基礎教育優質均衡特色發展的鎮域模式探索

谷和平

教育公平是社會公平的重要體現，是社會和諧的重要基石。基礎教育的高水平均衡發展，關系到和諧社會的建設以及經濟社會的可持續發展。佛山市南海區大瀝鎮教育局從新的戰略高度全面謀劃大瀝教育新一輪建設，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求，試圖以學片管理“三個一體化”模式來推動鎮域片區基礎教育高位均衡發展。除了實現“理念共享”“資源共享”“方法共享”“成果共享”以外，還構建鎮域教育協作體（共同體、學片），注重強調合作基礎上的學校之間的互動與發展，強調共同體、學片及其內涵特色的發展。其核心價值不僅僅在于縮小學校之間的差距，還在于尋求學校在原有基礎上更高位的富有文化內涵和個性特色的發展，為鎮域教育綜合改革提供鮮活的經驗與案例。

一、探究基于資源整合優質均衡發展的學片管理一體化

要實現教育均衡發展，必須突破辦學資源一校所有的格局，變學校資源為學片資源，樹立“優勢互補、資源共享、共同發展、彰顯特色”的理念和“不求所有，但求所用”的資源共享觀，促進區域教育發展共贏。

學片是指在鎮域內，根據教育教學的實際需要，將不同層次且地理位置相對集中的若干所學校（包括中小學校和幼兒園）組成資源共享、交流合作及共同發展的協作體。構建學片管理一體化模式，就是要在基礎教育階段，以共享資源為主題，以片內合作、片際競爭為主線，充分發揮合作和競爭兩種機制的優勢，通過創新管理方式，建立專家咨詢機制、學片評價與激勵機制，創新教師管理機制，成立學科學片教研組，建立學片教學資源共享機制、學片信息服務機制等，深度整合鎮域內教育資源，達到提高優質教育資源的利用效益，發揮優質教育的示范、帶動和輻射作用，從而縮小學片內學校辦學條件和辦學水平的差距，整合更多的優質教育資源，滿足廣大群眾的需求，促進基礎教育高水平均衡發展。

1. 構建學片管理新機制。（1）成立大瀝鎮學片建設領導小組。領導小組由鎮主管教育領導、教育局領導、各科室負責人組成，負責統籌規劃、協調管理，劃分學片，確定學片主任學校（學片內的領跑學校），為學片發展提供教學、科研、培訓、信息、評估督導等方面的指導和支持。（2）成立學片管理工作小組。工作小組由片內學校校長（園長）組成，負責學片建設總體規劃、學片資源配置、學片運行評議、學片日常工作落實等。（3）建立專家咨詢機制。為保證整個項目科學、有序地推進，擬設項目專家小組，聘請若干名既熟悉大瀝教育又具有深厚教育理論素養的高校專家全程跟蹤指導項目的實施。（4）建立學片評價與激勵機制。實施“捆綁式”評價引導片區內學校有效合作，片區間學校合理競爭，最終實現基礎教育高水平均衡發展。把學片作為一個考核單元，對其教育教學工作、辦學水平及教師交流情況進行督導評估，對學片建設情況進行研究分析和發展性評價，并把資源共享程度、校際合作水平、學片管理狀況與學校（校長）的綜合評價掛鉤，建立學片績效評估制度，根據評估結果予以獎懲。（5）建立學片信息服務機制。建設學片管理信息平臺，把學片內設施設備資源、優質師資、課程及網絡資源進行統一備案、管理，促進學片內優質資源的統籌調度。建設片區教育資源共享平臺，包括專業設施與師資調度系統、校際圖書借還系統、名師課程平臺、教學資源共享平臺等。

2. 創新教師管理機制。（1）改革教師管理制度。教師聘任主體由學校轉換為鎮教育局，為教師定期流動創設條件。（2）引導教師自愿流動。對骨干教師到他校掛職、到薄弱學校支教給予一定的津貼，在教師職稱、職務晉升等方面設置交流任教的條件。（3）實施教師資源共享制度。采用學片內師徒結對、跨校兼課、開放課堂、跨校專題報告、跨校備課、學片教研及教學成果共享等方式推進資源共享。

3. 優化教師隊伍培養機制。（1）創新教師績效考評機制。制定“一體化”的教師評價制度，探索構建基于現代人力資源理念、符合教育教學和教師成長規律、導向明確、標準科學、體系完善的教師績效考評機制，促進教師專業化發展，從而提升學校核心競爭力。（2）實施“外引內提”工程。“外引”即擴展“名師”工程外延，設置專項經費面向全國招聘名校長和名師。通過“內提”，培養若干名國家級或省級優秀教育人才，提升校長的管理水平和教師的專業水平，提高學校辦學質量，打造大瀝教育品牌。（3）開展“幸福園丁鍛造”工程。探索人文管理的新路子，提升教師核心價值，克服教師職業“高原期”和職業倦怠，設立“教師加油站”，提升教師的幸福感，使其樹立終身學習觀點，做智慧型教師。（4）推進“標桿引領”工程。建立名師工作室，并給予每個工作室配備經費，開展“名師展示月”活動，搭建校際之間、學科之間及與其他先進地區學科教研、學術交流的平臺。

4. 成立學科學片教研組。加強校際教研活動的合作與交流，充分發揮學片內教學能手、學科帶頭人等名師的引領作用。通過學片集體備課、專題研究、名師示范、同課異構、青藍共促等活動，促進學片教師素質的共同提高。堅持“面向全員、突出骨干、傾斜薄弱”的原則，加強學片內教師研修的調研、指導、展示和推廣，促進學片內各校教研合作，形成研修網絡共同體。建立學片教研網絡技術平臺，推動學片內教師就計劃、備課、上課、教研活動、專業閱讀書籍、教學隨筆、學案設計、試卷編制、課題研究、案例反思等進行信息交流。組建大瀝鎮教師培訓網，大力開展網絡視頻直播和“點對點”培訓活動，擴大培訓范圍，提高培訓效率，促進優質培訓資源共享。

5. 建立學片教學資源共享機制。學片內各成員學校共同制定各種教學資源的學期使用計劃及使用要求，通過學片管理信息平臺實現教育硬件資源及知識資源的共享。教育硬件資源主要包括各種儀器設備、專用教室及多媒體場室等。知識資源主要包括優秀教案、網絡課件、備課資源、遠程課程、優秀題庫、教研成果等。

6. 建設學習型社區。學片與所在社區、居委會合作，構建學習型社區，創建書香校園、書香社區、書香之家，提升社區居民的整體素質，創設優良教育生態環境，發揮教育的縱橫聯動作用。（1）積極服務社區，創設良好的教育氛圍。充分利用各中小學的硬件資源（如體育場館、電腦室、圖書館），有組織有計劃地向社區居民開放，共享教育的資源。（2）完善教育公示制度，打造人民滿意的教育。建立學校發展、教師發展、學生發展動態檢測機制，并定期公布檢測結果；探索建立學生、家長、社區對學校滿意度的評價機制。（3）健全“三結合”的教育網絡。建立社區青少年活動中心，開展“家長義工進學校”等活動，實現學校教育、家庭教育與社區教育的有效銜接，促進學生全面健康地成長。

二、建立基于學生人生發展整體規劃的中小幼發展一體化

打破學校“圍墻”，打破各類教育自我封閉的辦學格局，建立中學、小學和幼兒園溝通的平臺和機制。遵循系統性、整體性、科學性原則，探究如何建立學片內幼小、中小學結對銜接機制；建立學片內學生培養目標整體規劃機制；建立學校內涵發展機制等。實現各類教育的默契配合和有效對接，達成教育資源共享，優勢互補，共同發展。我們將本著“合作、交流、發展、共贏”的原則，在中學、小學、幼兒園之間架起“立交橋”，建立起縱向銜接、橫向貫通的新型基礎教育辦學模式，共同培養具有創新精神和實踐能力的高素質人才。

1. 建立學片內幼小、中小學結對銜接機制。結對學校之間簽訂合作交流辦學協議，在學校管理、教師培訓、學科教學、學生教育和教學研究等方面制定詳細的合作交流計劃。每學期開展“幼小學科對接”“中小學科對接”專題研討活動，重點是相鄰學段的對接，如初一與小學六年級的對接、小學一年級與幼兒園大班的對接。通過結對銜接機制，合理調配每個學段的學習內容、成長要求，有效避免“幼兒園小學化”等不良現象的出現。

2. 建立學片內學生培養目標整體規劃機制。按照 “個性鮮明，性格健全，有國際視野，有現代氣質的大瀝公民”的培養目標，在尊重孩子年齡特點和發展規律的基礎上，注重培養學生綜合素質，系統規劃幼兒園、小學、初中培養目標。一是構建起“游戲健體、趣味健體、項目健體”的健體模式，增強幼兒和青少年的體質。二是優化學生綜合素質評價，建立發展性動態評價機制，體現學生的教育主體地位，促進學生主動、活潑、全面地發展。三是以培養良好行為習慣為主線，以課題引領、主題活動為導向，抓好中小幼的德育銜接工作，促進幼兒和中小學生身心健康發展。

3. 建立學校內涵發展機制。（1）構建以提高學生素質、培養學生能力為目標的校本課程設置，建成門類齊全、內容豐富的學科課程資源和學習資源庫，形成具有學校特色的課程體系。（2）充分挖掘大瀝文化的優質資源，設置專項經費，支持學校文化的挖掘、提煉、傳承、弘揚。以廣東省書法園落戶大瀝為契機，深入發掘書法教育內涵，在規劃建設、課程開發、活動設計、基地建設、課題研究、反思發展、特色宣傳等方面開展一系列科學實踐。（3）充分發揮在共建共享中形成的特色學校建設支撐點的作用，形成特色聯合體，充分利用特色學校的教學資源，共享、共融，為學校特色宣傳和擴大知名度創造條件。秉承各校在科技教育、藝術教育、英語教育、體育健康教育等方面的特色教育，使其形成各校的品牌，并做好品牌跟蹤、品牌建檔和品牌診斷工作，滿足不同特質學校發展需要。（4）加強中小學、幼兒園與國內、國際同學段學校的教育交流活動，形成共贏式共同體，共創教育品牌。建立中小學、幼兒園與國內、國際名校交流、互訪機制，多渠道締結姊妹學校，加強師生互派互訪活動，開闊學生視野，培養學生國際意識；與高校合作，開展“區域教育發展實驗區”“學科共建”等活動，爭取高校專家在學科教學和教育研究方面的指導。

三、推進基于民辦教育規范優質發展的公辦民辦教育一體化

打破公辦民辦教育壁壘，構建公辦民辦教育發展共同體、實施公辦民辦學校“結對幫扶”工程。在辦學理念引領、學校管理滲透、教師牽手結對等方面，形成公辦民辦一體化的合力，提升民辦學校的整體辦學水平，力促民辦學校辦學規范、優質，從而推進全鎮教育高水平均衡發展。

1. 大力發展公益性學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的理念，充分調動各方面辦園的積極性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的學前教育。一是合理配置資源，建立創建等級和規范幼兒園激勵制度，多渠道優化學前教育。今后兩年，鎮政府將創造條件激勵更多的幼兒園上等級，凡通過立項申報上等級所需資金，均由鎮政府出資扶持。二是創設學前教育協會，強化監督和協作功能，整體提升學前教育水平，為幼兒的健康成長創造良好環境。

2. 構建民辦教育發展共同體。打破公辦民辦教育壁壘，力促民辦學校向優質均衡方向發展，形成公辦民辦一體化發展的合力，推進全鎮教育高水平均衡發展。一是制定《大瀝鎮民辦學校管理方案》，成立民辦學校工作領導小組，構建“民辦教育發展共同體”。安排一名鎮教育局人員駐點，負責民辦學校日常管理工作，建立幫扶、溝通的平臺，每月召開民辦學校和各駐點工作人員工作分享會，地點設在辦學有特色或規范管理的民校內，通過一月一校的現場參觀考察、辦學經驗交流、駐點現場診治等，深入了解學校辦學現狀、尋找彼此間的亮點和不足，比拼規范管理力度，商討規范化管理的可行性。推動民辦教育抱團發展，形成一體化合力，助推全鎮基礎教育高水平均衡發展。二是實施公辦民辦一體化教師管理、培養和發展策略，規范民辦學校教師的招聘制度、課程設置、師資配備及教研活動的開展等，加強對教師學歷、教師資格和教職工隊伍建設達標情況的監督。組建“民辦學校學科中心教研組”，一體化參與全鎮教育培訓、教育科研等項目，“打磨”民辦教育團隊，打造具有標桿作用的民辦學校。

3. 實施公民辦學校“結對幫扶”工程。通過公辦民辦學校結對，形成幫扶型共同體，提升民辦學校的整體辦學水平。可采取五種策略，保證結對幫扶效果：（1）理念引領：充分發揮結對公辦學校在先進辦學理念方面的積極作用，幫助民辦學校樹立更加科學的、符合本校實際的辦學理念、管理理念和教學理念，通過理念引領，結合實際，引導民辦學校走特色辦學的路子，形成民辦學校自己的特色品牌，幫助民辦學校健康可持續發展。（2）管理滲透：公辦學校要對被幫扶學校開展調研分析，對其存在的問題進行深入研究。在此基礎上，幫助其制定合理的發展規劃，完善管理制度，健全評價機制，促使其提高管理水平。開展干部研討交流活動，促進學校管理、教育教學的取長補短，優勢互補。（3）教師牽手：優質公辦學校根據情況，派出骨干教師、優秀教師到民辦學校支教、送教、走校；結對學校在共同協商的基礎上，制定教師培養計劃，組織教研組、學科教師間“一對一”或“一對多”的對口幫扶，采取面對面指導、集體備課、互動評課，以及民辦學校組織教師參加優質公辦學校舉辦的公開課、觀摩課、學術論壇等教研活動，提高民辦學校的教育教學研究水平。（4）學生互動：組織學生交流活動，努力促進學生全面健康發展。結對共建學校要為學生搭建一個交流學習、增進友誼的平臺，通過雙方共同參加的活動引導學生互相了解、互相學習、互相激勵、共同成長。（5）資源共享：為支持民辦學校規范發展，鼓勵公辦學校的優質資源向民辦學校全面開放，展示優質公辦學校在學校制度建設、校園文化建設等方面的成功經驗和做法，并通過優質教學資源的分享，全面提升民辦學校管理、教育和教學水平。