陜西省合陽縣“政產學研”支撐下的農民培訓探索

王雷+李延平

摘要：“政產學研”四位一體的合作是職業教育辦學中的重要組織形式，將這種組織形式引入農民培訓當中，是對農民培訓模式的創新。地處陜西省關中平原的合陽縣將這種模式作為當地農民培訓的支撐，在此基礎上構建了“縣—鄉（鎮）—村”三級培訓體系，開發了多種培訓項目，建立了農民培訓基地，創造出自己的培訓模式與經驗，啟發我們進一步思考農民培訓過程中遇到的問題與解決思路。

關鍵詞：合陽縣；“政產學研”四位一體；農民培訓

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）07-0026-05

職業教育一直倡導進行產學研合作，即產業、高校（主要指職業院校）與科研院所進行密切合作，以期實現各主體利益的最大化，達到共贏的目的。但是，參與產學研合作的各利益主體都有自己的考量，尤其在當前市場經濟體制還不夠完善的情況下，產學研各利益主體自覺按照市場規律進行主動合作的主觀意識并不強烈。在職業教育產學研合作還不夠成熟的條件下，政府的介入與協調是非常必要的，也即形成“政產學研”四位一體的職業教育支撐體系，由政府作為組織者出面進行組織、協調、規范、引導，使產學研合作更易形成與推進。這既是黨和國家高度重視職業教育的要求所在，也是各級政府的應有之舉。

“三農”因其重要的戰略地位受到黨和國家的高度重視，農民則是“三農”中最核心的要素。實現農業現代化和全面構建社會主義新農村，農民轉型是重要的環節。而因農民身份的特殊性，很難對其進行正規的學校教育，因此，職業培訓便承擔了農民轉型的重要使命。將政、產、學、研合作拓展到農民培訓領域，既可以擴大合作的范圍，豐富產學研合作的理論研究與實踐探索，同時也是對農民培訓的創新。通過政產學研合作，促進農業科技創新，是建設社會主義新農村的重要支撐，是實現農業現代化的內生動力，是提高農民素質的重要保障。

農民培訓要結合當地農業、農村的實際情況進行。我國地域廣闊，農村情況差別較大，各地的農民培訓正是適應這種多樣性而存在的一種教育形式，對農民培訓獨特性的探索更具有實踐意義。黨和國家積極鼓勵各地根據地區的實際情況，努力探索和創新新時期農民培訓模式，創造出適合本地的經驗，真正實現農民培訓服務“三農”、服務經濟建設、促進社會轉型的目標。

地處陜西關中地區的合陽縣對當地農民培訓進行了積極的探索，“政產學研”四位一體為當地農民培訓提供了堅實的支撐。我國的農民培訓由多個機構和部門共同承擔，但縣級職業教育中心是農民培訓最主要的部門。合陽縣職業教育中心通過多年的探索，形成了獨具特色的農民培訓模式。

一、 合陽縣職業教育概況

合陽縣地處陜西省關中平原東北部，隸屬于渭南市，總面積1 437平方公里，耕地面積93.2萬畝，是一個農業大縣，主要農作物和經濟作物有小麥、蘋果、紅提葡萄、紅薯等，也是國家級生態示范縣和國家級無公害水果生產基地縣。縣政府非常重視農業教育，關注農民培訓，重視農民素質提高對縣域農業生產和經濟發展的積極影響，積極響應黨和國家的號召，對農民進行職業培訓，大力培育新型職業農民。合陽縣職教中心、農業局、人社局、扶貧辦、婦聯等部門均承擔對農民相應領域的培訓，合陽縣職業技術教育中心是合陽縣唯一專門進行職業教育的機構。

合陽縣職教中心創建于2001年，是一所集學歷教育與職業培訓于一體的全日制公辦國家級重點中等職業學校。學校現開設有數控技術應用、電子電器應用與維修、汽車運用與維修、服裝制作與生產管理、計算機應用、果蔬花卉生產技術等專業，其中果蔬花卉生產技術專業、禽畜養殖與疾病防治專業、農村經濟綜合管理專業和設施農業生產技術專業屬于涉農專業。學校現有教師147人，省、市級教學能手7人，高級教師27人，本科以上學歷者98人，“雙師型”教師36人。在教學設備方面，配備了多媒體家電實驗室、電工電子實驗室、維修電工實驗室、語音室、計算機房、電子閱覽室、機械加工實習車間、數控實驗室、汽車專業實訓室等15個實驗實訓室，并建成機械加工實習工廠和汽車專業實訓基地等[1]。2011—2013年，學校參加了陜西省職業教育集團化辦學試點工作，并成為校企合作、工學結合教改實驗的牽頭學校。

為統籌全縣的涉農培訓，合陽縣職教中心于2015年成立了專門的職業教育培訓中心，通過多種形式整合教育資源，面向未升學的初高中畢業生、農村富余勞動力、在家待業人員、下崗失業人員、殘疾人、退役士兵等群體廣泛開展職業教育和培訓。培訓中心以服務“三農”為目的，以農村勞動力資源開發和轉移為核心，以農業增效、農民增收、農村發展為目標，在市教育局的支持和縣委、縣政府的領導下創造出獨具特色的合陽農民培訓模式。

二、 “政產學研”四位一體的農民培訓模式實踐探索

合陽縣農民職業培訓之所以能夠取得顯著效果，與市、縣政府的合理規劃與大力支持關系密切。在政府的組織協調下，職教中心、企業、研究機構通力合作，根據合陽縣的地域特點與產業結構組織了多樣的農民培訓項目，由職業教育培訓中心為實施機構對農民進行有針對性的培訓。同時，合陽縣構建了“縣—鄉（鎮）—村”三級農民培訓體系，縣培訓中心向上掛靠高等教育機構，為三級農民培訓體系提供智力支持，為合陽縣的農民培訓保駕護航。合陽縣“政產學研”四位一體支撐體系見圖1。

（一）構建三級農民培訓體系

健全以縣級職教中心為龍頭，以鄉村成人文化技術學校、農村中小學校、其他培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉、村的縣域職業教育培訓體系是農民培訓順利進行的保證。合陽縣職業教育中心積極響應政府號召，探索出“上掛橫連下輻射”的農民培訓體系。（見圖2）

合陽縣職業教育中心以職業教育培訓中心為農民培訓的統籌和銜接機構，它向上掛靠楊凌職業技術學院、陜西工業職業技術學院和西北農林科技大學，這些高等教育機構主要是為培訓中心提供智力支持，包括培訓中心教師的學習提升，聘請專家深入農業工作現場進行指導，與培訓中心共建農業示范基地等。這是培訓體系中的“上掛”。“橫連”是指培訓中心除了主要承擔各種農民培訓工作外，還承擔著與其平行部門的協調溝通工作，通過培訓中心與農業局、扶貧辦、人社局、畜牧局等部門的溝通，將各部門的培訓資源加以整合，避免因重復培訓造成的資源浪費，有效協調各部門之間的利益分配。在此基礎上，培訓中心直接對合陽縣下屬21個鄉鎮的成人文化技術學校的農民培訓工作負責，即“下輻射”，使鄉鎮成人文化技術學校成為各鄉鎮農民培訓的中心。各鄉鎮成人文化技術學校依托農村中小學校布局調整后閑置的學校資源開展農村農業技能培訓、衛生培訓和公民教育。

合陽縣的甘井鎮是合陽培訓中心“下輻射”的一個典型代表。甘井鎮成人文化技術學校創辦于1981年，多年來一直秉承“科教興農，以民為本，點土成金”的辦學宗旨，為當地特色經濟作物生產提供勞動力和技術支撐。甘井鎮成人文化技術學校是該鎮的農民技術培訓中心，與縣培訓中心建立了密切的聯系，在培訓中心的指導下對農民進行文化技術培訓。技術培訓方面，甘井鎮主要依托已有的蘋果、核桃、香菇等主導產業成立農業合作社，進行農作物種植探索的同時承擔新型職業農民培訓的任務，同時在縣培訓中心的輻射作用下發展起電子商務。文化教育方面，成人文化技術學校依托鎮小學而建，學校內設有圖書室供農民閱讀學習，同時對農民進行衛生保健、老年文化、法制知識等內容的教育與宣傳。培訓中心與鄉鎮成人文化技術學校發揮各自的優勢，通過建立聯系、上下協同，實現二者雙贏。

農民培訓是一項龐大而復雜的工程，僅依靠某一級部門的單獨行動無法完成，它需要多個部門的分工協作，更需要上下級部門之間的及時溝通與協作，因此，國家倡導建立縣職教中心牽頭的縣域農民培訓網絡。合陽縣很好地發揮了縣職教中心的統籌協作功能，將縣域職教資源加以整合集中到職教中心，并設立專門的培訓部負責農民培訓工作。培訓中心直接對各鄉鎮的成人技校負責，既負責培訓工作的指導，又負責培訓工作的監督，保障“縣—鄉（鎮）”兩級之間的溝通。各村組建農民合作社，提高了農民的集約化程度，既有利于村級農民管理，又是對新農村社會管理的創新。同時，高校或科研機構的加入為培訓中心提供了必要的智力支持。培訓體系的建立打破了層級之間嚴格的界限，使“縣—鄉—村”三級相互溝通，資源及時傳遞，有效避免了培訓資源的浪費流失，提高了農民培訓的效率，農民成為培訓的真正獲益者。

（二） 開發多種農民培訓項目

合陽縣職業技術培訓中心秉持“服務農民”的理念，開發了多種類型的培訓項目，在不同的培訓項目之下又設計了相應的專業進行培訓。果蔬花卉種植是合陽縣的特色產業，因此，果蔬花卉生產技術培訓是該縣主要的培訓專業，承擔該專業培訓的項目包括農村實用技術培訓、教育精準扶貧培訓和新型職業農民培訓，年培訓人數近2 000人，這幾項培訓項目可以滿足不同農民群體的不同需求。對于新型職業農民的培訓專業除果蔬花卉生產技術外，還設置了農村經濟管理專業，為農村培養經濟核算、經濟管理人才，年培訓人數150余人。在勞動力轉移培訓項目中，合陽縣根據市場需求設置了計算機應用技術和機械加工專業，滿足農村人口向城市轉移的意愿。除此之外，該縣還開發了社區教育培訓項目，包括電子商務和服裝制作與生產管理專業。這兩個培訓專業都處于初步開發階段，培訓的期數與人數較少。服裝制作與生產管理專業主要針對農村婦女設置，使其既掌握技術，又獲得工作。電子商務專業是合陽縣的新興產業，旨在利用互聯網技術拓展當地特色農產品的銷售渠道。詳見表1和圖3。

該縣所進行的農村電子商務是通過網絡平臺嫁接各種服務于農村的資源，拓展農村信息服務業務，使之成為遍布鎮、村的“三農”信息服務站。合陽縣電子商務的發展目標為依托“互聯網”平臺，建立完善的電子商務，發展配套服務體系，使“商店+網店”基本覆蓋全縣。目前，合陽縣的電子商務培訓項目主要是特色產品的網上交易，引導傳統實體店積極轉變經營模式，促進傳統服務產業轉型升級，促進產品的延伸性收益。合陽縣還成立了電子商務協會，據了解，目前已有30多家企業及專業合作社加入了該協會[2]。

多種多樣的培訓項目滿足了不同農民群體的需求。合陽縣農民培訓的對象包括初高中畢業生等新成長勞動力、待業失業人員、轉移勞動力、退役軍人、婦女等群體，培訓內容涉及新型職業農民、實用技術、扶貧、社區教育等項目，培訓具有較強的針對性。首先，根據農民文化程度、從業取向、年齡、發展意向等進行分類培訓[3]。對于農村青壯年農民，重點加強農業科技生產、農產品新技術推廣、農村旅游、創業就業技能、職業道德、鄉土文化等方面的培訓，全面提高其綜合素質，培養他們成為農村致富的帶頭人；對于擁有深厚土地情結、長期依靠經驗進行農業生產的農民，加強其農作物種植養護、農產品經營等方面的培訓，增強其適應農業市場的能力；對于農村婦女，培訓重點在健康保健知識、家庭教育知識、手工制造、法律知識、農業專業技能等方面，提高其身體素質、心理素質和種植能力。其次，根據服務對象不同，對農民進行分層培訓[3]。對新型職業農民進行農業產業化經營、農業專業技能、農業管理、職業道德等方面的培訓；對農村基層管理者、農村技術工作者和農村有號召力的農民進行提高自身素質、農村管理等方面的培訓；對處于弱勢地位的困難戶進行基本農業種植技術、農業合作種植等幫扶培訓。通過分層分類培訓，農民參與培訓的積極性有了較大提高。

（三）建立農民培訓基地

合陽縣的職業教育培訓中心以合陽縣現代農業示范基地、機械加工實訓基地和服裝制作與生產管理實訓基地為支撐建立而成，構建起“一個中心，三個基地”。

現代農業示范基地具有四大功能：一是農業新品種培育；二是進行新型職業農民的相關培訓；三是面向社會，尤其是義務教育階段的學生開放進行參觀或采摘活動；四是職教中心學生實習。現代農業示范基地以西北農林科技大學、楊凌職業技術學院為依托，建立“縣—鎮—村—示范戶”技術培訓網絡，以點帶面推廣新技術。現代農業示范基地既滿足了農民培訓的需求，又實現了資金自籌。機械加工實訓基地主要用于數控技術應用專業實踐教學。服裝制作與生產管理實訓基地實現了學校與企業的合作，培訓中心免費對本地的婦女進行服裝加工等方面的技術培訓。該基地既是農民實訓基地，也是企業服裝加工車間，培訓學員可以根據自己的實際情況選擇是否在此工作。企業對在該基地工作的人員發放工資，生產出來的服裝有專門的場所進行展出、銷售。這既解決了部分農民的工作問題，也為培訓中心籌集了資金。

農民培訓需要有師資力量保證、資金支持、技術支撐，這些保障來自于合陽縣“產學研”一體化的支撐體系。校企合作是職業教育發展的本質要求，它實現了職業學校與企業的雙贏。就合陽培訓中心來說，校企合作為培訓中心提供了培訓資源，如實訓廠房與設備、企業與培訓中心共建示范基地，同時也為培訓中心提供了資金支持。另一方面，企業在校企合作中獲益，培訓出來的勞動力可以直接進入企業工作，為企業提供了源源不斷的勞動力，保障了企業的生產效益，企業與培訓中心之間形成了良性循環。

培訓需要大量適應農業生產發展的教師。合陽縣培訓中心與西北農林科技大學、楊凌職業技術學院建立了良好的合作關系，這兩所高校不僅為培訓中心提供了師資力量支持，還與培訓中心共建現代化農業示范基地，與培訓中心進行長期深入的合作。科研機構的介入為農民培訓提供了技術支持與保證，這種合作也為研究機構相關研究的深入進行提供了保障。“產學研”一體化的支撐體系是農民培訓發展的新趨向，它大大提高了農民培訓的吸引力。

“合陽模式”上下貫通，形成“縣—鄉（鎮）—村”農民培訓體系；四位一體，形成“政產學研”相結合的辦學方式；興辦基地，進行增產探索。“合陽模式”最大的收獲是農民對培訓表現出積極的態度，現在許多鄉鎮干部主動聯系培訓中心要求對當地農民進行職業培訓。如今，合陽縣已在全縣設立教學點60多個，與多個農業合作社簽訂長期培訓協議。合陽縣的農民培訓為農民帶來了實實在在的好處，贏得了農民的信任。

三、 關于農民培訓的思考

隨著經濟社會的不斷發展，農民逐漸由一種身份轉變成一種職業，農民培訓作為一種準公共產品，發揮著與學歷教育同等重要的作用。農民整體素質普遍不高一直是“三農”問題的癥結所在，在社會主義新農村建設背景下，對農民進行培訓適應了服務“三農”和建設社會主義新農村的客觀要求，也為農民自身素質提升提供了可能性和現實性。將“政產學研”四位一體的合作引入農民培訓當中，是對傳統單一主體進行農民培訓模式的創新。

縱觀當前我國農民培訓現狀，師資不足、經費不足、多頭管理等問題是農民培訓面臨的普遍問題，農民培訓陷入國家頂層設計日趨完善與農民培訓效果停滯不前的“怪圈”。主要是由于當前把農民培訓直接推向了市場，由市場運作自發而緩慢地解決政策執行中價值流失的問題，而農民培訓的公共產品屬性還沒有被大眾普遍的認可和接受，企業和科研院所主動參與并承擔相應培訓的積極性還存在欠缺。要解決這種矛盾，各級政府必須積極發揮其主導作用，加強對農民培訓整個過程的宏觀調控和細節安排。首先，為保障農民培訓的順利進行，國家應制定農業相關法，保障農民培訓的地位，確保農民培訓的經費投入，同時制定相關優惠政策吸引教師扎根農村。其次，農民培訓是一個系統工程，需要各部門的參與，應加強部門之間的溝通與協作。政府應發揮主導作用，可以借鑒澳大利亞為協調各部門利益而設立ANTA機構的做法。ANTA機構是比各行業部門高半級的機構，用于統籌各部門的資源，協調各部門的利益。我國也可以設立類似的部門，將農民培訓資源加以整合，再按培訓需求將資源分配于各部門，使培訓形成“政產學研”一體化的互動共振系統。最后，政府要加強對農民培訓的監督力度。對農民培訓的監督是最重要的一環，監督部門應該是獨立于培訓部門之外的第三方部門，負責監督培訓的實施情況和培訓結果追蹤觀察。政府必須在農民培訓進行前、進行中和進行后都發揮積極的主導作用，使國家的各項政策設計落實到農民身上，切實提高培訓質量，提高農民素質。

參考文獻：

[1]合陽縣職教中心[EB/OL].（2016-09-28）.http：//baike.sogou.com/v69570953.htm？fromTitle=%E5%90%88%E9%98%B3%E5%8E%BF%E8%81%8C%E6%95%99%E4%B8%AD%E5%BF%83.

[2]合陽縣電子商務協會正式掛牌成立[EB/OL].（2015-04-07）.http：//www.heyang365.com/news/local/3589826.html.

[3]馬建富.新型城鎮化進程中留守農民職業教育培訓研究[J].職教論壇，2014（10）：51-56.

（責任編輯：楊在良）