從“推動兩權分離改革”角度談體育場館問題

王冰俏

中圖分類號：G818 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）07-000-01

摘 要 體育場館作為我國體育產業發展重要的物質基礎，具備著提供公眾體育活動服務、進行國民體質監測、促進全民健身計劃的重要作用。2016年8月26日《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出要推動體育場館資源所有權、經營權分離改革，加快開放體育資源、積極發展健身休閑運動產業，促進健康中國建設。基于此，本文對當前體育場館兩權分離改革存在的問題進行客觀分析，提出合理化建議，實現體育場館資源充分利用，發展健身休閑產業，促進人的全面健康發展的最終目的。

關鍵詞 體育場館 兩權分離改革 健康

一、我國體育場館改革現狀

2011年《體育事業發展“十二五”規劃》中明確指出：在不影響公共體育場館的公益性質和主體功能的前提下，鼓勵社會力量參與體育場館的經營管理活動，多業并舉，綜合開發。擴大、盤活體育設施資源。2013年10月《關于加強大型體育場館運營管理改革創新提高公共服務水平的意見》發布，體育總局等八部門推動大型體育場館運營管理改革，旨在解決群眾體育需求快速增長與公共體育資源相對不足的矛盾，改變部分場館資源閑置浪費的現狀。2014年《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》的發布，加速推進我國體育場館運營管理體制改革。2016年5月《體育發展“十三五”規劃》提出“對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣‘所有權屬于國有，經營權屬于公司的分離改革模式”，為深化場館管理體制改革指明了方向。2016年《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出要推動體育場館資源所有權、經營權分離改革，加快開放體育資源，促進健康中國建設。

二、兩權分離改革

經營權與所有權的分離是指所有權的占有、使用、收益、處分諸項權能，可以基于一定的法律事實分離出去，由他人享有，大多形成他物權，有時形成租賃權、借用權等債權。體育場館所有權和經營權合一的模式，已經不能適應時代的發展要求。分散的產權結構作為兩權分離的產權基礎，是21世紀經濟迅速發展中出現的社會經濟特征之一。

三、目前存在的問題

（一）場館運營負擔過大，無法正常開放

體育場館的日常運營需要各種成本支出，場館運營的公益性基本屬性決定了場館需采取低收費以滿足大眾體育健身的需求。但是仍以商業標準收取的高額的能源、稅收費用給予場館運營沉重的負擔，場館無法正常開放，群眾健身需求得不到持續的滿足。

（二）體育行政部門放權不徹底

雖然許多體育場館運營逐漸開始由傳統政府主導型管理模式轉變為企業型、事業型、半事半企業型等多種運營管理模式并存，但多數體育場館的投資建設仍然基本由政府全額或差額撥款構成，政府配置體育產品資源配置，在運營管理方面，政府仍然擁有最大的話語權。政府體育部門存在一定的利己主義傾向，不愿放權，使得場館的公益本質與經營性受到阻礙。

（三）優秀場館運營管理人才缺乏，人員超編現象嚴重

體育場館運營管理人員需要具備賽事組織、策劃、管理、營銷等多種綜合素質，在滿足公眾體育健身需求同時要保證場館的正常運營。目前我國優秀場館運營管理人才大量缺乏，體育場館運營效益得不到很好發展。與此同時，我國體育場館的人員超編嚴重，年齡結構老齡化，工作效率低，缺乏創新，體育場館經營管理水平和服務質量受到很大影響。

（四）體育場館公益性事業無政策支持

所有權與經營權分離改革正在積極推動，“以商養體”的良性循環模式被鼓勵與倡導。政府體育部門只有口號無實際政策支持，體育場館為大眾健身需求的社會功能被弱化，體育場館使用周期短，可持續發展得不到保障。

（五）場館規劃布局不合理，設施利用效率低

社會投資在場館建筑設計時，場館規劃不合理，功能相對單一，無法滿足現階段大眾體育消費需求多樣化的需求。另外部分體育場館地理布局不合理，有的選址過偏，有的區域密集，體育場館設施利用效率低、體育資源浪費，同時場館的日常經營也受到了一定的影響。健身休閑運動項目無法得到真正的發展。

四、建議

（一）針對體育場館的公益性性質，制定對應的扶持政策

體育場館屬于面向公眾開放的公益性公共體育設施，政府應制定相應的扶持政策，減免稅收與能源費用，降低場館運營成本，保障體育場館的功能發揮，可持續性發展。

（二）產權分明，減少干預

體育行政部門要充分給予體育場館自主經營權，除非重大項目需要審批或者決策外，行政部門不要干涉體育場館的日常運營管理。與此同時，政府行政部門要加強監督與幫助，大力支持場館體育工作，為我國體育休閑健身產業提供動力。

（三）提高人員素質，引進優秀運營管理人才

首先要引進高素質優秀運營管理人才，尤其重用具有中西方管理經驗的創新型人才。第二要改革和完善現行用人制度，對現有場館工作人員進行知識培訓，提高工作人員專業知識水平。

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