社會發展相適應。這個階段至關重要，其形成了現如今中國科技管理體系的大致雛形，中國科技管理事業進入了國家計劃布局的發展時期。直到1988年，中國科技管理組織結構進入統籌管理階段，宣告既有統籌、又有分工的新科技管理階段的到來。

不難發現，分工管理、上下級劃分、某些領域設立專門機構、軍口民口科技管理工作開始分離等是這個階段中國科技管理組織結構的主要特點，具有科技管理、資金分配效率較高、分工開始細化、不易出現管理的重復和混亂等優點。但是，缺少統籌管理的部門和制度，可能造成管理的矛盾產生。與前一階段相比，改革開放后的科技管理組織結構的管理效率明顯提高，管理職能劃分也逐步健全，但決策機制的復雜和統籌部門的缺少造成了科技管理可能比文革期間更容易出現矛盾。

3 中國科技管理組織結構現狀

1997年9月，中共十五大召開，又一次強調了科技進步的重要性，同時也促成了1998年的科技體制改革。在1998年的科技體制改革中，國務院為了解決科技管理中缺少統籌管理的部門和制度的問題，減少多部門管理時可能產生的管理矛盾，于1998年6月成立了國家科技教育領導小組，重視和加強了對科技工作的宏觀指導和整體協調。自此，中國科技管理組織結構進入到統籌管理階段，“既有統籌、也有分工”是這個階段顯著的管理特點。

2008年，國務院機構改革工作落實，科技部被賦予了科技工作統籌協調的管理職能。2014年，中國進行了新一輪的科技體制改革，頒布了一系列文件和政策，在科技資源配置、科技與經濟結合、評價體系、治理體系等許多方面產生了重大影響，同時對科技管理中的資源配置問題和統籌協調問題進行了進一步優化。2015年，響應科技體制的新一輪改革，國家科技計劃管理部際聯席會議制度被批準成立，科技管理結構的統籌管理的特點更加凸顯。

當前，中國科技管理組織結構可分為三個層次：最高決策層——全國人大、黨中央與國務院、國家科技教育領導小組；統籌與執行層——科技部、國家自然科學基金委員會、中科院、其他科技管理部門；科研機構層(見圖1)。

圖1 中國科技管理組織結構現狀

就目前而言，中國科技管理組織結構的多層次、多部門、多分工特點較1998年以前更為明顯和完整，科技管理的職能在不同層級和不同部門間有所分工和差異，整個科技管理的組織結構和職能體系逐步完善，科技資源的配置體系也逐漸完善，科技管理部門的職能分工更加明確和精細，同時也有統籌部門的設置，以適應當前龐大經濟總量和日益增長的科技投入總量。

與改革開放后的科技管理組織結構相比較，無論是管理的精度還是科研資金管理和分配的效率都有了很大程度的提升，管理體系也逐步構建完善；自上而下、橫向鋪開的管理結構更加立體化；統籌管理的部門和制度的成立使得管理更加有秩序。

3.1 最高決策層

最高決策層由全國人大、黨中央、國務院和國家科技教育領導小組組成，其中：全國人大、黨中央、國務院決定著中國科技工作的重點領域和發展方向。全國科技領域相關的重大戰略決策，以及各部委關于科技發展的相關法律政策，最終都要提交到這三大機構進行審議、批準和頒布實施。

國家科技教育領導小組是科技管理方面的最高協調機構。盡管它不是科技政策的制定和決策機構，但它能夠讓多個部門放下部門利益去討論國家的科技政策，一定程度上糾正了科技管理部門管理工作的缺陷，提高了科學技術的地位。其職責為研究、審議國家科技和教育發展戰略、重大政策、重要任務及項目，協調科技或教育的重大事項。其組長為國務院總理；成員有科技部、發改委、財政部等各部委的部長。

因此，最高決策層在科技管理和科技資源分配的過程中，處于最高決策和協調地位，是中國科技管理活動和科技資源分配活動能夠有效開展和正確執行的根源所在。

3.2 統籌與執行層

從宏觀角度上看，中國將科技管理職能劃分到了科技部、財政部、發改委等國務院所屬的20多個部門和機構，由多個平級科技管理部門分工管理科技事務。2008年，國務院機構改革工作落實，科技部被賦予了科技工作統籌協調的管理職能。這些部門與其下的直屬單位、地方部委一起組成了中國科技管理體系的主體——統籌與執行層。

在統籌與執行層中，又可以分為統籌層和執行層，其中統籌層為具有統籌協調職能的科技部及其直屬單位、地方部委組成；執行層則是由包括國家自然科學基金委員會、工信部、財政部等其他部委、中科院等機構組成。

(1)統籌層。自2008年科技部被賦予了科技工作統籌協調的管理職能以后，中國科技管理的宏觀統籌的職責就落到了科技部上。科技部重點的科技管理職責有：①牽頭擬訂科技發展規劃和方針政策，起草科技管理相關法律法規；②組織制訂包括國家重點基礎研究計劃在內的科技計劃，統籌協調基礎研究、前沿技術研究等研究。科技項目方面，科技部管理著“十三五”科技計劃中的除國家自然科學基金以外的四大項目計劃。國家重點實驗室方面，科技部負責宏觀統籌管理這些實驗室，主要職責有重組、整合、撤銷等。

盡管在部門的等級上，其與發改委、財政部、農業部等部委是平級部門，但是在科技管理職能、科技資源分配的角度，科技部享有宏觀統籌的權力：一方面，科技部統籌協調整個科技管理工作，直接對國務院負責；另一方面，科技部統籌科研預算和科研經費的劃撥工作，統籌科技資源分配工作。

(2)執行層。自2008年以后，科技部作為統籌規劃者，宏觀協調著各個擁有科技管理職能的部門；而國務院所屬的20多個擁有著科技管理職能的部門一起組成了中國科技管理組織結構中的執行層。在實際的管理過程中，科技部不僅僅負責統籌和宏觀管理，還參與了實際的執行。①發改委。在科技管理方面的重點職責為：擬訂、組織施行國民經濟和社會的發展戰略、不同階段的規劃和計劃，統籌并協調經濟社會發展等職能。但是在科技管理體系中，發改委沒有實際的科技管理權力，不對相關的科技計劃進行直接的管理，它只是參與到科技管理當中。②工信部。在科技管理方面的重點職責為：推動技術裝備的自主創新和發展進步；指導推進信息化建設；協調維護國家信息安全等。值得注意的是，工信部下設了國防科工局、國家航天局和國家原子能機構，它們直接參與到了有關科技計劃的管理當中。2008年3月11日，國家國防科技工業局成立，劃歸工信部管理，同時國防科學技術工業委員會被撤銷。③國家自然科學基金委員會。國家自然科學基金委員會是中國科技項目管理中至關重要的一環。其重點職責為：制定和實施支持基礎研究和培養科學技術人才的資助計劃，對項目受理申請、評審、資助、管理等工作負責，促進科研資源的有效配置。具體地，國家自然科學基金委員會管理著國家自然科學基金，資助研究項目、人才項目和環境條件項目，其主要的評價方式為同行評議，不委托其他部門。④中國科學院。中國科學院是中國自然科學最高學術機構和最高咨詢機構。其主要科技管理職責為：從事基礎研究、戰略高技術研究等相關研究，培養高級科技創新創業人才等職責。中國科學院下設了眾多學部、研究機構、國家實驗室以及直屬院校，以支撐其科技管理的執行。⑤國家知識產權局。1998年中國專利局更名為國家知識產權局，成為國務院的直屬機構，主管專利和知識產權工作。

總而言之，執行層以工信部等部委、國家自科基金委員會、中科院等部門和機構為代表，執行層的各部門和機構接受科技部的統籌安排、向科技部提交科技預算、獲得科技經費，同時，也與科技部一起執行全國的科技管理工作。整個執行層的各個部門和機構在職能上各有分工，與當前中國的科技創新活動的要求相匹配。

(3)國家科技計劃管理部際聯席會議制度。為了協商處理涉及多個部門職責的工作，國務院建立部際聯席會議制度，這種制度要求各成員單位共同商定某項政府工作，及時溝通情況，協調不同意見，以推動各項工作任務的落實。

2015年5月，為了加強中央財政科技計劃統籌協調工作，解決科技資源配置“碎片化”的現狀，國務院批準建立了國家科技計劃管理部際聯席會議制度。該聯席會議由科技部牽頭，31個與國家科技計劃管理相關的部門和單位組成，其組成情況見表1。

其主要職責是審議科技發展戰略規劃，審議中央財政科技計劃布局與設置、重點任務等事項，審定戰略咨詢與綜合評審委員會的組成、職責和工作規則等。國家科技計劃管理部際聯席會議制度體現著統籌與執行層中，各部門和機構之間的協調職能。

國家科技計劃管理部際聯席會議屬于中國科技管理平臺建設的重要一環，在針對國家科技計劃的管理上，通過下設的7家專業機構對國家的科技計劃進行評估和管理，這七家單位分別是：科技部高技術研究發展中心、中國生物技術發展中心、工業和信息化部產業發展促進中心、中國21世紀議程管理中心、中國農村技術開發中心、國家衛生計生委醫藥衛生科技發展研究中心以及農業部科技發展中心。這7家專業機構的職能類似，均為承擔部際聯席會議劃分的各自領域的計劃項目過程管理和基礎性工作。

表1 國家科技計劃管理部際聯席會議成員單位

3.3 與美英科技管理組織結構的比較研究

(1)美國科技管理組織結構現狀。受三權分立的國家制度所決定，美國采用的是多元分散型的科技管理組織結構。在美國的科技管理組織結構中，聯邦政府并沒有設立專門的機構負責全國科技活動的組織，而是由行政、立法、司法三個系統不同程度地參與國家科技政策的制定，所有重大的科技活動都要經過國會立法通過，再由行政部門負責執行和實施，司法部門則擁有對各項法律的解釋權。美國科技管理組織體系主要是由白宮、國會和各聯邦部門組成(見圖2)。其中，白宮作為科技管理機構，不僅掌握財政杠桿，制訂科技預算，負責各種科技計劃與項目的執行，同時也是各項科技法案的具體執行者；國會比行政部門更能決定科技政策的走向，不僅負責審批最終科技預算，還通過立法決定科技政策框架。各行政部門為實現特定的任務，在編制科技政策和科技建設方面擁有很大的自主權，可在法律明確允許的范圍內自行制定行政規章；司法部門主要負責對法律條文的最終裁定，無論行政還是立法部門都難以左右司法部門的判決。

圖2 美國科技管理組織結構

(2)英國科技管理組織結構現狀。英國科技管理組織結構主要涉及了商業、能源與工業戰略部、教育部、國防部和財政部等部門(見圖3)。其中，商業、能源與工業戰略部是科技管理的核心部門，它下設了政府科學辦公室、研究理事會和創新英國這樣的執行機構，同時也設立了科學與技術委員會這樣的咨詢機構。教育部下設的高等教育基金委員會是和研究理事會一樣的執行機構，主要負責分配國家高等教育經費，經費主要來自政府撥款。英國皇家學會是一個英國資助科學發展的獨立的、自治的組織，無需對政府負責。

圖3 英國科技管理組織結構

(3)中國與美英的對比分析。從美國與英國的科技管理組織結構的設置中可以看出，無論是美國還是英國，其科技管理組織結構呈現出分散管理的特點，多部門共同享有科技管理的職能，但其上直接對白宮和國會或議會負責，沒有專門的統籌管理部門；其中，美國的科技管理組織結構較為復雜，管理職能劃分細致，而英國的科技管理組織結構較為簡單，管理職能也呈現“大塊”劃分的特點。

與之相比，中國的科技管理組織結構中，存在明顯的統籌管理部門，整個組織結構較為復雜，職能劃分也更為細致。值得一提的是，為了防止多個下設部門的科技管理決策的沖突，中國還成立了獨特的國家科技計劃管理部際聯席會議制度，加強中央財政科技計劃統籌協調工作，防止科技資源配置“碎片化”的情況出現。

4 總結及思考

4.1 總結

中國的科技管理組織結構歷史發展是一個由簡到繁的過程，科技管理、科技資源分配的工作也在逐漸變得復雜、參與的部門也逐漸增多，使得科技管理部門的職能分工更加明確和精細，科技管理和資金分配的效率不斷提升。與此同時，議事協調的部門和制度也開始出現，對全局展開統籌規劃，發揮重要的作用，以適應當前龐大經濟總量和日益增長的科技投入總量。

由于中國與其他國家最高決策機構不同、行政體系不一樣等諸多原因，中國的科技管理組織結構的形成過程中，雖然借鑒了包括原蘇聯、美國在內的諸多國家的體制和經驗，但中國目前的科技管理組織結構有不同于其他國家的特點。從英美國家的比較研究中總結得出，中國的科技管理組織結構中，存在明顯的統籌管理部門，整個組織結構較為復雜，職能劃分也更為細致：

(1)科技管理工作既有統籌又有分工。隨著改革進程的不斷推進，中國的科技管理組織結構從原本的少部門、少層次的簡單模式發展為現在的多部門、多層次的組織結構，科技管理部門的職能劃分也更加清晰、精細。從建國初期的中科院、國家計委、國家科委分工管理的科技管理布局到文化大革命時期的中國科學院革命委員會的集中管理格局，再到現在的科技部統籌、20多個平級部門分工管理的科技管理結構，中國的科技管理組織和職能劃分隨著經濟社會的發展要求不斷改革和進步。這種既有統籌又有分工的組織結構適應了當前的科技發展需求，使得各個科技管理部門的科技管理工作更加協調穩定地開展。

(2)國家科技計劃管理部際聯席會議制度的實施。部際聯席會議制度在中國起步較早，經過多年的發展和完善，該制度已在中國政府工作中得到了廣泛的應用。為提高國家科技計劃的管理效率，國務院審批通過了國家科技計劃管理部際聯席會議制度。它的實施使得當前多部門參與的科技管理組織結構有了一種得以相互溝通、協調不同意見的制度保障，讓科技管理工作能夠順利在多個部門間有效落實，最終使得科技管理工作能夠順利進行。這種制度的設立也是當前科技管理組織結構適應經濟社會發展現狀的一種表現，是一種進步的體現。

4.2 思考

中國的科技管理體制正在不斷完善，后續的發展中還需要注意以下兩點。

(1)在一定程度上保證科技制度和政策的穩定性。與歐美國家相比，中國科技管理體制經歷了多次改革，這些改革的力度都比較大，科技政策、科技管理組織結構、科技部門的職能劃分、科技資源的分配工作等都在隨之改革。盡管這是一個進步的體現，但是較之歐美國家而言，這樣的變革使得中國的科技管理處于不穩定的環境當中，政策和法規缺乏連續性和穩定性。這樣的不穩定性使得科技管理工作的難度增加，科技管理工作的程序面臨頻繁變動的局面，科技管理工作和資源分配工作參與者需要花費時間、精力甚至是經費去適應新的改變，這會直接或間接地導致科技管理和資源分配的成本提高。因此，中國的科技管理體制在取得一定成果的基礎上，未來需要一個相對穩定的管理環境，便于科技管理部門更好地實施管理職能。

(2)科技管理的技術支持有待提升。隨著信息技術和計算機技術的發展，許多管理工作都借助現代化的技術去實現更好的管理效果。當前，中國的科研管理活動中雖然也使用了信息化管理的平臺和方法，但與歐美國家的科技管理工作的技術手段相比，仍存在應用面較窄、設計不完善且配套服務不足等問題，因此，進一步加強中國科技評價中的信息技術支撐體系，一方面有利于提高科技管理的有效性，節約大量的人、財、物力，有助于科技統籌工作的順利進行；另一方面，全面信息化的管理也有利于公眾監督作用的發揮，從而提高科技資源配置的公平性和使用的有效性，同時提高科研工作者的誠信度。

[1]洪銀興.科技創新與創新型經濟[J].管理世界,2011(07):1-8.

[2]武衡，楊浚.當代中國的科學技術事業[M].北京：當代中國出版社，1992.

[3]王清揚，馬來平.第一生產力與科技體制改革[M].濟南：山東人民出版社，1993.

[4]吳波爾.解放第一生產力——中國科技體制改革[M].桂林：廣西師范大學出版社，1995.

[5]劉大椿.中國科技體制的轉型之路[M].濟南：山東科學技術出版社，1995.

[6]錢斌.新中國科技管理體制的形成[J].當代中國史研究，2010(03):44-51+125-126.

[7]董帥.新中國科技管理體制的形成[J].科技創新與應用,2014(15):256.

[8]王毅.探索中國科技管理體制的新變化[J].華東經濟管理,2007(03):93-95.

[9]陳智慧.我國科技管理體制改革的對策研究[D].武漢科技大學,2013.

[10]吳瓊,王之嶺,串麗敏,耿東梅.我國科技項目管理體制現狀及完善措施——借鑒發達國家的成功經驗[J].安徽農業科學,2016(05):259-261.

[11]曹聰,李寧,李俠,劉立.中國科技體制改革新論[J].自然辯證法通訊,2015(01):12-23.

[12]宋永杰.科研項目全過程管理的思考[J].中國科技論壇,2008(07):16-20.

[13]韓召.科研項目全過程管理探討[J].電子世界,2013(14):185+187.

[14]馬歆卉.科研項目全過程管理[J].現代商貿工業,2007(05):73-74.

[15]徐紅爽.我國國家科技計劃項目過程管理研究[D].北京交通大學,2012.

[16]徐喆,李春艷.我國科技政策演變與創新績效研究——基于政策相互作用視角[J].經濟問題,2017(01):11-16+102.

[17]白春禮.世界主要國立科研機構概況[M].北京：科學出版社，2013.

[18]胡智慧,王建芳,張秋菊,李宏,任真.世界主要國立科研機構管理模式研究[M].北京：科學出版社，2016.

[19]易春,趙煜明.主要國家科技管理組織體系對我國的啟示及借鑒[J].經濟研究導刊，2013(08):138-140+161.

[20]金世斌.新中國科技政策的演進路徑與趨勢展望[J].中國科技論壇,2015(10):5-9.

[21]李俠,周正.科技體制改革的紅利與組織記憶重塑[J].中國科技論壇,2015(08):5-10.

(責任編輯 劉傳忠)

Development of Organization Structure of ChineseScientific and Technological Management

Wu Weihong1，Chen Gaoxiang1，Yang Ting1，Chen Dongsheng2，Fang Yong1

(1.School of Economics and Management，Beijing University of Chemical Technology，Beijing 100029，China； 2.Beijing University of Chemical Technology，Beijing 100029，China)

This paper took organization structure of Chinese scientific and technological management as research object.Through arranging the organization structure at different stages since the founding of new China,it studied the supervisor-subordinate relationship，scientific and technological management work and resource allocation functions of the departments.The results showed that organization structure of Chinese scientific and technological management experienced a process from simple to complex，from few departments to most departments，and from few levels to multiple levels.The present work of the scientific and technological management and resource allocation is not only overall planned but also has divisions.In the end，the paper summarized the characteristics of organization structure of Chinese scientific and technological management，and put forward policy advices.

Scientific and technological management system；Organization structure；Reform；Science and technology innovation

科技部項目“我國科技評價的方法與組織架構研究”(2015JP013)，北京市社會科學基金項目“京津冀高耗能產業技術創新、節能效率、減排效率協同發展機制研究”(16YJB011)。

2017-01-12 作者簡介：吳衛紅(1972-)，女，安徽定遠人，博士，副教授；研究方向：技術創新。

G311

A