特朗普或正醞釀一個“核打擊”

劉洪

這種被稱為“核強度的貿易保護主義”，無疑將對WTO規則構成嚴峻挑戰。必須看到，作為世界上最大經濟體，美國的這種示范效應將導致更多國家追隨效仿，這甚至可能造成整個WTO體系的坍塌。

上臺半年來，特朗普的一系列大動作，比如退出TPP、“禁穆令”等等，讓世界震驚不已。但可能很快，他的一個新的舉措，還將讓世界大跌眼鏡，國內驚詫，盟友反目，自然中國也不能幸免。

這個舉措，就是已經擬議中的對外來鋼鐵和鋁制品的“核打擊”。英國《金融時報》預測說，這將可能是特朗普采取的“迄今他做出的最為重大的保護主義舉措”；處理不慎，將危及當今的世界貿易體系。

因為這個核武器，就是美國1962年出臺的《貿易擴展法》（Trade Expansion Act）。根據這項國內法的第232條，美國相關產業的生產，需滿足美國國防發展的需求；如果外國商品對美國這些產業帶來沖擊，政府有權進行干預。

換言之，如果美國認定，某外國商品威脅到美國相關產業，如果這個產業又與國防有著千絲萬縷的關系（這種關系，其實也不難尋找），那美國總統就有權越過其他貿易救濟調查，單方面啟動“進口調整”。

特朗普之所以看中這種新舉措，就是因為，常規的貿易制裁手段，比如反傾銷和反補貼，雖然也行之有效，但多少仍受到妨礙，而且，如果濫用，WTO也有相應約束。在WTO，中國、加拿大等國就有多起針對美國濫用“雙反”的訴訟。

但“232調查”，卻是干凈利落，一劍封喉。根據美國商務部長羅斯披露的信息，美國商務部在4月份即對進口鋼鐵和鋁產品展開相關調查，預計結果將很快公布。如果商務部屆時認定，這些進口商品確實威脅到美國國家安全，特朗普將有90天時間來決定是否動用232條款強制授權，即對外國相關產品征收懲罰性關稅甚至拒絕進口。

上一次美國啟用“232調查”是在1982年，當時美國就借口國家安全，對利比亞石油實施進口限制。自1995年WTO成立后，美國政府僅啟動過兩次“232調查”，分別是在1999年與2001年，但考慮到對方報復等一系列的強烈不良后果，美國最終沒敢輕舉妄動。

但現在碰上了不按常理出牌的特朗普，一切規則都發生了改變。很多人就擔心，如果特朗普真采取行動，一個必然的結果，就是慘烈的貿易戰。美國對中國鋼鐵和鋁制品進口開刀，損害的是中國正常貿易的利益，來而不往非禮也，不排除中國對美國農產品等展開報復性制裁。

而且，這不是中美貿易的問題。反應更強烈的是歐盟國家，因為“雙反”制裁已經將相關的中國制造堵在了美國大門之外，“232調查”損害更大的則是美國的北約盟友。對歐盟來說，美國不仁，休怪歐盟不義，一旦美國真對歐洲鋼鐵采取制裁性措施，在內部壓力下，歐盟的報復也是顯而易見的。這將加劇目前因北約軍費、氣候變化等問題正變得緊張的美歐關系。

因此，對于特朗普擬議中的這項保護主義舉措，美國相關企業以及全國對外貿易理事會、美國汽車政策委員會、美國設備制造商協會等紛紛表示反對，認為這樣做的話，不僅損害美國廣大鋼鐵消費行業的利益、削弱美國制造業的國際競爭力，更會招致其他國家的貿易報復。

更糟糕的是，這種被稱為“核強度的貿易保護主義”，無疑將對WTO規則構成嚴峻挑戰。必須看到，作為世界上最大經濟體，美國的這種示范效應將導致更多國家追隨效仿，這甚至可能造成整個WTO體系的坍塌。

美國商務部長羅斯也承認，特朗普如果因此采取強制措施，必定在國內或WTO遭遇法律訴訟挑戰，特朗普政府對此很清楚。但特朗普是一個生意人總統，最看重的就是賺錢多少，不賺錢肯定就要發飆。《金融時報》甚至引述一些貿易專家的話警告，特朗普毀滅自二戰結束以來一直是全球貿易體系基石的規則，這只是他們的起點之一。暴風雨即將來襲，相關國家也該有所準備了。