論社會養老保險與養老服務協同機制的意義

楊 娣

(仰恩大學 經濟學院，福建 泉州 362014)

論社會養老保險與養老服務協同機制的意義

楊 娣

(仰恩大學 經濟學院，福建 泉州 362014)

隨著社會老齡化進程的加快，社會養老保險制度構建中出現了政府失靈的現象，使養老保險與社會養老服務機制的創新協同發展受到制約。在社會運行及發展中，應該構建創新性的服務管理機制，通過養老保險與社會養老服務的協同發展，為社會養老保險的制度優化奠定良好基礎。

社會養老保險；社會養老服務；協同機制

在社會運行及發展的過程中，人口老齡化與養老保險逐漸成為人們廣泛關注的問題。隨人口老齡化問題的出現，養老、醫療以及照料等方面都存在著一定的問題。在企業運行的過程中，怎樣構建社會養老保險制度成為企業運行以及人口老齡化治理面臨的挑戰，也是社會養老服務機制與養老保險協同發展的核心問題。在服務供給來源上，應該對養老機制進行及時的分類，為社會養老保險制度的優化及創新提供有效的依據。應構架創新性的制度體系，通過養老保險與社會養老機制的綜合服務，為養老項目的協同發展奠定基礎，并促進社會養老保險制度的綜合運用。

一、社會養老保險與社會養老服務的協同發展

(一)協同進程

在社會運行的過程中，為了實現社會組織的更好協同，國家民政部于2012年頒布了《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》，積極開展社會養老服務機制逐漸成為養老企業運行的重點。很多區域制定了不同的養老機制，如一些區域打破了傳統行業的限制，開放了社會養老保險模式，構建了公共性的民族建立管理機制，并鼓勵專業性的社會組織機制，為養老服務機制的組織及優化樹立協同發展的理念。

(二)協同方式

在社會養老保險制度構建的過程中，應該將政策工具作為基礎，為政府、社會組織系統提供更多的政策選擇工具。在社會養老保險以及社會養老服務機制優化的過程中，應該遵守以下幾種協同方式：第一，為服務生產提供一種優化的補助方式，通過生產項目的確立為消費者提供專業性的技術支持。第二，直接對消費者進行支付，將一些消費行為更好地提供給供給方[1]。

(三)協調模式

在協同項目分析的過程中，協同增效以及服務替代呈現出協同性的制度發展理念，通過政府與社會組織的充分協調，實現雙方自愿的支出，并呈現出相互性的承擔模式，為社會養老保險制度的優化奠定基礎。在服務替代環境下，替代模式主要是由社會組織將社會養老作為基礎，使政府將原有的服務轉給社會組織，實現責任的替代及轉移。

(四)協同形式

在社會組織以及政府協同運行發展的過程中，應該構建協同性的制度管理機制，并在此基礎上實現“官”“民”的協同性發展。其中，“官”主要是體制內的社會組織，也是一種色彩濃厚的制度體系，通過養老服務與政府的合作，實現社會養老保險與養老服務的協同性發展；“民”主要是社會組織中的體制外以及官方性的社會組織形態，在養老服務機制資源分配的過程中為社會各個部門的協同及創新提供良好依據[2]。

二、社會養老保險與社會養老服務協同機制所面臨的挑戰

(一)對社會組織能力的挑戰

社會組織的基本內容主要體現為自身宗旨、解決社會問題的能力等。在我國社會組織環境下，社會組織的發展在一定程度上獲得了群眾的支持，但其整體的服務組織仍然面臨著一定的制約，導致社會組織能力在職能發展的過程中出現了一定的瓶頸。通過社會組織與政府的協同發展，可以為企業的實踐及項目的優化提供穩定的技術支持。但是，在制度及相關項目執行的過程中存在著一定的偏差，對其組織結構、規范程度有一定的制約。而且，專業性的技術人員以及從業人員素質偏低，他們在社會組織中的服務意識水平應該得到系統性的提升[3]。

(二)社會組織中的監管挑戰

隨著社會經濟的運行及發展，社會組織協同在某種程度上推動了養老服務機制的創新。社會組織參與以及公共服務的能力相對較弱，在社會組織監管中面臨的挑戰體現在以下幾個方面：第一，當前政府對社會組織的監管主要集中在登記管理以及業務管理之中，所涉及的范圍相對廣泛，主要體現在社會的準入、財政認識以及日?；顒又?，導致政府部門濫用職權，對社會組織互動的監管造成一定的制約。第二，隨社會的運行及創新發展，政府對社會組織的制度管理被不斷消弱，在某種程度上缺乏必要的監管[4]。

(三)社會組織的績效評估挑戰

社會組織養老服務機制的評價存在著很多限制因素。在績效評價中應該提升顧客的滿意程度，通過對社會組織以及服務績效的合理評估，構建科學化的績效評估體系，其中的評估內容應該包括項目的適當性指標、效率效果指標以及滿意度的指標等，而評估的主體主要是以政府機構為基礎，為績效評估項目的確立提供充分的保證。

三、社會養老保險與社會養老服務協同機制的建構

(一)構建理念先行的制度指標

首先，樹立科學、正確的老齡觀。世界衛生組織提出了健康老齡化的觀念，并提出了三項基本標準：第一是生理健康，第二是心理健康，第三是適應社會的良好狀態。通過這種健康老齡化制度體系的構建，強調老年群體身心健康的發展。對老年人的心態、生活方式以及價值取向進行綜合性的分析，可以為養老保險制度的優化及資源的創新提供有效依據。其次，弘揚敬老愛幼的傳統文化?！靶ⅰ笔俏覈寮宜枷胛幕挟a生最早、影響最深遠的道德觀念，具有融洽親子關系、維護家庭關系等積極作用。尊老敬老是中華民族的傳統美德，通過政策支持理念的構建，可以為宣傳活動的構建提供有效支持，為宣傳養老敬老活動創造良好的氛圍，使人們樹立自覺的道德規范，強化子女對老年人的贍養觀，為社會養老保險制度的優化提供協同機制[5]。

(二)實現科學化的資源整合理念

在資源整合的過程中，應該穩步推進并統一調度政府資源。政府養老資源主要是公共部門的養老資源，通過養老社會服務進程的優化，可以對社會政治經濟產生一定的影響。在社會養老保險與社會服務制度分析的過程中，應該構建充分的協調機制，促進兩者之間的共同發展。在兩者協同發展過程中，政府部門應該充分發揮其主導作用，合理利用政府的優勢資源，實現新型養老保險體系的科學建設。社會養老保險資源主要包括社會民辦養老資源以及第三部門的養老資源。社會民辦養老資源主要是民辦養老機構以及養老服務產業等。第三部門的養老資源主要是專門為老人提供服務的非政府組織機構，在某種程度上具有分散性及靈活性的特點，是養老保險體系優化中不可缺少的內容。受到傳統文化觀念的影響，老年人在生活上需要依靠子女，在心理等方面也需要依靠子女。隨著社會文化的創新，城市中的家庭養老向獨立養老的方向轉變。在社會養老與養老服務協同的過程中，應該完善家庭資源中的養老保障制度，在重視傳統文化的基礎上，實現社會養老保險與養老服務的協同發展[6]。

(三)組建創新性的協調機制

在社會養老保險與社會服務機制協調的過程中，應該構建創新性的制度協調理念，構建宏觀調控以及微觀控制的協調機制，具體的協調方式如圖1所示。在宏觀框架設計的過程中，應該構建政府部門的協調及創新機制，構架頂層設計的制度體系，由中央機構進行統一調度，理清各個部門之間的權責，實現對養老資源的充分運用，促進我國養老事業的全面發展。在微觀調控的過程中，以家庭為基礎，以社會為依托，以專業化的服務機制作為載體，實現集中性的家庭養老協調創新機制。通過制度的優化及創新，明確補貼對象，并構架定期性的評估機制[7]。

圖1 社會養老保險與社會養老服務的協同機制

四、結語

在社會養老保障制度構建的過程中，完善性的養老保險制度是資金管理的重要保障。關注養老服務的供給內容，實現社會養老保險以及社會養老服務體系的優化，可以逐漸提升人們的生活質量。在社會養老保險制度體系優化的環境下，應該構建良好的協作機制，認真分析當前社會養老保險與社會養老服務的協調機制，通過資源的合理優化，構建科學化的責任承擔機制，并在此基礎上形成相互支持、相互促進的協作管理體系。

[1]蔡霞.新型農村社會養老保險理論與政策研究[D].武漢:武漢大學,2011.

[2]封鐵英,高鑫.農戶流轉土地參加新型農村社會養老保險意愿實證研究——基于政策協同的視角[J].中國土地科學,2014(4):53-60.

[3]孫曼嬌.探索構建社會養老保險與社會養老服務協同機制[J].江淮論壇,2014(2):147-150,177.

[4]陳婷婷.新型農村社會養老保險的問題及對策研究[D].北京:中央民族大學,2013.

[5]劉瑩.新公共服務理論視角下新型農村社會養老保險制度建設研究[D].沈陽:遼寧大學,2012.

[6]黃俊輝,李放.農村養老服務研究的現狀與進展——基于2001-2011年的國內文獻[J].西北人口,2012(6):67-73.

[7]楊鏹龍,許利平,帥學明.政府與非營利組織合作的新模式：從制度化協同走向聯動嵌入模式[J].國家行政學院學報,2010(3):58-60.

2017-01-09

楊娣(1981- )，女，講師，從事保險理論與社會保障研究。

F842.6

A

2095-7602(2017)07-0079-03