不忘初心全力推進資本市場服務脫貧攻堅

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足全面建成小康社會的戰略布局，對脫貧攻堅作出新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號。證監會黨委始終以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想為指導，把扶貧工作作為崇高的政治責任，牢固樹立“四個意識”，積極探索發揮資本市場作用，利用市場化機制服務國家脫貧攻堅大戰略，取得了明顯成效。

一、學習貫徹習近平總書記關于

扶貧工作的重要指示精神，

建立資本市場服務脫貧攻堅新機制

證監會黨委始終把學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想擺在首要位置，作為資本市場扶貧的行動指南，通過全面學習、深刻領會，進一步統一全系統的思想認識，在實施精準扶貧、精準脫貧工作中不斷總結經驗，指導實踐，推動工作。對做好金融扶貧工作，習近平總書記多次作出重要指示，2015年6月18日，習近平總書記在貴州視察時強調，增加金融資金對扶貧開發的投放，吸引社會資金參與扶貧開發，要積極開辟扶貧開發新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發資金。2015年11月27日，在中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記指出，要做好金融扶貧這篇文章，要加大對脫貧攻堅的金融支持力度。2017年2月21日，習近平總書記在中央政治局第39次集體學習時強調，要突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。證監會黨委認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，主動把資本市場放到黨和國家工作的全局中考慮謀劃，把脫貧攻堅作為分內職責，建立健全脫貧攻堅的責任體系、政策體系和評估體系，組織動員行業資源服務國家脫貧攻堅戰略，有效發揮資本市場服務實體經濟的作用。

我國資本市場作為社會主義市場經濟體系最具活力和效率的組成部分，不僅要強調各類資源在實體經濟領域集聚、流轉和優化配置功能，也要發揮“雪中送炭”的社會責任，促進社會公平。通過加強政策引導，利用資本市場發行上市、并購重組等市場化機制，引導富裕地區的資金、人才、技術流向貧困地區，解決貧困地區普遍存在的“資本下不來、留不住、不活躍”等問題，提升貧困地區的“造血”能力。優先支持貧困地區的優質企業上市，有利于企業充實資本，提升盈利水平和市場競爭力；同時，由于上市公司的示范效應，有利于為貧困地區引入市場化的經營理念，促進區域產業集群，對增加政府財政收入、擴大就業等也有直接的帶動作用。產業發展是脫貧之本，對貧困地區企業在首次公開發行、新三板掛牌、發行公司債券、并購重組時提出要加快審核，“即報即審、審過即發”。為強化東西部扶貧協作，推動產業層面的合作，對于主動到貧困地區發展的企業，同樣予以政策支持，推動東部地區各類優質資源要素進入貧困地區。正是基于這樣的考慮，2016年9月，證監會發布《關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，從制度、機制建設上為資本市場服務脫貧攻堅奠定基礎，明確更具體的行動任務，賦予更光榮的社會責任。目前，已有3家企業通過綠色通道成功上市，還有18家企業進入審核程序，35家企業進入輔導備案。通過一年來的實踐，越來越多的貧困地區黨委和政府認識到資本市場扶貧帶來的巨大經濟和社會效應，把推動企業上市作為探索產業扶貧的重要手段，通過一家好企業帶活一方經濟的理念日益深入。

二、勇于擔當，落實責任，

建立定點幫扶長效機制

黨的十八大以來，習近平總書記30多次到國內各地考察，幾乎走遍全國14個集中連片特困地區，總書記對扶貧工作親自指揮，親自實踐，親自督戰，為全黨做出了表率。證監會黨委深刻領會習近平總書記關于扶貧工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，將扶貧工作作為一項重要政治責任，狠抓落實。出臺《關于中國證監會黨委成員及證券交易所黨委書記定點扶貧工作分工的通知》，健全扶貧工作機制，落實扶貧責任，明確黨委書記是第一責任人，每名黨委成員結對聯系一個定點幫扶縣，不脫貧不脫鉤。每名黨委同志外出調研時，都會到貧困縣、貧困村里走訪，到貧困群眾家中坐一坐，和貧困群眾聊一聊。2016年，證監會黨委同志及會管單位負責人到貧困縣調研110余人次，黨委書記劉士余同志先后到新疆、湖北、湖南、福建等地的貧困地區去調研，其他黨委同志及上海、深圳證券交易所兩位黨委書記先后11人次帶隊深入到貧困縣開展調研。證監會黨委把定點幫扶縣作為“兩學一做”學習教育的實踐陣地，使證監會系統每位黨員同志充分認識到扶貧工作講的是政治、做的是實事、體現的是大局、反映的是黨性。

做好扶貧開發工作，既要富口袋，也要富腦袋，防止“見物不見人”的現象。為加強對證監會聯系的9個定點幫扶貧困縣的支持力度，證監會黨委從會機關和7家系統單位先后選派政治素質強、業務能力突出的15名干部掛職扶貧，加大智力扶貧力度。通過扶貧工作，也促進了證監會系統廣大黨員干部更加深刻地了解國情，密切聯系群眾，改進工作作風。各定點幫扶單位都成立了扶貧工作領導小組，制定了工作方案，完善扶貧工作機制。去年證監會系統投入資金2232萬元，用于定點幫扶縣的教育、民生、基礎設施建設、產業發展等領域。舉辦各類培訓班11期，培訓定點幫扶縣的干部870余人。幫助引進各類資金超過2.6億元，改善了定點幫扶縣的生產生活條件，促進了當地經濟社會發展，直接推動9個縣14萬貧困人口實現脫貧。五年來，證監會黨委選派政治過硬、作風優良的干部到蘭考掛職扶貧任副縣長和駐村第一書記，他們扎根基層，奮戰在扶貧一線，逐步把資本市場原則理念和精準扶貧實踐結合起來，借鑒上市公司信息披露制度建立透明高效的扶貧資金運行機制，通過設立中證焦桐扶貧基金、推動“期貨+保險”試點等多種金融手段，探索發揮資本市場作用服務蘭考脫貧攻堅的工作機制。今年3月27日，蘭考縣已率先實現脫貧，兌現了2014年向習近平總書記作出的“三年脫貧、七年小康”的莊嚴承諾。

三、發揮政治優勢和制度優勢，

動員行業力量合力扶貧

證監會黨委指導各行業協會成立扶貧工作領導小組，把動員行業力量參與扶貧作為一項政治任務，引導行業經營機構和上市公司履行社會責任，服務國家脫貧攻堅戰略。證券業協會發布“一司一縣”、期貨業協會發布“一司一結對”幫扶行動倡議，證券公司、期貨公司、基金公司、證券投資咨詢機構積極行動，形成了合力扶貧的良好局面。截至今年5月底，已有93家證券公司與170個貧困縣、49家期貨公司與42個貧困縣結對幫扶，將資本市場的知識和服務帶到貧困地區。2016年證券公司在貧困地區開展資本市場教育培訓活動近200場，4萬余人次接受教育培訓。另外，20余家證券公司派駐掛職干部40余人，14家證券公司設立金融扶貧工作站23個。一批上市公司、證券公司積極參與設立貧困地區產業投資基金和扶貧公益基金，增強貧困地區的自我發展能力。

目前，全國共有上市公司3200多家，涵蓋農業、制造業、建筑業、批發零售、交通運輸、信息技術等國民經濟主要領域。上市公司履行作為公眾公司的社會責任，結合自身產業特點和優勢，對口幫扶貧困地區，有利于強化與貧困地區的資金對接、資源對接和人才對接，能夠顯著增強貧困地區經濟社會發展活力。證監會積極創新上市公司信息披露制度，將扶貧工作納入信息披露范圍，引導上市公司主動加大扶貧力度。2016年底，上海、深圳證券交易所發布通知，全面細化了上市公司扶貧工作信息披露規則，要求上市公司充分披露扶貧工作概要、具體成果、后續計劃等內容，鼓勵上市公司結合自身生產經營情況開展產業扶貧。目前，已有591家上市公司披露了扶貧工作情況，投入資金總額超過210億元，幫助約41萬建檔立卡貧困人口脫貧。其中，上市公司開展產業扶貧項目超過3000個，投入了110億元，幫助了17萬建檔立卡貧困人口脫貧。

習近平總書記強調，全面建成小康社會，不能落下任何一個地區、任何一個民族。實現人人分享改革成果，關鍵在于補齊特定區域貧困、特定貧困人口群體這個短板。證監會協調相關派出機構主動作為，對新疆、西藏、涼山等深度貧困少數民族地區加大扶貧支持力度。自2014年起，新疆證監局共選派4批干部20余人到麥蓋提縣依希提墩村駐村幫扶，以改善民生為抓手，綜合施策，采用“龍頭企業+戰略投資人+村委會+貧困戶”的扶貧模式，實現了單一資金扶貧向多元扶貧的轉變，物質扶貧向科技智力扶貧的轉變，探索出了一條由“產業培植”推動“造血扶貧”的新路子。西藏證監局連續10年共有50余名干部發揚釘釘子精神，在海拔4800米的藏北高原那曲地區巴青縣崗切鄉“16村”駐村扶貧，多方協調資源，徹底改變了該村“不通信號、不通電力、不通公路”的歷史，駐村點面貌煥然一新，藏族群眾十分滿意。為加強新疆資本市場人才建設，證監會還組織系統單位和證券期貨公司，招錄新疆籍少數民族大學畢業生到內地工作，已有19家機構共招錄了32名新疆籍少數民族大學畢業生。

四、圍繞精準扶貧精準脫貧，

持續推進資本市場扶貧工作

打贏脫貧攻堅戰，這是履行我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是全面建成小康社會的戰略之舉。今年是扎實推進脫貧攻堅戰的重要一年，是精準扶貧精準脫貧的深化之年。證監會黨委將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，不斷強化“四個意識”，堅決扛起責任，進一步完善資本市場服務國家脫貧攻堅戰略的機制，加大對口幫扶力度，凝聚行業共識和行業力量，形成資本市場服務脫貧攻堅的強大合力。一是堅持依法合規、精準扶貧的原則，在嚴把質量關的前提下，支持貧困地區企業IPO融資和并購重組等，優先安排，加快審核，為支持貧困地區企業利用資本市場發展壯大提供更加優質、便捷、高效的服務。二是引導和支持上市公司、行業經營機構完善產業扶貧機制，推動貧困地區產業資源與資本市場對接，促進貧困地區優勢資源產業化、規模化發展，為脫貧脫困注入內生動能。三是進一步強化擔當，落實責任，將扶貧工作納入證監會系統各級黨委的工作范圍，積極探索在市場經濟條件下發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的更多機制、更多舉措。四是進一步提高行業社會責任意識，調動和凝聚行業力量，充分發揮專業優勢，完善精準扶貧工作機制。總之，要探索建立更加廣泛參與的扶貧工作機制，鼓勵和支持更多上市公司、行業機構履行扶貧社會責任，不斷增強貧困地區自我發展能力，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供有力的資本市場支撐，為迎接黨的十九大勝利召開交上一份滿意的答卷。