泗洪縣農業職業技能培訓的實踐探索

徐素霞

摘要：在現代農業發展的新階段，為強化農民技術培訓，提高新型職業農民培育的針對性和實效性，泗洪縣探索新型職業農民培育模式和農業經營主體培育，推進特色農業產業發展，加快農業和農村經濟結構調整。在對泗洪縣農業從業人員調查的基礎上，分析現狀，查找問題，探索農業職業技能培訓的創新形式——農民“夜校”建設。

關鍵詞：泗洪縣；新型職業農民；農民“夜校”；技能培訓

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）07-0031-05

江蘇省泗洪縣的農業職業技能培訓緊緊圍繞我縣稻麥、蔬菜、林果、水產、畜禽、蠶桑等幾大主導產業，以“提高農民綜合素質、提升農民生產技能、助推農業農村發展”為目標，努力打造一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍[1]，為我縣特色農業產業發展和產業結構調整提供強有力的人才支撐和智力支持。

一、泗洪縣農村勞動力現狀分析

（一）農村勞動力人口年齡分布狀況

1.從事純農業的勞動力年齡構成情況

從表1統計結果看，在農村18～60歲勞動人口中，純從事農業勞動的勞動力人數為6 236人，占農村勞動力的比重為28.5%。在純農業勞動人口中，31～50歲、51～60歲的勞動力占純從事農業勞動的勞動力比重分別為53.8%和41.8%，人數分別為3 355人、2 607人，兩者占純農業勞動人口的95.6%，而30歲以下的純從事農業勞動的勞動力人數僅為274人，比重最小，僅占4.4%。

2.半從事農業勞動力（簡稱兼職）年齡構成情況

從表1統計情況看，在農村18～60歲勞動人口中，從事兼職的占20.3%，為4 442人。在兼職農村勞動力中，31～50歲的農村勞動力比重最大，為61.1%，51～60歲的比重為31.5%，而30歲以下的比重最小，僅為7.4%。

3.外出務工農村勞動力年齡構成情況

從表1統計結果看，在18～60歲的勞動力人口中，外出務工人口的比重為51.2%。在外出務工人口中，18～30歲占48.7%、31～50歲占43.1%、51～60歲占8.2%；外出打工人員中，50歲以下的占91.8%，為20 087人。

可見，在農村純粹從事農業勞動的人口比例很小，從事純農業生產的主要為中老年勞動力。

（二）泗洪縣農村勞動力從業情況分析

1.18～30歲勞動力從業情況

從調查的12個村的情況看，18～30歲的勞動力占勞動力總數的比重為27.7%。在18～30歲勞動力中，外出打工的占90%，兼職的占5.4%，從事純農業的僅占4.6%。

2.31～50歲勞動力從業情況

從調查的12個村的情況看，31～50歲的勞動力占勞動力總數的比重為49.8%。在31～50歲的勞動力，從事純農業的占30.8%，兼職的占24.9%，外出打工的占44.3%。

3.51～60歲勞動力從業情況

從調查的12個村的情況看，51～60歲的勞動力占勞動力總數的比重為22.5%。51～60歲純粹從事農業的人員占總勞動力人數的52.9%，兼職的占28.4%，外出打工的占18.7%。

可見，31～60歲的勞動力為主要從事農業人員，年輕人基本上外出打工，這就解釋了培訓時年輕學員為什么很少。

（三）泗洪縣農村勞動力文化程度分析

從表2可以看出，12個行政村勞動力中初中文化程度的人數最多，占勞動力總數的比重為55.4%；高中文化程度的人數次之，占勞動力總數的比重為32.2%；尤其是50歲以下的高中以上文化程度的農民，這部分人群數量為16 956人，比重為77.5%，這部分人群將是今后培訓的重點人群。

（四）泗洪縣農民對從事農業的愿望和對培訓的需求分析

調研中，我們還隨機問卷調查了200戶農民，他們一致不希望自己的子女從事農業行業，其中，18～50歲的農民有80%不想從事農業行業，51～60歲的農民希望種點地和在當地企業找點工作。對于農業培訓的需求，18～50歲的農民有10%希望學點有助于創業的實用型農業技術，如特種動物（包括水產）養殖技術和特種經濟作物栽培技術；51～60歲的農民僅有2%希望學習有助于創業的實用型農業技術；其他農民認為學不學無所謂，興趣不高。

二、泗洪縣農業經營主體情況分析

當前，泗洪縣農村農業經營主體主要有種養殖大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等，現將他們的有關情況介紹如下。

（一）農業經營主體注冊數量多，正常運行少

隨著一系列惠農政策的出臺，宿遷市各地紛紛注冊成立農業經營主體，但真正實際運行的不多，如泗洪縣四河鄉注冊各類農民經營主體122個，其中正常經營運行的只有32家，占在冊總數的26.2%；泗陽縣王集鎮注冊各類農民經營主體206個，其中正常經營運行的僅有38個，占在冊總數的18.4%。調查中發現，不正常經營的原因大部分是由于缺乏技術或管理經驗而導致運行不下去。

（二）種植技術含量偏低的傳統經營項目注冊的多，培訓需求少

稻麥種植傳統經營項目類，如水稻、小麥、玉米等種植，由于技術比較成熟，加之基層農技人員水平較高，縣區技術支持與培訓對于技術需求有保障，故培訓需求少。同時，因為有國家糧食保護價收購政策，收益平穩，導致培訓需求主體更少。只有極少數經營主體有特種經濟作物種植或畜禽、水產養殖技術培訓的需求。

（三）部分經營主體對經營管理方面培訓有需求

經營主體由于受市場風險或國家一些政策不能真正落實，經營中會遇到很多問題，很多不是技術方面的問題，而是經營管理中遇到的問題。如何應對市場風險？如何降低成本提高利潤？如何加強管理？現在經營主體多、規模小，缺少管理人才，管理理念滯后。這些經營主體要想真正擴大規模提高效益，應該在經營管理方面下功夫。

（四）經營主體普遍反映融資難

經營主體普遍都感覺到在生產經營中遇到資金鏈短缺、貸款難等問題。雖然國家出臺很多對農民的金融優惠政策，但到地方尤其是農村基層，要想貸款融資非常困難，不是門檻太高，就是貸款時間太長，直接影響生產經營活動。

三、目前農民培訓工作存在的問題

（一）農民對參加培訓的重要性認識不足，導致對涉農培訓需求少

調研中發現，大多數農民對參加培訓缺乏充分了解，他們只關注培訓能否給他們解決實際問題，能否帶來實實在在的好處，如果達不到這樣的目的和效果，就認為參加培訓是浪費時間，影響他們掙錢。

由于農業收入較其他產業的收入差距拉大，所以，從事農業行業的人員越來越少。對18～60歲的農民21 881人進行問卷調查，他們中全年70%以上的時間從事農業工作的僅占8.6%，外出務工或在本地打零工的占到被調查總人數的91.6%，他們對培訓的需求大多集中在非農方面的培訓[2]。

（二）培訓內容相對陳舊

調查發現，培訓內容以農業實用技術為主，忽視對農村和農業發展狀況的分析，相關的種養殖技術缺乏先進性和針對性，部分先進技術在實踐中已經應用但培訓滯后，導致培訓實用性和可操作性欠佳。當前，培訓中涉及現代農業產業鏈的農產品安全、農產品營銷、農產品品牌建設等內容較少，無法適應職業農民對農業現代生產的需求，導致培訓效果不理想。尤其是一些非傳統的種養殖項目，如中藥材、水蛭、山羊等特種種養殖項目，培訓需求較高。但在這方面專業技術人才缺乏，農民渴望有這方面的專題培訓和技術指導。

（三）現場實踐教學偏少，課堂理論培訓比重較大

從安排的培訓計劃來看，無論是32學時的短期培訓，還是80學時以上的中長期培訓，課堂理論教學分量是現場實踐教學分量的3倍以上。此外，由于大部分參訓農民文化水平較低，面對一些專家教授授課方式和授課內容，他們接受起來較為困難，感興趣且效果好的是現場教學和體驗學習。

（四）培訓對象分類不明確，針對性不強

由于培訓對象分類不明確，有些培訓側重于培訓數量，如舉辦種植業專題培訓班，出于參訓農民學員種養殖的多樣性考慮，在培訓內容的安排上注重種養殖知識和技能培訓面上的覆蓋，而忽略了專題的系統性與深刻性，導致參訓農民無論對種植還是對養殖技術知識的學習都是學而不專、學而不精。

（五）培訓對象素質不高，農民調訓組織困難，培訓資源浪費嚴重

由于工業化、城市化進程中農村勞動力大量向二、三產業轉移，導致農村從事涉農行業人員總量少，農業生產主要由留守農村的人員承擔。為了完成省市下達的農民培訓任務，市、縣（區）、鄉（鎮）三級政府和有關工作部門采取下達指標的方式完成調訓任務。從表面情況看，相關部門積極工作，下大力氣狠抓落實，想法設法組織人員參加培訓，舉辦了各種各樣的涉農專題班培訓。可從實際效果看，由于農村涉農行業人員總量少，多數農民兼業多，為應付上級調訓要求，有的農民多次重復參加培訓，還有的安排60歲以上的老人參加來填補人數。結果是任務完成了，但效果不明顯。

（六）培訓機制相對落后

江蘇省職業農民培訓由政府主導，農業、教育、勞動、文化、科協等多家部門共同負責落實。盡管注重溝通協調，實踐中各主管部門重視程度不夠，合作不力、重復培訓、資源浪費現象依然存在。與此同時，組織培訓管理的人員素質層次不齊，“雙師型”教師普遍缺乏，未能調動職業農民真正的積極性。在監督考核方面，還需要進一步完善。盡管江蘇省建立了針對農民培訓的管理和評價相分離的考核機制，但更多的是政府部門內部進行的考核，基于培訓需求導向的市場評價機制沒有真正建立，培訓的公正性還有待進一步增強[3]。

四、泗洪縣農民“夜校”建設模式探索

（一）基本原則

1.節約辦學原則

充分整合利用縣有關職能部門及鄉鎮相關資源，加強“夜校”基地建設。對于職業農民培訓，首先縣級政府應拓寬經費來源渠道，多方籌集培育經費。其次，為保證職業農民培訓工程持續進行，還需要引導社會資金投入。鼓勵地方農業龍頭企業、專業合作社等農業經濟組織參與職業農民培育，吸引閑散民間資本流向農民培訓市場；鼓勵職業農民互助金融合作組織建設，發揮對職業農民培訓的補充作用。由此形成政府、社會、企業、金融組織、個人多方投入且相互補充的多元職業農民培訓格局。

2.服務產業原則

培育新型職業農民應以“種地不花錢”“菜籃子”“百園創建”等工程為基礎，推進專業化、標準化、規模化和信息化的現代農業發展。職業農民培訓是惠及農民、農村及社會的事業，所以，政府應根據區域特點和生產實際需要，開展農業實用技術培訓；跟隨數字化、信息化發展步伐，加大信息技術應用、現代營銷等知識培訓；圍繞地方產業和高效農業發展，開展科技知識、綠色生產與經營、市場法規等內容的培訓。

3.科學實效原則

結合農時季節和農民需要，開展靈活多樣的培訓，注重實踐，傳授新知識、新技術。在基地建設基礎上，引導被動型培訓向主動型培訓、單一型培訓向立體型培訓轉變，倡導實踐培訓、現場教學、個別指導為主的培訓方式，以保證培訓任務完成和培訓績效提升。通過市場調研，掌握職業農民的需求，創新培訓模式，分層次、分類別實施培訓[4]。

（二）“夜校”基地建設

各鄉鎮根據其主導產業結構特點，開展農民“夜校”基地建設，具體要求及內容如下。

1.“夜校”基地規范建設

（1）“1+N”選定校點。“1”：統一在村級組織活動場所遠程教學，室外懸掛“農民夜校”標識，作為“農民夜校”主陣地。“N”：實行一校多點，結合本鎮各行政村地域范圍較廣、轄區人口較多、自然村落較為分散的實際，根據需要選擇農村群眾夜晚容易集中、并且方便授課的場所作為“農民夜校”的教學點，如村級學校、“一村一幼”教學點、民俗文化院壩、農家書屋、餐館茶園、老年活動室、居民院落等場地。要求轄區人口在3 000以上的村教學點不少于2個，4 000人口以上的村教學點不少于3個。要求具備正常教學活動所需用具，同時在明顯位置懸掛標識標牌，內容為“泗洪縣xx鄉鎮農民夜校”。

（2）“四有要求”的配套設施。每所夜校達到“四有”：有一個不少于90平方米的教學活動場地、一套運轉正常的遠程課件收視系統、一套滿足正常教學活動需要的教學用具、一批開展文體活動必需的設施裝備。采取政府購買、結對幫扶單位贈送、社會捐贈等方式，為“農民夜校”配備液晶電視機、投影儀、LED顯示屏等教學設備，為運用現代教學手段、開展多媒體教學打下基礎。

2.領導班子建設

農民“夜校”辦學以鄉鎮政府為主體，鄉鎮分管農業的領導同志為負責人。從各級干部中遴選，可由大學生村官、村級后備干部、優秀黨員具體負責“夜校”日常工作。通過嚴格擇優遴選，建立較為穩定的夜校專兼職領導班子隊伍，確保每所夜校至少有2名素質較高的負責人。各級黨組織書記、聯系單位主要負責人、駐村幫扶工作組干部和第一書記帶頭上講臺，定期組織各級黨員教育師資庫教師送教下基層，多渠道滿足夜校培訓需要。

3.師資隊伍建設

“夜校”教師可從鄉鎮農技員、主導產業種養大戶中擇優選擇，可邀請省、市級專家前來授課，同時縣農委、人社局、教育局、商務局、水產局、農機局、農工辦、開放大學、泗洪中專等單位全力支持，組織師資力量送教下基層。從專家學者中遴選：主要從各類教師、黨建工作者、技術專家、學者等人員中選配；從致富能人中遴選：主要從個體私營經濟組織業主、專業合作組織等新經濟組織負責人、種植養殖能手、大中專畢業生返鄉創業人員等人員中選配；從先進典型中遴選：主要從優秀共產黨員、先進基層黨組織負責人、優秀黨務工作者、優秀崗位能手、道德模范標兵等人員中選配。

4.培訓對象遴選

主要面向種植、養殖、加工、運輸、銷售大戶，家庭農場主、農村能人、經紀人、農業專業合作社成員等職業農民，返鄉創業大學生，大學生村官，農村基層服務站等人員。

5.教學內容優化

（1）引進一批。圍繞省、市、縣委重大決策部署引進一批主題教材，圍繞群眾需求引進一批專題教材，圍繞貧困鄉村發展民生穩定引進一批特色教材。

（2）征集一批。面向農業、教育、科技、衛生計生、食藥監、人社、交通、司法以及供水、供電、燃氣等部門單位征集。定期開展優秀教材評選活動，盡快推出一批內容管用易學、群眾喜讀愛看的專用教材。

（3）開發一批。堅持“系列化立題、項目化運作、社會化協作”的教材開發機制，重點抓好公共知識、政策法規、農業技術和先進典型等類別教材建設。

（4）儲備一批。在鎮、村兩級建立門類齊全、內容豐富、數量充足的專用教材庫，確保2017年底鎮教材資源庫紙質教材不少于30種，音像教材不少于15小時；村級教材資源庫紙質教材不少于10種，音像教材不少于5小時。

農業生產技術方面的培訓采取短訓班或講座的形式，因地制宜地開設本地特色農業種養管理技術等相關培訓，為廣大農民提供新技術、新知識，解決農業生產中的技術難題；網絡創業、電子商務相關培訓由繽紛泗洪電子商務職業培訓學校牽頭，各鄉鎮、職能部門配合，針對不同基礎的主體，組織開展“初始班培訓”“提升班培訓”“精英班培訓”三大類培訓。

6.日常規范管理

“制度”規范運行，建立定期開班制度，每個月固定3至6天作為“農民夜校”固定授課集中學習時間。建立培訓需求調研制度，經常深入群眾聽取意見建議，認真制定年度教學計劃和月度教學安排。建立培訓信息預告制度，提前公布當期課程名稱、授課師資和上課時間地點等信息，方便群眾按時參與學習。建立教學記實制度，對學習情況實行臺賬管理，作為評價考核的重要依據。建立培訓效果評估制度，采取查閱臺賬、走訪調查等形式，重點考核群眾參與學習、教學活動開展等情況，不斷改進教學管理。建立評優評先制度，每年分級評選一批優秀的“農民夜校”和“優秀學用標兵”。同時，各鄉鎮于每月10日將上月培訓開展情況上報至縣農民培訓工作領導小組，辦公室設在縣農委。同時留存相關培訓檔案（包括通知、課表、簽到表、開班照片等），并在年底統一匯總報至縣農民培訓工作領導小組辦公室。

（三）農業職業技能培訓

1.實施主體

以鄉鎮為單位，由縣農委和鄉鎮農業經濟技術服務中心具體組織實施，涉及具體培訓產業的相關單位協助，留存相關培訓檔案臺賬。

2.培訓對象

主要面向種養大戶、家庭農場主、合作社帶頭人等農業生產經營者和從事具體農業生產的農業工人、雇員以及農機手、植保員、防疫員等農業服務人員等。

3.培訓內容

圍繞全縣特色農業“三帶四區多園”工程建設，結合各鄉鎮農業產業結構特點，有針對性地開展“菜單式”培訓，采取“走出去、請進來”等多種有效方式來增強培訓實效。培訓內容緊緊圍繞相關特色產業生產技術、病蟲害防治、經營管理知識、市場營銷方法、農產品電子商務等相關知識和技能。培訓內容突出優勢主導產業，突出綠色增產模式，突出新型種養結構，強化農產品質量控制和農業可持續發展。

4.培訓形式

根據我縣特色農業產業結構特點和農民生產需求，集中學員至縣城培訓，主要采取集中辦班、基地實訓、跟蹤指導相結合的方式。

5.組織教學

（1）突出精準脫貧。結合“三下鄉”扶貧行動，重點開展特色農業、鄉村旅游、商貿流通、新型城鎮化、幸福美麗新村、社保政策、醫療保險救助、住房重建、避災減災等方面的集中教學活動，助力扶貧攻堅。

（2突出發家致富。重點開展發展新型集體經濟、休閑觀光農業、電子商務等集中教學活動，推動農村發展。

（3）突出基層治理。重點開展普法守法、群眾工作、安全生產等集中學習活動，促進農村和諧穩定。

（4）突出文明新風。重點開展社會主義核心價值觀集中學習活動，弘揚社會主義道德，分層分類開展集中培訓。

參考文獻：

[1]郭智奇.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育，2012（15）：7-13.

[2]康靜萍，汪陽. 中國新型職業農民短缺及其原因分析——基于安徽省壽縣的調查[J].當代經濟研究，2015（4）：73-81.

[3]杜濤.新常態下培育新型職業農民的困境與對策選擇[J].農家科技，2015（2）：1-3.

[4]溫菊萍.江蘇職業農民培訓現狀分析與對策探究[J].江蘇教育研究，2016（7/8）：79-83.

（責任編輯：楊在良）