碳交易中國(guó)演兵

張瑜

2017年下半年，中國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)性的碳排放交易系統(tǒng)，即外界所稱的“國(guó)家碳市場(chǎng)”。這也被認(rèn)為是中國(guó)堅(jiān)定地走綠色發(fā)展之路的一項(xiàng)舉措。

所謂的“國(guó)家碳市場(chǎng)”，是針對(duì)目前中國(guó)已有的地區(qū)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)而言。

2011年10月，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、上海、天津、湖北、重慶、廣東、深圳等七個(gè)地方開展碳交易試點(diǎn)。2013年6月，深圳率先啟動(dòng)了碳交易，拉開了中國(guó)碳市場(chǎng)的帷幕。

這一時(shí)間，距離全球碳排放交易系統(tǒng)ETS（Emission Trading Scheme）的提出已有15年的時(shí)間，也比2005年建立自己的區(qū)域性碳排放交易系統(tǒng)EU ETS（European Unions Emissions Trading Scheme）的歐盟晚了8年。

建立ETS，有助于利用市場(chǎng)機(jī)制更有效地配置資源、控制溫室氣體排放。

以EU ETS為例，其將《京都議定書》下的減排目標(biāo)分配給各成員國(guó)，然后再由各成員國(guó)根據(jù)國(guó)家分配計(jì)劃分配給各企業(yè)，若企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、改造等手段，達(dá)到了減少二氧化碳排放的要求，可以將用不完的排放權(quán)賣給其他未完成減排目標(biāo)的企業(yè)。

然而，EU ETS這個(gè)距今為止世界上最大的碳排放交易市場(chǎng)卻遭遇了滑鐵盧。

建立之初，各成員國(guó)自行設(shè)定排放量配額上限。過高的上限使得EU ETS在2007年底第一階段結(jié)束之際，實(shí)際二氧化碳排放量比設(shè)定配額還要低7%。緊接著，2008年全球金融危機(jī)到來(lái)，歐盟制造業(yè)開始一蹶不振，二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過剩更加嚴(yán)重。

過剩的供應(yīng)壓低了污染企業(yè)的排放成本，導(dǎo)致配額價(jià)格持續(xù)下跌，從設(shè)計(jì)初期的許可交易價(jià)格25～30歐元，一路下跌至2.5歐元的歷史最低價(jià)，直至2014年起才反彈至4.3～5歐元。

有人將ETS理解為給制造業(yè)企業(yè)及發(fā)展中國(guó)家頭上加的一道“緊箍咒”。因在通常的理解中，高耗能、高污染類制造業(yè)通常是ETS中的主角，他們往往需要花錢購(gòu)買限額外的碳排放量。而這類企業(yè)又大多存在于發(fā)展中國(guó)家，例如制造大國(guó)中國(guó)。

因此，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。“十二五”規(guī)劃明確提出，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。

根據(jù)中美兩國(guó)2015年簽署的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)碳排放權(quán)交易體系，主要覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。

即將開啟的中國(guó)“國(guó)家碳市場(chǎng)”碳排放總量將在45億噸左右，約占中國(guó)化石燃料消耗所產(chǎn)生碳排放總量的50%，將取代EU ETS成為全世界規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)。

“國(guó)家碳市場(chǎng)”建設(shè)的最主要目標(biāo)，是通過提高高能耗企業(yè)的碳生產(chǎn)力，完成國(guó)內(nèi)節(jié)能減碳目標(biāo)和國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，有效控制碳排放總量，助力供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

從已有的7個(gè)試點(diǎn)來(lái)看，目前活躍度還不盡如人意，但已有試點(diǎn)城市正在努力作出有益的探索。

以北京市為例，其“1+1+N”模式、將全行業(yè)包括故宮及清華大學(xué)這樣的機(jī)構(gòu)納入控制排放的范圍、引入第四方監(jiān)察力量等做法，為整個(gè)中國(guó)的碳排放交易體系提供了可供借鑒的思路。

當(dāng)然，在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)建立全球最大的碳市場(chǎng)無(wú)先例可循，其艱巨性和復(fù)雜性非同一般。

然而，中國(guó)碳市場(chǎng)也在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)以避免重蹈歐盟的覆轍。

首先，中國(guó)先從企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告和核查開始，行業(yè)配額分配標(biāo)準(zhǔn)的制定也都建立在對(duì)行業(yè)以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平和排放數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上，這樣可避免出現(xiàn)歐盟式的配額發(fā)放過量問題。

其次，中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)有制度優(yōu)勢(shì)，政治決策效率高，在碳市場(chǎng)運(yùn)行過程中即使發(fā)現(xiàn)問題，也有條件及時(shí)予以解決。

盡管任重而道遠(yuǎn)，作為誕生在全球最大的制造業(yè)國(guó)家的全球最大的碳排放交易市場(chǎng)，中國(guó)的“國(guó)家碳市場(chǎng)”仍將成為全球節(jié)能減排的一個(gè)標(biāo)桿性的練兵場(chǎng)。