對地方高師院校建設教育智庫的思考

張獻偉

摘要：高校進行智庫建設已上升為國家戰略，作為社會民生的教育事業，更加需要高校教育智庫的廣泛參與。地方教育的特色發展要求本土化的教育智庫提供支撐，而現有教育政策咨詢機構能力的不足亟需地方高師院校的參與。地方高師院校建設教育智庫具有研究團隊強、調研便宜等優勢，其在服務地方教育的過程中，應注意拓寬合作領域，找準自身定位，充分發揮本土優勢等問題。

關鍵詞：地方高師院校院校；教育智庫；優勢；注意問題

隨著創新經濟的快速發展，我們越來越需要產、學、研結合，并鼓勵高校與企業合作研發。而對于人文社科方面來說，師范高校參與社會變革的途徑，除了培養學生，還應該影響政策出臺，即承擔好教育智庫任務。

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，要構建中國特色新型智庫發展新格局，推動高校智庫發展完善。可以說，高校進行智庫建設已上升為國家戰略。教育智庫作為一種專業智庫，對服務教育決策、促進教育科學事業發展具有重要意義。教育智庫主要是指由教育及其相關領域的專家和學者組成的，從專業化的角度，客觀、科學地對教育領域出現的相關問題展開深入研究，并向政府部門提出政策建議的教育研究機構。

一、地方教育發展亟需本土化教育智庫提供支撐

從本世紀初開始的新課程改革推行到現在，有一個核心的要素就是“放權”，這也與政府管理改革的大趨勢相一致。國家鼓勵各地教育在辦學形式、課程設置、評價改革等方面進行積極嘗試。特別是在教育差距較大的當下，各地多元發展、百花齊放對促進教育高位均衡、實現真正意義上的教育公平具有十分重要的意義。然而，一方面是國家政策的大力倡導，另一方面卻是很多地方教育行政部門的疲憊不堪和相互照搬。據相關調查發現，地方教育行政部門，特別是市、縣級教育行政部門存在嚴重的“借調教師”現象。隨著黨的十八大以來的整頓，各地教育行政部門的運行更呈捉襟見肘之態，做日常管理已是應接不暇，想做出真正創新性的嘗試、打造地方教育特色則更難以企及。故而，我們看到了很多空喊“低層次翻新口號”“以轉發文件貫徹文件”的現象，根本沒有實現政策要求的“因地制宜”等條款。

造成這種局面，除教育管理內部因素外，就是協助政策出臺聽證的力量有限。在各地民間社團組織不成熟、不健全的當下，我們呼喚的“第三方”“民間智庫”一直沒成長起來。教育部副部長郝平在2015年的全國教科研院（所）大會上提出：“教育智庫建設是中國特色新型智庫建設的重要內容，全國教育科研院（所）是中國特色新型智庫建設的重要組成部分。”這要求各地教育行政部門管轄的事業單位教科研院（所）承擔部分區域性的教育智庫功能。然而，對發達地區或許可行，對中西部多數地區來說，教科研院（所）作為地方教育行政部門的二級機構，人員主要來自一線中小學教師。由于事業單位編制緊張，不少地區教科研院（所）已經并入到基礎教育研究室內，主要承擔中小學各學科教學研究，兼顧教師科研課題、論文的收繳與組織評審工作。

二、地方高師院校建設教育智庫的獨特優勢

有人認為，或許可以采取“引進來”的辦法請外來專家幫助解決本地的教育問題，然而教育本身是個地方性的社會服務問題，存在很多獨特的情形。我們在調研中也發現有不少地區選擇了與發達地區、全國知名高校甚至國際教育咨詢機構合作。這里面常出現長途調研成本較高，外地經驗“水土不服”，跟蹤政策執行的效果不理想等問題。

而分析我國各地的教育概況，不難發現一個現象：不少地市一般都有一所省屬本科院校，且多數由師范高等專科學校或“中師”升格而來，即使這些高校有個別已經往綜合性大學方向發展，但多數仍承擔教師教育的功能。事實上，這些年隨著地方高師院校的發展壯大，不少學校也引進了一些年輕的教育學專業研究者，他們掌握先進的教育理念，具有較高的研究能力。在2014年9月教育部出臺《教育部關于實施卓越教師培養計劃的意見》后，高校、地方政府與中小學的合作也得到鼓勵，有些高師院校還引進了不少教育行政部門的工作人員和中小學名師，這些都給地方高師院校建設教育智庫提供了政策和人力資源保障。地方高師院校除研究者自身具有優勢外，其與研究對象具有的天然聯系也給從事教育科學研究、服務教育決策提供了極大的便利。比如，研究者可能就是該地中小學學生的家長，而很多當地教育部門管理者、中小學教師也是畢業于本地高師，這都是其承擔教育智庫角色的絕佳優勢。

當前，我國高校特別是新升本的這些師范類院校也處于往應用型高校轉型的時期，以提高其培養學生與社會的對接能力。有些高校已加大了對其教師“服務政府決策”“推進研究成果轉化”在科研獎勵、職稱評定等方面的比重。黨的十八大以來，特別是習近平總書記在2015年主持召開“中央深化改革會議”以后，黨中央對高校進行智庫建設提出了更高的期待，在2016年5月召開的哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記提出：“要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。”因此，地方高師院校建設教育智庫在順應國家要求的同時，也是其轉型發展的重要路徑。

三、地方高師院校作為教育智庫應注意的問題

然而當下的情況是，很多地方高師院校僅承擔傳統的師資培養工作，并沒有很好地發揮作為教育智庫的作用。首先，地方高師院校作為智庫的服務功能形式過于單一。比如，很多地方高師院校服務教育決策還只是在職教師培訓中做些培訓需求調研等工作，不少研究者僅僅在此過程中搜集些原始數據以支持自己從文本上思考的課題研究假設。而事實上，地方高師院校與教育行政部門的深度合作方式可以更加多樣。比如，在師范生招生與培養，本地名師、名校長的篩選與培育，中小學學區劃分、學校管理制度建設等方面提供決策參考；接管部分薄弱學校，派專家深入跟進；申報橫向合作課題，共同開展研究以及做好一線城市專家與本地教育部門的“引接”“協調溝通”等工作。作為已日趨綜合性的地方高師院校，也可利用自身優勢，在地方文化、工業科技與教育的融合方面做一些工作，積極開拓新的合作領域。

其次，地方高師院校作為教育智庫還有定位不準的問題。作為“象牙塔”里的研究者習慣采用居高臨下、理性批判看待社會現象，這反映在教育領域中，就是抱著“中國教育病入膏肓”的消極認知，將自家孩童送到“小眾”的教育機構，而不是作為建設者積極參與教育決策研究并影響其變革。與此同時，高校在與地方教育行政部門的合作中也要注意和其現有研究機構與平臺做好對接。比如，利用現有地方教育科研機構的平臺和力量，由高師研究者介入到中小學教師課題的評審與指導當中。當然，高校在作為“智囊”發揮功能的同時，也要注意“到位”而不“越位”，明晰學術研究與政策制定在輿論宣傳等方面的差別，保持與教育行政部門口徑一致，以征得教育行政部門的信任與依靠。

再次，地方高師院校作為教育智庫還存在本土優勢發揮不足的問題，這主要是政策跟蹤研究做的不夠。當前我國很多地方教育發展中存在的一個突出問題就是政策變革不連續，甚至有一屆領導一個提法的情況。而教育作為育人的事業，是一項連續性較強的工作，應盡量避免出現較大的“波折”。作為在本地有一定影響力的高師院校一定要注意教育發展的規律，與教育管理部門在政策的出臺與變革方面做好協調，深入研究政策變化可能出現的問題。而不是像有些政府部門與一般智庫的橫向合作一樣，有明確的起始界限。地方高師院校需跟蹤思考政策執行中的問題，以便及時調整自身作為教育智庫的定位與努力方向。

最后，地方高師院校需調整其現有的人事管理制度，激勵教師投入教育智庫建設。因為任何一項國家教育政策的制定都會給予地方政策實施的空間，因此，高校教育智庫建設應當體現地方性、在地性的類型和層次特點，要鼓勵地方高校建立不同類型的教育智庫，展示其為地方的重大教育政策制定、解決地方重大教育問題和滿足地方教育重大需求而服務的教育學術價值觀。與此同時，還可組建跨學科團隊，實現高校教師與地方政府部門人員的交互掛職交流，變“應急承接任務”為“常態規劃設計”，通過長期跟蹤與系統研究，及時發布、宣傳研究成果，助力政府決策，服務人民大眾。

參考文獻：

[1]王建梁，郭萬婷.我國教育智庫建設問題與對策[J].教育發展研究，2014， （9）.

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