粵港澳大灣區怎么建

劉俊卿++鄭妮婭

世界級灣區成功的最關鍵因素是發達的創新生態體系。

珠江入海口，一個世界級灣區的雛形正在顯現。

7月1日，在習近平主席的見證下，香港特別行政區、澳門特別行政區、國家發展和改革委員會、廣東省共同簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》。這意味著香港、澳門兩個特別行政區以及廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶，這個擁有11座城市的粵港澳大灣區建設已經步入深化落實階段。

建設粵港澳大灣區城市群的設想醞釀已久。2010年，廣東省人民政府和香港特別行政區政府簽署的《粵港合作框架協議》就將建設環珠江口宜居灣區列為重點行動計劃;2015年，“一帶一路”愿景與行動進一步提出，“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”;2017年的全國兩會上，討論多年的“粵港澳大灣區”被正式寫入中央政府工作報告，提出推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃。

灣區經濟因港而生，依海而興。它是當今國際經濟版圖中的突出亮點，已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和技術變革的領頭羊。紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區，皆因發達的港口、高科技產業聚集、都市文化以及優美海景，成為著名的國際一流灣區。

如今，又一個世界級城市群正在粵港澳灣區崛起，它有望建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈、內地與港澳深度合作的示范區以及世界灣區經濟的新高地。

灣區崛起的地利與人和

一個灣區，十一座城，已成為中國開放程度最高和經濟活力最強的區域之一。數據顯示，2016年粵港澳大灣區，憑借占全國不足1%的土地面積和全國5%的人口，卻占到了全國12.5%的GDP和超過25%的出口量。約1.3萬億美元的GDP，也已經超過舊金山灣區。

潛力來自哪里？

區位優勢得天獨厚。粵港澳大灣區地處“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大經濟圈以及香港、澳門兩大對外窗口城市的深度融合區域，與“海上絲綢之路”沿線國家往來密切，區位優勢明顯。

基礎設施互聯互通。橫跨伶仃洋的港珠澳大橋于7月全線貫通，廣深港高鐵也有望在明年實現通車。高速公路已經遍布南粵，粵港澳城市群之間已經建成發達的軌道交通網絡，擁有全球最繁忙的港口群和機場群，客、貨運量都位居全球前列。“粵港澳城市群整體與世界經濟深度融合，基礎設施互聯互通加快推進”，廣東省發展改革委主任何寧卡說。

創新活力全面激發。過去20年，粵港澳大灣區孕育了華為、騰訊、格力等一批科技領軍企業。珠三角九市，全社會研發投入占GDP比例已達2.9%，與美國處于同一水平。僅深圳市所獲國際專利就超過法國、英國等國家。華為公司連續兩年居世界知識產權組織專利申請量第一位。“粵港澳大灣區集聚了相當完整的高科技產業鏈，有望成為全球最有影響力的科技創新中心之一。”騰訊公司董事局主席兼首席執行官馬化騰說。

產業層次“高低多元”。灣區內部各個城市產業體系呈梯形分布，香港、澳門擁有發達的金融和服務業，珠三角有著領先的高端制造業，能夠形成金融服務在香港、研發在深圳、制造在珠三角的閉環。

橫跨伶仃洋的港珠澳大橋與7月全線貫通。

在7月1日召開的“攜手共建粵港澳大灣區合力打造世界級城市群”論壇上，國家發展改革委副主任林念修表示，打造粵港澳大灣區、建設世界級城市群，是新形勢下“一國兩制”方針的實踐探索，對促進內地經濟協調發展、保持港澳長期繁榮穩定，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

用新發展理念破解難題

思深方益遠，謀定而后動。粵港澳大灣區仍然面臨諸多現實挑戰。如何協調各地在新興產業錯位發展、生態環境共治？如何破解原始創新不足、區域內整體創新合作程度不深的難題？如何擺脫資源約束趨緊、生態環境壓力嚴峻的趨勢？如何構建國際一流營商環境和宜居宜業的優美灣區？

要想破解這些發展難題，還得從新發展理念中尋找答案。

創新是大灣區建設的動力源泉。打造具有國際影響力的創新高地是建設粵港澳大灣區的首要著力點。經驗表明，世界級灣區成功的最關鍵因素是發達的創新生態體系。紐約、舊金山、東京等國際一流灣區無一例外高度集聚各類科創資源。

深圳市政府政策研究室主任吳思康認為，在粵港澳大灣區創新體系構建中，世界一流大學、一流的人才、活躍的中小企業、發達的天使投資、完善的市場規則不可或缺。粵港澳大灣區應瞄準創新國際化，深化與全球創新前沿的互動和融入，打造國際化產業生態平臺，實現“創新體系吸引全球資源、創新成果輻射全球市場”。

協調是大灣區建設的均衡器。灣區經濟涉及多個行政區，產業分工合作、城市基礎設施銜接以及生態環境保護等，需要一個強有力的區域協調組織，統籌灣區合作發展。必須在國家層面研究建立粵港澳大灣區建設協調機制，統籌研究解決粵港澳大灣區合作發展重大問題。促進城市間要素的自由流動、資源高效配置、基礎設施對接、產業關聯配套、公共服務均等方面發揮作用，充分釋放城市群的規模效應、集聚效應和協同效應。

綠色是粵港澳通往世界一流灣區的必由之路。專家建議，粵港澳大灣區建設應系統構建綠色發展制度體系，圍繞“城市自然資源、城市綠地、低碳城市、綠色交通”等方面開展制度創新和立法嘗試，以規范的制度和法律路線圖構建城市生態地圖。

開放是大灣區與生俱來的特質。港澳一直是中國對外開放的窗口，30多年來，充當了中國與世界之間的“超級聯系人”。粵港澳大灣區將探路中國式開放升級版，要在涉企服務、營商環境、體制機制等軟環境打造上要學習港澳經驗。“構建以‘一帶一路為重點的對外開放新格局，深化粵港澳合作，把合作重點拓展到共同走向世界、開拓國際市場上”，廣東省省長馬興瑞說。

共享是大灣區以人為中心的最終表現。吳思康認為，粵港澳大灣區營造高度共享的公共服務應堅持以人為中心，以“5A服務體系”為目標。即任何人（Any one）在任何時候（Any time）和任何地點（Any where）、通過任何方式（Any way）得到任何服務（Any service）。文化共享方面，為創新創業群體營造共享的精神家園。教育共享方面，引入優質的基礎教育、高等教育、職業教育、特色教育全鏈條。