香港高校體育社團運行機制及其啟示

王鵬

摘要：從制度環境、經費管控、風險管理3個層面探討香港高校體育社團運行機制，認為香港高校體育社團運行機制對內地高校體育社團有3個方面的啟示：一是注重依法治理，建構體育社團管理的法治思維模式；二是注重專業化管理，打造體育社團運作的專業團隊；三是注重資源整合，提升體育社團的資源整合能力。

關鍵詞：體育管理；體育社團；香港高校

體育社團是“以體育為共同特征的人相聚而成的互益組織，是以體育運動為目的或活動內容的社會團體”。高校體育社團是指“在高等院校內部建立，以大學生為主體和以開展體育活動為共同特征的校園公益組織”。它既是高校學生社團的組成部分，也是推進大學體育教學在第二課堂延伸的重要載體。當前大學在校生較多，僅僅依靠教師在課堂中帶領學生鍛煉還遠遠不夠，必須充分依托高校體育社團、體育俱樂部等載體，促進學生積極開展體育鍛煉。《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》指出：要使體育課堂教學與課外、校外的體育活動有機結合，加強學校與社會的緊密聯系，更好地實現體育課程目標。因此，高校體育社團的良性運行不僅有利于提升大學生課外體育鍛煉的效果，而且對營造以“體育精神塑造”為特征的校園文化具有潛移默化的作用。

本研究重點選取香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港理工大學、香港城市大學5所公立（政府資助）高校，采取隨機抽樣的方式從5所高校中選取68個體育社團進行研究。并于2015年5月至7月，對68個體育社團的負責人、普通會員及部分社團的指導教師進行問卷調查及訪談，以探析香港高校體育社團運行機制，為內地高校體育社團發展提供參考。

1香港高校體育社團的運行機制

1.1雙重制度約束機制

制度環境是不同類型組織存在的“土壤”，組織的建立、運行、變更、撤銷等，都無法脫離和逾越其所處的制度環境。對于香港高校體育社團而言，既要遵守香港《基本法》和《香港法例》中的《社團條例》等高位法，也要受其所屬院校學生會及本社團章程的約束。這種雙重制度機制成為香港高校體育社團制度環境的重要特征，通過對香港高校體育社團的“剛性”約束，為香港高校體育社團在法治軌道上平穩、有效運行奠定了堅實的基礎。在對香港高校68個體育社團的調查中，社團成員對“法律約束”與“組織章程”相對于社團運行重要性的認知與評價都較高，這也充分說明制度環境對香港高校體育社團運行機制存在重要的影響。

從宏觀制度環境來看，香港《基本法》和《香港法例》中的《社團條例》，適用于包括香港高校體育社團在內的各類社會團體。與內地不同，香港高校體育社團可以申請注冊成為獨立的社會組織，享有同一般社會團體相同的法定權利并承擔相應的法律責任。根據《香港法例》第151章的《社團條例》，香港高校學生申請建立體育社團必須經過相關的審批流程方可進行。《社團條例》對香港高校體育社團的成立制定了嚴格的約束條件：一是申請社團召集人數標準，要求不低于15名在校學生聯合召集申請；二是開展相關活動的物質條件支持，如是否有充足的經費及相應場地設施；三是確保所開展體育項目的安全性。在此次調研的香港5所高校68個體育社團中，有21個已經注冊為獨立的社會組織，占總體樣本的31%。

從微觀制度環境來看，全港17所高校的體育社團必須遵守其所屬院校學生會《會章》及本社團章程。在此次調查的68個香港高校體育社團中，57個有本社團的章程，占總體的84%。以《香港中文大學校際體育社團聯會章則》為例，其對社團內部的人事架構有著明確的描述：“凡10位基本會員可組成1候選內閣，該候選內閣須自定會長、副會長及其他干事；內閣每一成員均須1人提名、1人和議，并獲得20位基本會員聯署支持其為候選內閣，合法候選地位方可成立”。《香港理工大學體育社團聯合會選舉規條》對干事會的選舉規定：“（選舉）采用組閣形式競選，并由全體會員以簡單多數選出。”香港高校體育社團章程對其組織目標、人事架構、基本職能、活動內容等進行了明確規定，并在社團運行中嚴格執行。除此之外，有11個體育社團雖未擬定相應章程，但其運行主要依據所屬學生會的相關條款。

由此可見，香港高校體育社團的建立和運行并非處于“真空”狀態，香港《基本法》《社團條例》作為高位法發揮作用，校學生會《會章》、體育社團自身制定的章程在校園管理層面發揮作用。這種“雙重制度約束機制”成為香港高校體育社團制度環境的重要特征，對香港高校體育社團的有效運行與學生社團成員規則意識的形成具有重要的促進作用。

1.2獨立運作與嚴格監控并舉的機制

經費是香港高校體育社團運行的重要物質基礎，經費管控是香港高校體育社團運行機制的重要組成部分，其成效影響著體育社團活動的數量、形式與效果。它不僅貫穿于高校體育社團活動的各個環節，而且也涉及到每一位社團成員的切身利益。在對68個體育社團的調查中顯示，大部分都重視“經費籌集”與“經費監督”，經費管控主要包括兩個方面：一是經費收支管控，二是經費監督管控。香港高校體育社團經費管控采取獨立運作與嚴格監控并舉的機制。

從香港高校體育社團的經費收支管控來看，其采取的是相對獨立的經費收支模式，即在不違反現行法規的前提下，社團運行經費的收入與支出權力完全獨立運作，不受校方或政府相關職能部門的干預。以經費籌集為例，香港高校體育社團既可以從相關專業基金會申請活動經費，也可以通過收取會費、舉辦活動、體育項目經營、校友及社會組織贊助等方式籌集。在此次調研的68個體育社團中，57個有相對獨立、穩固的經費來源，占總體數量的84%。從香港高校體育社團的運行周期（通常為一年）來看，其各項經費的來源比例相對穩定。在對68個體育社團運行經費類型分布的統計中，約12.7%來源于會費，28.6%來源于活動交納費用，32.3%來源于校友、社會組織及商業贊助，約18.8%來源于體育項目經營。但在不同類型體育社團中，體育項目經營收入占社團總體經費比例的差異較大。如在此次調研的68個體育社團中，46個通過其獨立經營來籌集部分社團活動經費，占其總體數量的68%。其中，香港大學跳水協會、網球協會、射箭協會，香港城市大學劃艇協會、壁球會Club等12個體育社團，其經費的一半來自體育項目經營，同時約7.6%的社團經費來源于其他收入。

體育項目經營主要集中在體育競賽活動的組織承辦、相關體育品牌的廣告宣傳、專業項目咨詢培訓、體育項目設計服務收費等。例如，香港高校體育運動聯合會可以承接在香港舉行的中小型體育賽事，香港各高校體育社團則可以通過招投標的方式單獨或聯合承接大型賽事，以政府購買服務形式形成社團收益。有些高校體育社團可以在其訓練活動中，為某些體育品牌做戶外或室內廣告宣傳，形成廣告贊助收入；也有一些高校體育社團通過與社區合作，為社區居民健身活動提供專業咨詢、培訓，形成體育項目設計的收益。香港高校體育社團經費支出主要包括兩個方面：一是用于社團開展各項訓練、競賽等活動，約占社團經費的70%以上；二是用于維護社團自身運營的日常性開支，如體育器械的維護、更新等。香港高校體育社團的經費支出同樣具有相對獨立性，不受校方或其他社會組織的干預。

在經費收支管控方面享有“高度自治權”的同時，香港高校體育社團的經費使用也有著嚴格的監控機制。這一方面是為了防止社團濫用經費，另一方面也是促進社團經費管理走向制度化、規范化，確保體育社團穩定運行。香港高校體育社團采取的是“自下而上”的經費監控形式，主要有3種操作方式：一是體育社團中負責財務工作的秘書要定期向全校公布經費收支明細表，任何在校學生都有權隨時調閱經費收支明細表，有些社團則直接將經費收支情況掛在門戶網站供公眾監督。在此次調查的68個體育社團中，44個采取此種方式進行經費收支管控，占總數的65%。二是通過本社團的年度財務會議向全體社團成員公布，說明經費收支情況并接受社團成員的質詢。三是通過體育社團外部第三方機構進行經費收支的審核與監督。如香港大學、香港中文大學中一些規模較大的體育社團，聘請校外專業會計人員對社團經費使用情況、每年財政年度報表進行審核，以確保社團經費使用流程的公開、透明。

可以看出，一方面，香港高校體育社團在經費收支方面具有高度的“自治權”，通過相對獨立的運作方式開展社團活動。另一方面，香港高校體育社團有著非常嚴格的經費監控制度。這種獨立運作與嚴格監控并舉的機制是香港高校體育社團運行機制的重要組成部分，確保體育社團活動經費能夠得到合理使用。

1.3預防為主與權責明確的運行機制

風險管理是指管理主體通過風險預防、風險識別、風險評估、風險干預等方式，對組織潛在或正在發生的危機事件進行有效管控的行為。由于體育運動本身具有較強競爭性和對抗性，高校體育社團活動必然存在潛在的安全風險，難免會出現意外傷害事故。系統的風險管理可以確保高校體育社團在運行過程中規避各類風險，或將潛在風險降至最低，真正做到防患于未然。在對68個體育社團的調查中發現，香港高校體育社團對于“風險控制”重要性的認知與評價都比較高。可以看出，香港高校體育社團十分注重開展訓練及比賽過程中的風險管理。

香港高校體育社團的風險管理重點強調兩個方面的內容。一是強調預防為主，其要求體育社團組織的各類活動要重點做好風險的提前防控。如香港高校體育社團制定了規范的社團活動與訓練安全指引，要求體育社團在進行各種訓練、比賽等活動時嚴格執行。在對68個體育社團的調研中，每一個體育社團都根據自身的活動和訓練內容制定了安全指引手冊，對各類社團開展體育訓練和競賽可能出現的危及人身、財產安全的狀況都做了十分詳細的闡述。具體包括心肺復蘇術、自動體外除顫機、急救措施等以及人員配備與技能認定、事故處理的程序、應對惡劣天氣等方面，而且超過70%的高校體育社團還要求在每次訓練和比賽時，都必須配備急救箱、膠帶、夾板、冰袋、冷卻噴霧器等。為了使體育社團安全專員具備相應資格，香港高校“紅十字會”也會在每學期舉辦急救培訓課程，如體育傷害急救、運動訓練康復、野外生存技能等。二是強調權責明確，即在社團組織架構及人員安排上確保專人專職，以明確社團組織機構在風險管控中的具體定位。如在較大規模的學生體育社團中，除社團正副會長外必須設置社團活動安全專員，對其工作職責也做了較為明確的要求，包括持有成人急救證書，確保體育社團訓練過程安全、各類競賽過程安全、社團外出旅行活動安全等方面。

2對內地高校體育社團的啟示

近10余年來，內地高校體育社團的總體數量呈現遞增趨勢，社團活動的影響力、滲透力不斷增強。然而，在其快速發展的過程中也出現了一些新情況和新問題。相對而言，香港高校體育社團發展時間較長，其在制度環境、經費管控、風險管理等方面展現出自身的獨特優勢，這對于內地高校體育社團機制的穩定及有效運行具有一定的借鑒意義。

2.1注重依法治理，建構體育社團管理的法治思維模式

注重依法治理是香港高校體育社團運行的保障機制。由于法律制度規范具有剛性約束力，因此遵法守法意識已經貫穿于香港高校體育社團運行的各個環節之中。與香港高校體育社團相比，內地高校體育社團發展歷史較短，缺乏制度化、規范化的管理，許多高校體育社團沒有成文的管理條例。研究認為，建構內地高校體育社團管理的法治思維模式應從4個方面著力：一是建立和完善與體育社團相關的制度規范，做到有法可依；二是高校體育社團自身的運行必須遵循相應的制度規范，做到有法必依；三是校方職能部門要加強對體育社團的監管，做到執法必嚴；四是校方對違反相關制度規范的體育社團及相關負責人進行必要的懲處，做到違法必究。

2.2注重專業化管理，打造體育社團運作的專業團隊

專業化是高校體育社團區別于一般學生社團的重要特征之一。注重專業化管理是香港高校體育社團運行的動力機制，它確保了各類活動、培訓、競賽等得以有效發展。香港高校體育社團管理注重專業化主要體現在兩個方面：一是在社團經費的審批與監督方面引入了專業化的管理團隊；二是體育社團能夠提供專業化的風險管理培訓、求助指引手冊以及風險管理運行機制。與香港高校體育社團相比，內地高校體育社團的專業化管理仍存在一定的差距，如缺乏專業教練指導和專業賽事項目運營團隊等。研究認為，應該著力打造高校體育社團的3類專業化團隊：一是專業指導團隊，包括相關體育項目的專業教練（導師）、專業裁判，如可以聘用各類國際競賽中退役的高水平運動員、裁判員、教練建立兼職專業指導隊伍，以提升高校體育社團的專業指導力量。二是專業項目運作團隊，包括大型競賽項目運營團隊、體育訓練項目開發團隊、財務管理與專業審計團隊、公關與新聞傳播團隊、法律顧問團隊。三是安全與風險控制團隊，設立高校體育社團活動安全與風險控制工作小組，對成員進行急救、活動安全控制等方面的培訓，增強社團成員的安全與風險管理意識，并提升其處理突發性安全事件的技能。

2.3注重資源整合，提升體育社團的資源整合能力

香港高校體育社團十分注重校內外各類資源的整合，以解決其在運行過程中面對的各種問題。以香港科技大學為例，其校級層面體育社團運行經費的一半以上來自于社會資源；香港大學的跆拳道協會采取與香港體育協會下屬的多家跆拳道會館合作的方式，邀請會館教練擔任其社團指導教師，采取租用場地的方式開展日常訓練與比賽；香港科技大學的壘球協會則與香港民間體育促進會合作，在理論培訓、技術指導、教學資料、器材贊助、室外練習場地等方面獲得支持。與香港高校體育社團相比，內地高校體育社團普遍存在缺少教師指導、體育場館設施無法滿足社團活動需要等發展瓶頸。以廣州地區z大學為例，截至2015年12月該校已經有30余個體育社團，在冊登記社團人數達993名。多數體育社團負責人表示，指導教師不足、體育場館設施不全、經費缺乏，已經嚴重制約了社團活動的開展，其中約30%的體育社團未配備指導教師或教練，同時55%的受訪者表示“校內設施缺乏，無法滿足開展社團活動需求”。因此，內地高校體育社團在提升自身的資源整合能力方面，一是要不斷加強校內體育資源的內涵建設，將資源共享建立在合理、有序的競爭環境中，以提高校際體育資源共享環境的公平性，為實現真正、有效的共享優質資源提供保障。二是逐步放開校內體育社團對外交流的范圍和權限，允許其策劃一些具有公益創業性質的活動，以獲取更多社會力量的支持，或可以考慮逐步放開社會企業對校內學生體育社團的贊助，加強高校體育社團與社會組織之間的聯系。