統一登記后不動產測繪的對策研究

崔瑤瑤++趙越

摘 要：在測繪領域，不動產測繪是一個非常重要的部分。過去因為不動產測繪受到管理制度方面的影響，每個區域的管理都完全不同，使得不動產測繪的發展受限。為了促進不動產的管理，在2003年年底我國實施了不動產統一登記的制度。在這樣的制度和政策下，不動產測繪面臨怎樣的發展勢態，又該采取怎樣的對策？筆者針對統一登記后不動產測繪的對策進行了分析，希望能為廣大的相關工作者提供一些參考依據。

關鍵詞：不動產；測繪；登記；制度；對策

中圖分類號：P20 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）12-0234-02

1 不動產測繪的現狀

1.1 管理部門不統一

為了促使不動產的登記更加方便，我國已經構建了統一的不動產登記制度。然而因為不動產涉及的面很廣泛，包括地籍、林地以及房產等不同的方面，在實施不動產登記之前，其分別屬于不同的國家機構，而且其測繪管理也屬于不同的機構。因此，不動產測繪到底應該由哪個部門和機構來完成，這樣的問題就非常突出。所以必須建立一個統一的測繪管理制度，由統一的部門來進行管理[1]。

1.2 技術標準不合理

在我國的房產測繪當中，國家制定出了《房產測繪管理法》、《測繪法》等等。同時，不同的省份也有關于房產測繪管理的不同制度。如果要進行統一登記，那么對不動產實施測繪，必須要借助統一的測繪技術標準以及管理方案。這樣才能防止測繪重復登記，減少工作量，使得管理更加科學合理。

1.3 費用不合理

如今的測繪市場，存在非常大的競爭。不同的測繪機構通過降低價格、惡意競爭的方式獲得測繪業務。而且我國的房產測繪、地籍測繪收費都非常不合理，收費主體、收費模式、收費標準存在一定的差別。如果要進行統一登記，那么應該由哪個部分來收取費用？這是一個很大的問題。此外，遠離城市的草原、森林等，需要很高的測繪成本，測繪機構獲得的利益很少，所以積極性非常低。不僅如此，偏遠地區的農民收入不高，測繪費用過高會使得他們難以承受[2]。

2 統一登記后不動產測繪的對策

2.1 明確和建立不動產登記機構

必須要建立不動產登記機構，因為機構的建立可以促進測繪工作的進行，保障不動產測繪管理機構的運行，也促使其運營的方式更加合理。此外，登記管理和測繪結果管理必須是同一個部門。不管不動產登記機構有沒有進行統一，或者采取其他的形式來對不動產登記進行管理，都必須使得登記和測繪進行統一，除了管理部門要統一，相關的標準也要進行統一。

2.2 對不動產測繪業務進行開拓

不動產的登記包含了很多方面，比如房地產、建筑物、森林、土地以及耕地等等。對于一般的測繪企業來說，不動產測繪業務僅僅只有房屋測繪、土地測繪、宅基測繪等。因為業務范圍非常小，所以使得測繪行業的競爭也非常激烈，給測繪機構、測繪企業帶來了一些壓力，不利于測繪行業的發展。在不動產進行統一登記的背景下，測繪行業需要根據實際情況，對當地的測繪情況進行調查和分析，對自身的力量進行整合，并且不斷開拓新的業務。舉個例子，一些沿海城市因為擁有廣闊的海域資源，因此可以對海域測繪業務進行開拓。借助自身的地理優勢，使自身獲得更大的發展[3]。

2.3 加強內部人員的學習和培訓

不動產統一登記是2013年國家所制定的一項制度，要求對我國的林地、海域、土地、房屋、草原等不動產實施統一登記和管理。很多工作人員都不了解這個政策，因此機構、企業必須加強政策的宣傳，舉辦一系列培訓學習會，要求工作人員在一定時間內了解不動產統一登記制度，從而為測繪工作奠定良好的基礎。在之前，不動產登記沒有進行統一，而且由不同的部門負責。現在國家制定出了統一登記的政策，那么工作人員就需要不斷的學習。舉個例子，房產測繪之前是由房產測繪部門來完成，另外的測繪則由另外的部門來完成，兩個部門之間幾乎沒有聯系。但是后來實施了不動產統一登記制度，兩個部門的聯系有所加強，共同完成房產測繪和土地測繪工作，測繪成果也是統一管理。所以，為了促使測繪工作更好的進行，相關機構必須組織工作人員學習國家政策、相關知識，從而適應工作的需要。

2.4 建立科學合理的測繪管理制度

如今，我國還沒有制定出管理不動產測繪的管理制度。但是不動產管理制度和不動產改革完善存在非常大的關聯。所以在建立統一登記的制度以后，會促進不動產測繪的市場不斷發展、延伸。但是從目前來看，我國的不動產測繪市場發展仍然不完善。需要逐步的推進工作的進行，構建登記、管理、測繪方面的職責，明確不動產統一登記的管理制度，使得不動產登記和不動產的測繪能夠協調統一的進行[4]。

3 不動產測繪的前景分析

構建和完成不動產的統一登記制度，是遵循“依法治國”的最重要舉措，同時也是《物權法》的具體落實。不僅如此，不動產的統一登記制度也能夠保護權益人的財產，促進人們對不動產進行登記和投資。通過對不動產進行統一登記，可以使得登記更加規范合理，防止產生產權方面的沖突，促使不動產的歸屬更加明確，最終提高政府部門的管理效率。進行統一登記以后，會對市場資源進行一定的整合，減少政府的行政管理資金。但不動產統一登記制度的實行，會促使不動產測繪產生一系列的難題，比如統一不動產單元劃分，統一成果發布平臺，統一不動產編碼等等。但這些問題會使得不動產技術越來越成熟，越來越完善。不僅如此，實施不動產登記制度后，過去分散在每一個行業的不動產測繪得到了統一。而且大家對不動產統一登記的制度逐漸認可后，不動產測繪的需求也會越來越大，最終促進測繪市場的擴大[5]。

我國測繪地理信息局所制定的關于測繪的“十三五”規劃里，明確的指出了關于測繪地理信息產業的收益增長，增加率會超過18%。如今，我國測繪地理信息產業的產值超過了上千億，預計到2019年，產值將超過五千億。因為不動產統一登記關系到林業、房地產、海業等多個不同的領域，同時也和房地產部門、國土局等有一定的關聯。而且審查資質的時候，也需要和工商部門、稅務部門、土地規劃部門進行聯系，因此不動產登記工作非常復雜，涉及面也很廣[6]。

綜上所述，不管是關于技術、市場，還是國家政策，在不動產統一登記的規劃之下，不動產測繪需求會越來越大，測繪行業也會得到大力的發展。

4 結語

我國在制定了不動產統一登記的體制以后，會對不動產測繪市場產生非常大的影響。雖然我國的《測繪法》已經建立了關于權屬測繪、房產測繪、地籍測繪等方面的制度，然而卻沒有完全包括不動產的其他類別。在將來，我國的不動產統一登記工作可能出現一系列問題。為了防止不動產統一登記制度和測繪產生沖突，必須要根據不動產測繪的實際狀況，進行一定的規范和統一，并且對《測繪法》進行修訂，從而促使測繪行業得到大力的發展。

參考文獻

[1]葉曉婷，王麗欣.統一登記背景下的不動產測繪的現狀與前景分析[J]. 測繪與空間地理信息，2017（01）：140-142.

[2]何善國.不動產統一登記后房產測繪面臨的問題及對策[J].中國房地產，2016（34）：25-28.

[3]魯藝玲，羅秦嶺，韓麗麗.新形勢下不動產權籍調查測繪解析[J].科技創新與應用，2016（29）：265-266.

[4]伍友俊.基于《不動產權籍調查技術方案（試行）》的相關問題探析[J].測繪與空間地理信息，2016（03）：211-213+219.

[5]潘硯斌.實行不動產統一登記中的相關測繪工作[J].中國房地產，2016（07）：43-44.

[6]王懿男，白玉.淺析構建不動產登記信息管理基礎平臺[J].國土資源，2014（05）：44-45.