宣城市農村“三變”改革的探索與實踐

孟超峰++凌躍進+朱依坤+孫家平

摘 要：當前，安徽農業農村改革發展進入新階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性過剩，農產品供給結構出現失衡，農村要素配置不合理，資源環境壓力加大，農民收入持續增長乏力，迫切需要培育農業農村發展新動能。農村集體資產股份合作制改革是“三變”（三變：即資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革的重要基礎，是農民變股東的主要路徑，也是增加農民財產性收入的重要渠道。該文從宣城市農村“三變”改革的內涵、推進“三變”改革的意義、主要成效及存在的問題等方面，對宣城市推進農村“三變”改革的路徑進行深入研究，并提出相關建議，為全面深化農村“三變”改革提供參考。

關鍵詞：“三變”改革；成效；問題；建議：宣城市

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0001-03

隨著我國經濟社會的轉型，農業農村發展也正進入一個新的階段，農村改革正成為全面深化改革的關鍵環節與重中之重，黃延信等[1]研究認為，農村集體產權制度改革最終落腳點是推動集體經濟持續發展。黨的十八屆三中全會以來，中央圍繞全面建設小康社會，聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉一體化發展體制機制、農村社會治理制度等領域，出臺了一系列深化農村綜合改革重大舉措。2017年中央一號文件要求：“從實際出發探索發展集體經濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力”。2016年，安徽省積極借鑒貴州等省開展“三變”改革的經驗，開展以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為主要內容的改革試點，探索“村社一體、合股聯營”的農村經濟發展新模式和集體經濟有效實現形式，旨在盤活農村“三資”（資源、資產、資金），激活農民“三權”（土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權），建立農業增效、農民增收、集體資產增值的長效機制。陳雪原[2]的研究表明，深化農村集體產權制度改革有助于實現農民“帶資進城”，加快農民市民化進程，完成農村社會結構轉型的歷史任務。許惠淵[3]研究認為，深化農村集體產權改革是保護農民權益的關鍵。

2016年7月，安徽省委農村工作領導小組批準全省11個縣的13個村開展“三變”改革試點，其中宣城市郎溪縣凌笪鄉獨山村、畢橋鎮施宏村、十字鎮新和村，旌德縣三溪鎮路西村被批準為2016年省試點村，目前4個試點村各項工作正按序時進度順利推進。2017年，宣城市旌德縣整縣推進“三變”改革，其他縣市區各完成1～3個“三變”改革試點。

1 農村“三變”改革的內涵

1.1 資源變資產 資源變資產就是在清查核實、確權登記、評估認定的基礎上，將集體土地、林地、水域等資源要素和閑置的房屋、設備等，通過一定形式入股家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等經營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款。

1.2 資金變股金 資金變股金就是將各級各部門投入到扶持農業農村發展生產的財政資金（直補農民、社會保障、優待撫恤、救災救濟、應急類等資金除外），在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內進行整合，量化到村集體和農戶，通過契約合同入股的方式，集中投入到經營主體，按股比獲得收益分紅。

1.3 農民變股東 農民變股東就是引導和組織農民自愿以土地承包經營權、集體資產股權、住房財產權（包括宅基地使用權，但不包括地上無房屋的宅基地使用權），以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協商或者評估折價后，投資入股經營主體，按股比獲得收益分紅。

2 開展農村“三變”改革的意義

2.1 有利于促進農村集體經濟健康持續發展 長期以來，農村集體經濟在發展農村公益事業，改善生產和生活條件，保障基層政權組織正常運作等方面發揮了不可替代的重要作用。但與此同時，一些地方的集體經濟存在產權不清、主體不明、權益不清、流轉不暢的狀況，部分村組的集體經濟出現收不抵支甚至不抵債，可持續發展令人堪憂。解決這些問題的根本出路在于推進農村“三變”改革，建立產權清晰、權益明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力的現代產權制度。

2.2 實現精準扶貧的重要途徑 宣城市農村“三變”改革順應了中央精準扶貧、精準脫貧的基本要求。首先，將分散扶持村集體和貧困戶的財政資金，分部門、分類別、分項目進行整合，投入到農村的基礎設施、水電產業、鄉村旅游，讓其形成項目資產，然后把項目資產折股量化給貧困村集體和貧困戶，并入股農業經營主體，變輸血為造血，變短期效益為長期效益，放大了財政資金的使用效益，改變了過去財政投入到農村的資金點多面廣、投入分散、效益不好的現象。其次，將財政資金轉變為貧困村集體或貧困戶在合作社、企業的股份，把一次性的財政資金投入變為農戶長期穩定的資產性收益，實現了各項生產要素的合理配置，提高了扶貧開發的精準度，貧困農戶流轉土地得租金、參與勞動得薪金、入股分紅得股金等合作模式，實現了農業產業化發展，為精準扶貧找到了有效途徑。

2.3 開辟財產性收入增長途徑，建立農民收入長期增長機制 宣城市農村“三變”改革通過引導和組織農民以土地承包經營權、住房財產權、所分享的集體資產股權，以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，經協商或者評估折價后，投資入股經營主體，按股分紅，開辟財產性收入增長途徑，建立了農民財產性收入的長期增長機制。同時，試點村選擇“經營主體+基地+農戶”、“經營主體+集體+基地+農戶”等多種產業化經營模式，以合同契約構成“收益保底+股權分紅+工資性收入”的分配結構，建立農民分享農業產業鏈增值收益的保障機制，保障農民分享農業產業鏈的增值收益。

2.4 有利于加快農村城鎮化進程 目前的農村經營體制，難以建立有序有效的農村資源流轉配置機制，導致城鎮化的發展成本增加，矛盾增多；農村集體經濟分配制度又造成部分農民死守故土，小富即安的現狀，有能力的不愿走出去，需要的人才進不來，這是制約城鎮化進程的一個重要原因。只有推進農村“三變”改革，才能賦予農民長期而穩定的股權，減輕農民對集體的依賴，實現土地、資本、人口的合理流轉流動，加快農村城鎮市化的進程。

3 宣城市農村“三變”改革取得成效

3.1 旌德縣三溪鎮路西村 2016年集體經營性收入達23萬元，農民人均可支配收入從10226元增加到12476元，增幅達22%。一是盤活集體資源。該村整合項目資金改造村集體茶園，茶園發包年收益由過去的3萬元增加到13萬元；宋代修建的徽水河古河埂和古渡口約萬余平米的濱河公園等資源開發成3A級旅游景區，整體打包委托企業運營，每年有10萬元保底收入及門票分成。二是用活項目資金。2016年，整合了30萬元的縣扶持集體經濟發展基金和181萬元的現代農業茶產業項目資金，用于景區基礎設施建設。2017年擬將138萬元農村綜改項目資金投資入股精品民宿、農業科技觀光園等項目。三是開展股份合作。219戶村民以40.6hm2農地經營權入股明輝水稻種植合作社，2016年每股收益550元；通過“公司+協會+農戶”發展了36戶農家樂、11戶農家客棧，統一運營，2016年營業額達50余萬元，戶均增收2.7萬元。

3.2 郎溪縣畢橋鎮施宏村 村委會成立施宏農業開發有限公司，整合100萬專項扶持壯大村集體經濟項目資金和已建成的5萬hm2黃茶（合計折資211.25萬元）與施宏村東莊組22戶農戶（6.67hm2林地經營權折資50萬元）、安徽宏云制茶有限公司（加工設備和技術管理等折資262萬元），共同組建黃茶專業合作社，種植黃茶13.33hm2。2016年已實現部分保底收益，村集體收益4.2萬元、入股農戶實現保底收益4萬元。

3.3 郎溪縣十字鎮新和村 成立了郎溪縣十字鎮新和股份經濟合作社，整合扶貧項目資金90萬元和村集體所有的20hm2山場經營權（折資210萬元）與駱村組9戶農民（6.67hm2林地承包經營權折資40萬元）、安徽康龍農業開發有限公司（以35.33hm2土地經營權、42hm2油茶基地和現金212萬元合計折資550萬元）組建油茶專業合作社，種植油茶26.67hm2。已完成油茶基地建設；2016年入股農戶已實現保底收益3萬元。

3.4 郎溪縣凌笪鄉獨山村 村集體整合各類財政項目資金200萬元與董樹頭組95戶（13.33hm2林地經營權折資40萬元）、郎溪縣藍源生態農業科技有限公司（出資260萬元）組建藍莓專業合作社，已完成13.33hm2藍莓基地建設任務，今年預期可實現8%的收益。

4 宣城市農村“三變”改革存在的問題

4.1 思想認識不到位 部分鄉鎮街道領導不同程度地存在思想顧慮和畏難情緒，怕觸及矛盾；有的城郊村集體資產較多，村干部對股改工作存有疑慮，怕群眾關注度高，怕村民要求分割資產，擔心改革后無法掌控新成立的集體經濟組織實體，弱化了村“兩委”領導。

4.2 “資金變股金”缺乏制度支撐 省委目前關于開展“三變”改革的綱領性文件是2016年7月25日出臺的《“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點工作方案》，其中關于“資金變股金”有關規定中指出，“要將各級各部門投入到扶持農業農村發展生產的財政資金（直補農民、社會保障、優待撫恤、救災救濟、應急類等資金除外），在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內進行整合，量化到村集體和農戶，通過契約合同入股的方式，集中投入到經營主體，按股比獲得收益分紅”，在實際操作中，缺乏相關制度支撐，很少有資金能進行整合，建議在省委層面出臺相應的規定，便于縣級層面操作。

4.3 “農民變股東”過程中方面缺少承接主體，群眾獲得感不夠 從宣城市實際推進過程中發現，能夠承接集體資產、經濟效益穩定的市場主體不多。而且大多數村級集體經濟基礎差、底子薄，發展還有一個必須符合市場規律的過程，當前能獲取集體經濟分紅的村還不多，農民獲得感不夠。

4.4 “資源變資產”過程中風險防控機制不健全 在“資源變資產”過程中，大部分村集體經濟基礎不強，少量的集體資源、資產一旦入股到市場主體，極端情況下市場主體的破產會導致集體經濟資產流失。因此，需要對以資源或資產入股的項目建立嚴格的審批程度，既要做好經營風險評仨，更要做了社會穩定風險評估。

5 關于深化農村“三變”改革的建議

5.1 加快推進農村“三變”改革的基礎工作 要積極推進農村“三變”改革的配套基礎工作。一是農民各種資源明晰產權要盡快完成，相關證件的頒證工作應同步進行。二是盡快建立完善農村產權價值評估和交易中介組織和平臺，出臺可供操作的產權資源價值評估標準和交易規則，對入股資產進行量化操作。三是在國家授權突破法律條款的框架內，盡快出臺農民入股經營主體的相關指導性政策，明確農戶、經營主體各自的權利和義務。

5.2 加強農村“三變”改革制度建設 正確把握改革與制度建設關系，在改革中不斷調整完善制度，在制度建設中不斷推進改革深入發展。加強對各地試點改革經驗的總結提煉，在改革實踐中積極推進農村“三變”改革制度體系建設，重點針對“三變”改革中重要節點建立完善相關制度，如建立完善農村產權確權登記、農村集體資產股份合作、農村產權流轉交易、融資擔保、風險防控、財政資金整合使用等重要制度，政府法制機構應加強指導，進行合法性把關，明確“三變”改革中政策制度建設的法制路徑。

5.3 積極引導農村“三變”改革經營主體加強科學管理 積極引導參加農村“三變”改革的企業、農民合作社，樹立現代企業經營理念，加強科學經營管理，提高農業產業的集約化管理能力。提高種植、養殖水平，提高農產品質量，注重品牌的培養，在市場競爭中求生存和發展，改變部分企業過度依賴政府項目資金的現狀。

5.4 加強農經隊伍建設，強化指導 縣鄉農經部門具體指導農村綜合改革的實施，處在農村改革工作的最前沿，是將“三變”改革任務落到實處的關鍵。市委市政府應著力加強農村經營管理體系建設，鼓勵采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層經營管理工作力量，保障必要工作條件，確保農村改革的各項工作抓細抓實。

參考文獻

[1]黃延信，余葵，帥高康等.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].農業經濟問題，2014（4）：8-14.

[2]陳雪原.關于“雙劉易斯二元模型”假說的理論與實證分析[J].中國農村經濟，2015（3）：34-43.

[3]許惠淵.保護農民權益的關鍵在于深化農村集體產權改革——兼談農村產權改革的具體形式[J].開發研究，2005（1）：1-4.

（責編：徐煥斗）