擼起袖子加油干磅礴烏蒙拔窮根

陳景強

敘永縣位于四川盆地南緣，地處川滇黔結合部，幅員面積2977平方公里，總人口72萬，是國家扶貧開發工作重點縣、烏蒙山集中連片特困地區縣。全縣有建檔立卡貧困村90個，貧困對象23872戶96677人，貧困程度深，脫貧任務重。敘永在精準脫貧實踐中，按照“堅持一個統攬，強化三大保障，抓實六條路徑”的思路，確保決戰決勝、斬斷窮根。

堅持一個統攬是打好脫貧攻堅戰的重要引擎。2015年10月，敘永明確了以脫貧攻堅統攬縣域經濟社會發展全局的基本原則，將脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，對照貧困村、貧困戶脫貧標準，舉全縣之力、集全縣之智、聚全縣之才，所有重心都向脫貧攻堅聚焦，各種資源都向脫貧攻堅聚集，各方力量都向脫貧攻堅聚合。2014年至2016年，全縣已退出貧困村18個，減貧47023人。

抓實六條路徑

是打好脫貧攻堅戰的核心關鍵

抓實基礎設施建設，提升脫貧保障能力。脫貧攻堅，首先要夯實基礎。兩年來，敘永圍繞貧困村、貧困戶脫貧標準，全面加強路、網、水、電、衛生室、文化室等基礎設施建設。加快國、省、縣、鄉道升級改造，大力推進農村通村通暢工程建設，實現所有行政村村村通水泥路，敘古、宜敘高速建成通車。推進電視戶戶通、廣播村村響和“寬帶鄉村”建設，實現所有貧困村4G網絡、電視、寬帶全覆蓋。實施飲水鞏固提升工程，啟動1個大型水庫，建設1個中型、3個小型水庫、645處安全飲水工程，解決了17萬人（其中：貧困人口3萬人）安全飲水問題。全面完成農電體制改革，消滅無電村、無電戶、無電學校。實施衛生扶貧、文化扶貧行動，實現了行政村甲級衛生計生站全覆蓋，22個貧困村文化室全面達標。

抓實產業扶貧，實現貧困群眾長效增收。發展產業，是保障貧困群眾長期穩定增收的關鍵。根據全縣氣候條件和地理特點，劃分四個區域發展特色產業，目前已初步形成四大片區產業發展格局。南部高寒山區生態果蔬暨休閑養生產業帶，已發展高山蔬菜3萬畝，茶葉2萬畝，啟動分水羅漢林旅游集鎮扶貧項目；赤水河流域特色經果產業帶，引進龍頭企業海升集團，規劃建設5000畝現代柑橘產業示范園，已建成1000畝高標準核心示范園；中部種植養殖產業帶，已建成萬只黑山羊養殖基地、東牛牧場；北部鄉村旅游產業帶，西溪鄉村旅游項目、江門桃花塢實現開門迎客。四大產業帶覆蓋70個貧困村，帶動3.9萬貧困人口人均年增收1200元以上。同時，實施菜籃子、果園子、錢袋子工程，全縣所有預脫貧戶均有1個以上增收項目，實現人均年增收1000元以上。

抓實健康扶貧，破解“因病致貧”頑疾。針對全縣因病致貧占貧困戶總數40.9%的實際，敘永圍繞“查、管、助”三個環節，在成功開展全民預防保健的基礎上，實施健康扶貧工程。

普遍“查”。確定常住人口為必須覆蓋人群，以集中體檢為主，上門體檢為輔，確保免費體檢全覆蓋。提升服務能力，所有鄉鎮衛生院進行預防保健陣地規范化建設，強化人才和經費保障，保證體檢質量。分類“管”。“一人一檔、一戶一冊、一村一本”建立電子健康檔案，自主研發了健康敘永信息查詢系統、全民預防保健信息監測分析系統，初步形成了橫聯醫保、縱貫五級（縣、鄉、村、家庭、個人）的健康信息查詢管理、健康狀況“大數據”分析體系。同時，根據體檢結果將人群分為一般人群、特殊人群、疾病人群，實現對所有人群分類健康管理。重點“助”。資助所有貧困人口參加基本醫療保險、大病醫療保險，創新建立醫療扶貧附加保險。通過一系列政策保障，實現貧困人口縣內就診個人“零自付”。

通過系列措施，確保了全民預防保健覆蓋面100%、貧困人口參保率100%、分類救治率100%、醫療救助面100%。以全民預防保健為特色的健康扶貧，受到廣大貧困群眾熱烈歡迎和各級高度關注。敘永作為全國農村樣板縣，全民預防保健試點工作列入了國家衛計委健康管理模式研究課題，作為案例寫入了《中國健康城市建設研究報告（2016）》；先后三次開展全民預防保健群眾滿意度調查，滿意度均達到95%以上。

抓實集體經濟培育，全面消除“空殼村”。發展集體經濟是實現農民脫貧致富的有效途徑。在集體經濟培育上，敘永堅持因地制宜，結合農村產權制度改革，成立村集體資產經營管理有限公司，為每個貧困村配套2萬元集體經濟啟動資金，走“五型”經濟發展路子，激發規模經營活力。目前，90個貧困村，16個村走入股分紅型路子，引進龍頭企業發展長效產業，政府基礎設施建設資金作為村集體股金，入股企業分紅增加集體收入；35個村走勞務輸出型路子，通過村資公司向施工單位出售建筑材料、提供勞務服務等增收；23個村走資產利用型路子，將閑置資產、集體房屋出租獲得收益；21個村走創建發展型路子，通過能人領辦或能人帶動，創建發展項目實現增收，36個村走集體經營型路子，成立農機合作社，以合作社的部分收益作為集體收入。

抓實易地扶貧搬遷，確保群眾住上好房子。易地扶貧搬遷，是脫貧攻堅中最難啃的硬骨頭。敘永按照“三年任務兩年完成”的目標，堅持因地制宜、宜聚則聚、適度集中、產業配套的原則，圍繞“四大片區產業”規劃布局，建成大集中安置示范點4個，中小集中安置點103個。在建房程序上，創新“五書四表三個一體系”模式（即簽訂搬遷申請書、搬遷承諾書、建房告知書、安全責任書、第三方建設服務協議書，出具建房審批表、資金到位情況表、質量安全檢查表、住房竣工表，建立“統一運轉”的指揮體系、“一包到底”的責任體系和“一票否決”的問責體系），確保人均面積不超25平米，確保不因建房新增負債，讓群眾及時住上好房子、過上好日子。易地扶貧搬遷工作在全省作經驗交流發言。2016年，搬遷2582戶10661人，超任務927戶4038人。2017年，擬搬遷貧困人口20074人，年內全面完成易地扶貧搬遷任務。

抓實群眾宣傳教育，培養感恩奮進意識。為切實消除貧困群眾“等靠要”思想，實現“要我富”向“我要富”轉變，敘永通過開展“三大行動”，激發群眾自主脫貧的內生動力。開展“四個主題”宣教行動，通過一個宣傳平臺、一部公益宣傳片、一部紀實片、一場鄉村文藝匯演，廣泛開展習慣教育、風氣教育、感恩教育、法紀教育“四個主題”教育，讓群眾逐漸改變落后觀念。開展“四好”（即住上好房子、過上好日子、形成好習慣、養成好風氣）創建行動，將幸福美麗新村建設和“四好”示范村、星級文明戶創建活動結合起來，讓“勤勞光榮”的意識根植人心，目前，已創建“四好”示范村省級9個、市級16個，評選星級文明戶1127戶。開展 “三深入三到位” 行動，幫扶干部與貧困戶“面對面”真誠交流 、“實打實”解決問題，極大地調動了貧困群眾自主脫貧意識。2016年，在省級考核驗收評估中，敘永縣幫扶措施滿意度測評達100%。

強化三大保障

是打好脫貧攻堅戰的堅實基礎

強化組織保障。建立橫向到邊、縱向到底的“五個一”精準幫扶責任體系，實行書記縣長第一責任、縣級領導掛聯責任、鄉鎮黨政主體責任、村“兩委”和第一書記直接責任、幫扶單位扶持責任和紀檢監察監督責任“六級責任體系”，36名縣級干部每人掛聯2-4個貧困村，90個縣級部門分別定點幫扶1個貧困村，并選派300名駐村工作組成員、90名第一書記和90名農技員駐村開展工作。精選57名優秀干部設立脫貧攻堅推進辦，增加縣扶貧移民局事業編制28名，行政編制6名；鄉鎮單設脫貧辦公室，村設脫貧工作站。實施“脫貧攻堅百名干部選任計劃”，預留10名正科級、40名副科級、60名股級干部崗位“懸帽”，結合鄉鎮換屆，已提拔重用扶貧一線優秀干部119人。

強化機制保障。建立月交賬機制，每月向鄉鎮、部門開出脫貧工作“任務清單”，限期交賬。建立模擬國檢機制，按國檢標準對貧困村開展常態化模擬驗收，定期研判、整改問題。建立季度考核機制，對每季度考核后三名的鄉鎮、村和幫扶單位，給予黃牌警告并納入年終考核。建立涉農項目資金整合機制，每年整合涉農項目資金精準投向預脫貧村、貧困戶。

強化紀律保障。堅持實行常態化巡回督查，實行“一旬一督查一通報”。建立督查考核追責“四個一律”制度，省市考核被扣分的單位，在綜合目標考核中一律對應扣分；未完成脫貧任務的單位，所有責任人一律免職；第一書記或駐村干部履職不到位，對派出單位“一把手”一律同等追責；督查工作走過場的，對督查人員一律同等追責。2015年以來，先后對14名履職不到位的第一書記，進行全縣通報，處理幫扶不力干部7人，約談單位主要負責人19人。

按照“建成烏蒙山精準脫貧示范縣”的總體目標，敘永到2018年全縣脫貧摘帽，農村貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出；到2020年，與全國全省全市同步全面小康。

（作者系四川省瀘州市敘永縣縣委書記）